關(guān)于建立常態(tài)化長效化 幫扶救助機(jī)制的調(diào)研與思考

李小帥

摘要：做好鐵路職工幫扶救助工作，深刻認(rèn)識(shí)幫扶救助工作重大意義，為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。實(shí)現(xiàn)困有所幫、病有所醫(yī)、學(xué)有所助，使幫扶救助工作深入人心、深得人心，職工滿意、家屬滿意。建立常態(tài)化長效化幫扶救助機(jī)制，讓困難職工共享鐵路改革發(fā)展的成果，感受到生活在沈陽局集團(tuán)公司大家庭的溫暖和幸福。

關(guān)鍵詞：分析現(xiàn)狀? 找準(zhǔn)問題? 剖析原因? 制定措施

一、困難職工現(xiàn)狀和幫扶救助情況

2015年底，沈陽局集團(tuán)公司有1617戶被認(rèn)定為重困職工。經(jīng)過不間斷地實(shí)施精準(zhǔn)幫扶救助，2016年底有1248戶，2017年秋有168戶，2018年底有110戶，2019年底有91戶，重困職工逐年減少，到2020年底，能夠確保建檔的91戶重困職工及近兩年新產(chǎn)生的重困職工全部實(shí)現(xiàn)解困脫困。近兩年來，沈陽局集團(tuán)公司工會(huì)按照鐵路總公司黨組“覆蓋廣泛、運(yùn)作規(guī)范、救助及時(shí)、保障有力”的總體要求，精準(zhǔn)精心做好困難職工幫扶救助工作。

（一）建立常態(tài)化長效化幫扶救助機(jī)制

實(shí)施困難補(bǔ)助、醫(yī)療救助、助學(xué)資助，對重困職工實(shí)施收入救助;對一般長期困難職工和臨時(shí)困難職工給予定期困難補(bǔ)助;對困難職工、遺屬子女給予助學(xué)資助;對患病住院職工在醫(yī)保支付外，個(gè)人自費(fèi)（不含全自費(fèi)）100%救助。自2018年起，凡患病住院職工，醫(yī)?？颇績?nèi)的治療費(fèi)用，在醫(yī)保報(bào)銷85%的基礎(chǔ)上，剩余的15%，由幫扶資金承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)?？颇績?nèi)產(chǎn)生的費(fèi)用100%給予救助。僅此一項(xiàng)，2018年，救助患病職工31980人次，支出醫(yī)療救助金12870萬元;2019年1—6月份，救助患病職工15710人次，支出醫(yī)療救助金6101萬元，這項(xiàng)支出占幫扶救助資金總額的80%以上。

（二）確保幫扶救助資金全部足額到位

沈陽局集團(tuán)公司每月按規(guī)定足額向幫扶救助賬戶劃撥資金;沈陽局集團(tuán)公司工會(huì)每月按工資總額0.3%向幫扶救助賬戶撥付資金;每年的銀行利息全額轉(zhuǎn)入幫扶救助賬戶;沈陽局集團(tuán)公司近21萬干部職工100%自愿繳納幫扶救助資金。沈陽局集團(tuán)公司、站段工會(huì)切實(shí)加強(qiáng)幫扶救助資金管理，做到?？顚Ｓ?、專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)管理，每發(fā)生一筆困難補(bǔ)助、醫(yī)療救助和助學(xué)資助資金，受救助人員名單和金額都在班組、車間、站段公示，實(shí)行網(wǎng)上審核審批，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，保證了幫扶救助資金的絕對安全。

（三）持續(xù)實(shí)施重困一戶一策“五項(xiàng)”幫扶政策

保證了重困職工在扣除三險(xiǎn)兩金后，月實(shí)得收入達(dá)到3000元。住房救助，在管內(nèi)有經(jīng)濟(jì)適用房的地區(qū)免費(fèi)提供了經(jīng)濟(jì)適用房114戶，在沒有經(jīng)濟(jì)適用房的地區(qū)，在離家庭和醫(yī)院較近的地段按照面積不低于70平方米的標(biāo)準(zhǔn)為重困職工免費(fèi)租房109戶。醫(yī)療救助，根據(jù)所患病種的費(fèi)用情況，提高了病種救助的額度，分別提高為5000元、20000元、80000元。采取醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療全免取消上限政策，使困難職工在醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療救助達(dá)到了100%。子女救助，對已經(jīng)畢業(yè)沒有安置的困難職工子女，通過勞務(wù)派遣的方式接收73人，就近安排做客運(yùn)乘務(wù)員工作，由于個(gè)人原因有極少數(shù)人員退出外，現(xiàn)在仍有57人在現(xiàn)崗位工作。創(chuàng)業(yè)援助，對有創(chuàng)業(yè)能力或愿望的給予大力支持，從培訓(xùn)、技術(shù)、店面、啟動(dòng)等方面給予全方位的資金援助，為21戶重困職工家庭開展了創(chuàng)業(yè)援助工程，對所從事的小食雜店、小飯店、小加工廠、小種植、小養(yǎng)殖等項(xiàng)目給予了資金支持。

二、存在的問題及剖析產(chǎn)生的原因

（一）制度辦法修訂不及時(shí)

很多單位反映，現(xiàn)在重困職工每年審核評定一次，使符合重困條件職工未到年底不能審核評定，導(dǎo)致不能及時(shí)進(jìn)行救助。從目前情況看，工會(huì)對此重視不夠，制度辦法修訂不及時(shí)。

（二）救助政策宣傳不廣泛

從這次調(diào)研來看，幫扶救助政策沒有完全深入人心，職工對幫扶救助政策理解不準(zhǔn)確，認(rèn)為有困難就應(yīng)給救助，看病就應(yīng)給報(bào)銷。有集體職工、退休職工和職工家屬經(jīng)常因?yàn)榛疾±щy寫信反映情況，有的還上訪或越級(jí)上訪。這些都反映出，在幫扶救助政策上宣傳不廣泛，職工對幫扶救助政策理解不全面。

（三）家屬大病救助標(biāo)準(zhǔn)偏低

通過座談，職工反映，近幾年，沈陽局集團(tuán)公司對職工本人的幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整提高，但家屬大病救助標(biāo)準(zhǔn)始終停留在一次性3000元標(biāo)準(zhǔn)上，多年沒有調(diào)整。很多單位提出適當(dāng)提高對職工家屬患大病的救助標(biāo)準(zhǔn)建議。

三、深度思考幫扶工作的對策措施

（一）進(jìn)一步補(bǔ)充完善幫扶救助管理辦法

今年是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)2020年貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧的工作目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是完成鐵路困難職工三年解困脫困目標(biāo)的關(guān)鍵之年，根據(jù)鐵路總公司《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工幫扶救助工作的意見》，根據(jù)這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，及基層工會(huì)和職工反映的問題，要從困難職工實(shí)際需求出發(fā)，要從做好幫扶救助工作出發(fā)，要從提高服務(wù)困難職工質(zhì)量出發(fā)，集團(tuán)公司幫扶救助辦公室應(yīng)進(jìn)一步修改完善《沈陽局集團(tuán)公司幫扶救助管理辦法》，并加大執(zhí)行力度，從而確保到2020年底，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司建檔的91戶重困職工及新產(chǎn)生的重困職工全部解困脫困的目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步加大加強(qiáng)幫扶救助政策宣傳

實(shí)現(xiàn)幫扶救助工作深入人心、深得人心，職工滿意、家屬滿意，還需要持續(xù)不斷加大加強(qiáng)幫扶救助政策宣傳，讓廣大職工及家屬人人知道、家家知曉，充分了解、準(zhǔn)確掌握幫扶救助政策辦法。通過多種形式、多種渠道廣泛宣傳幫扶救助政策，將《沈陽局集團(tuán)公司幫扶救助管理辦法》編印成小冊子，發(fā)放到班組，組織職工學(xué)習(xí)，發(fā)到職工人手一冊，讓職工家屬來學(xué)習(xí)。舉辦沈陽局集團(tuán)公司幫扶救助政策及“幫扶救助信息管理系統(tǒng)使用”培訓(xùn)班，提高從事幫扶救助工作人員的能力，盡職盡責(zé)、盡心盡力做好工作。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)干部幫扶救助作用

竭誠服務(wù)職工群眾是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持職工利益無小事的理念，順應(yīng)職工對美好生活的新期待，把工作重心放在廣大職工特別是困難職工身上，從大處著眼、小處著手，滿腔熱情做好服務(wù)職工工作，加強(qiáng)困難職工幫扶和脫貧攻堅(jiān)工作。要結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策，建立完善常態(tài)化長效化幫扶救助工作體系和工作制度，要精心幫扶，推進(jìn)落實(shí)，做好困難補(bǔ)助、醫(yī)療救助、助學(xué)資助工作，真心實(shí)意幫助困難職工和家庭解決實(shí)際問題，使他們早日擺脫貧困。各級(jí)工會(huì)干部要經(jīng)常深入困難職工家庭，訪難問苦，釋疑解惑，多辦一些讓困難職工看得見、得實(shí)惠、有獲得感的好事、實(shí)事，當(dāng)好困難職工家庭解困脫困第一責(zé)任人。

（四）進(jìn)一步完善精準(zhǔn)精心幫扶救助體系

一是持續(xù)不斷地對重困職工實(shí)施收入救助;二是持續(xù)不斷地對一般長期困難職工和臨時(shí)困難職工給予定期困難補(bǔ)助，提高醫(yī)療互助救助及時(shí)性;三是持續(xù)不斷地對困難職工、遺屬子女給予助學(xué)資助;四是持續(xù)不斷地對患病住院職工在醫(yī)保支付外，個(gè)人自費(fèi)（不含全自費(fèi)）100%救助;五是持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)幫扶救助常態(tài)化、經(jīng)?；?、日常化，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性的服務(wù)，讓困難職工同步邁入全面小康社會(huì)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)提高幫扶效果

積極推動(dòng)符合條件的鐵路困難職工家庭納入地方政府、工會(huì)的救助體系，多渠道、多方面提高困難家庭生活水平。發(fā)揮沈陽局集團(tuán)公司幫扶救助領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，不斷研究解決幫扶救助工作出現(xiàn)的新情況、新問題，主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)困難職工幫扶救助工作，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持，形成各級(jí)組織齊抓共干、各部門團(tuán)結(jié)配合共同關(guān)心關(guān)愛幫扶困難職工家庭的良好局面。充分發(fā)揮勞衛(wèi)部門作用，繼續(xù)實(shí)施重困職工工資收入救助，幫助困難職工家庭提高收入水平。充分發(fā)揮社保部門的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，讓職工有更多的就醫(yī)選擇，保證職工享受到當(dāng)?shù)刈顑?yōu)質(zhì)的醫(yī)療。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)施職工健康行動(dòng)

職工患病是導(dǎo)致家庭貧困的最直接最根本的原因。年初，沈陽局集團(tuán)公司工會(huì)把“實(shí)施職工健康行動(dòng)”作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，加大這項(xiàng)工作的實(shí)施和推進(jìn)力度。做好職工健康休養(yǎng)體檢工作，做好職工健康知識(shí)的普及宣傳工作，進(jìn)一步提高職工健康意識(shí)、保健意識(shí)。加強(qiáng)站段車間保健室（健康小屋）建設(shè)并配置必要設(shè)施，為一線班組配齊小藥箱，保證職工臨時(shí)用藥需求。加強(qiáng)機(jī)車乘務(wù)員應(yīng)急小藥盒的配備和管理，確保起作用、管作用。以基層單位為主體，經(jīng)常開展專家講座、心理咨詢、普及健康知識(shí)等活動(dòng)。發(fā)揮文化宮、體育館、站段活動(dòng)中心、車間活動(dòng)室的作用，常態(tài)化組織開展大眾性、群眾性、普及性體育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部職工的體質(zhì)。