從圖書管理體系的新變化解讀出版業(yè)工作重心

熊慧 華中科技大學(xué)出版社

2018年出版業(yè)迎來了一次重大變革。這次變革源于黨的十九大國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整。2018年3月17日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》指出：“在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)?！背霭鏄I(yè)務(wù)歸誰管？幾天之中有各種猜測(cè)的聲音，直到3月21日，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出：“中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作?！?/p>

2019年1月1日，《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)頒布實(shí)施，其中對(duì)“出版質(zhì)量”指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)做出了可操作性的規(guī)定。《辦法》指出：“圖書出版單位績(jī)效考核為綜合性考核……‘出版質(zhì)量’指標(biāo)得分為滿分的，可視為超額完成社會(huì)效益指標(biāo)，社會(huì)效益部分按滿分并可由考核部門酌情加分計(jì)入綜合績(jī)效”。2019年3月，圖書“質(zhì)量管理2019”啟動(dòng)。出版業(yè)回歸高質(zhì)量發(fā)展成為必然。

2019年是出版業(yè)改革后的第一年，圖書管理體系、圖書質(zhì)量檢查在悄然發(fā)生變化。在提高內(nèi)容質(zhì)量成為主旋律的新時(shí)代，業(yè)內(nèi)開始重點(diǎn)關(guān)注變化，尋求發(fā)展。

一、圖書管理體系的變化

以下從架構(gòu)、模式、職能等方面分析圖書管理體系的新變化，并由此導(dǎo)出未來出版業(yè)發(fā)展的工作重心。

(1)架構(gòu)：將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中宣部，統(tǒng)一管理新聞出版工作。出版管理的最高部門從政府序列的國家新聞出版廣電總局，換成黨的序列的中宣部。中宣部對(duì)外加掛國家新聞出版署(國家版權(quán)局)的牌子；內(nèi)部相關(guān)部門深度融合，包括國家版權(quán)局已搬入中宣部辦公大樓，內(nèi)部機(jī)構(gòu)也有一些合并、分立和撤銷，業(yè)務(wù)部門的融合呈現(xiàn)出了一些變化。

(2)模式：控制書號(hào)，扼制圖書出版數(shù)量超出出版編輯能力的激增，促進(jìn)出版業(yè)從規(guī)模效應(yīng)向精品效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

(3)職能：貫徹落實(shí)黨的宣傳工作方針；擬訂新聞出版業(yè)的管理政策，并督促落實(shí)；管理新聞出版行政管理事務(wù)；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量；監(jiān)督管理印刷業(yè)……這里列出了部分與出版相關(guān)的職能?？梢躁P(guān)注到三點(diǎn)：第一，出版機(jī)構(gòu)和出版人要有該有的政治導(dǎo)向，我們是為人民服務(wù)的，是為社會(huì)主義服務(wù)的；第二，出版物的質(zhì)量是生命線；第三，上下游產(chǎn)業(yè)深入銜接，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣也會(huì)有新的贏利模式。圍繞這三點(diǎn)，來看一下出版業(yè)的工作重心會(huì)向哪些方面傾斜，又會(huì)帶來哪些變化。

二、工作重心的解讀

對(duì)工作重心的解讀，對(duì)策劃選題、項(xiàng)目立項(xiàng)起到了導(dǎo)向性的作用。筆者認(rèn)為未來出版業(yè)的工作重心主要側(cè)重于如下四個(gè)方面：

(1)講政治，重導(dǎo)向。業(yè)內(nèi)有一句話“質(zhì)量好不好，正確導(dǎo)向是根本”，堅(jiān)守出版導(dǎo)向，就要堅(jiān)持正確的政治方向，不能出政治性問題。出版物涉及的政治性問題，可以從思想內(nèi)容和編校規(guī)范兩個(gè)方面來分析：一是涉及禁止內(nèi)容的政治性問題；二是涉及編校規(guī)范的政治性問題。

(2)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。2015年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并細(xì)化、量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中。這一點(diǎn)也可以從國家對(duì)書號(hào)的管控收緊、各類公益出版基金種類的增多和投入力度的加大得以驗(yàn)證。在組稿時(shí)應(yīng)該關(guān)注這樣的變化，多出能產(chǎn)生良好社會(huì)效益的好書，其實(shí)這也是擴(kuò)大出版社影響力的好方法。

表1 質(zhì)量專項(xiàng)年活動(dòng)主題

(3)狠抓質(zhì)量，維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益。出版業(yè)是為人民服務(wù)的，是為社會(huì)主義服務(wù)的。這是作為我國根本法的《憲法》規(guī)定的。回到出版物的根本——質(zhì)量問題上來，提高出版物質(zhì)量是社會(huì)大眾的期盼。一方面，近年社會(huì)大眾對(duì)各類出版產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注越來越高，維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，圖書質(zhì)量投訴逐年增加，媒體對(duì)各類問題產(chǎn)品的曝光越來越多，管理部門查處的力度越來越大。另一方面，與其他生產(chǎn)單位一樣，出版合格的圖書是出版單位的責(zé)任；檢測(cè)劣質(zhì)產(chǎn)品是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的任務(wù)；依法監(jiān)管質(zhì)量是政府行政部門的職能。

業(yè)內(nèi)連續(xù)9年開展出版質(zhì)量專項(xiàng)年活動(dòng)(見表1)，大力整治圖書質(zhì)量存在的突出問題。

從2011年提出“加強(qiáng)質(zhì)量管理”，到2014年的“少教專項(xiàng)整治”，再到2016年的“形成質(zhì)管常態(tài)”、2019年的“推動(dòng)出版單位提質(zhì)增效”，可以看到，通過開展專項(xiàng)年活動(dòng)，業(yè)界的質(zhì)量意識(shí)是越來越強(qiáng)了。目前，不管是行政管理體系(中宣部(國家新聞出版署)，各省區(qū)市、中央部委、解放軍系統(tǒng)出版行政管理部門，還是生產(chǎn)管理體系(出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、出版社、民營文化企業(yè))都下狠手抓出版物質(zhì)量，特別是少兒類圖書、教輔類圖書、科技類圖書、養(yǎng)生保健類圖書等的質(zhì)量，應(yīng)該說這是維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益的一種表現(xiàn)，是對(duì)廣大群眾負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。不管是選題策劃，還是編校加工，都要在這個(gè)原則下開展工作。

同時(shí)，中宣部(國家新聞出版署)圍繞重點(diǎn)，在隨機(jī)開展圖書編校質(zhì)量抽查，隨時(shí)開展圖書內(nèi)容質(zhì)量抽查的過程中出現(xiàn)了一個(gè)新的趨勢(shì)——大幅提高圖書市場(chǎng)樣本抽查比例。所以出版機(jī)構(gòu)和出版人不要存在僥幸心理，先把書印出來，搶占市場(chǎng)，賺取利潤，等到要抽查的時(shí)候再找編輯審讀一遍，重新做樣書送審。這種無視廣大人民群眾權(quán)益的想法、做法必須被摒棄。一來可能抽檢的時(shí)候很忙，抽不出專門的人來重新審讀，二來從目前的工作安排來看，是要大幅提高市場(chǎng)樣本比例，直接從市場(chǎng)上買書，沒有任何再加工的機(jī)會(huì)。質(zhì)量警鐘須長(zhǎng)鳴！

(4)推動(dòng)融合發(fā)展。融合發(fā)展是當(dāng)今和未來文化產(chǎn)業(yè)的主流趨勢(shì)。新媒體作為推動(dòng)創(chuàng)新的主導(dǎo)，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出多重動(dòng)態(tài)的形態(tài)，深受受眾歡迎。而出版被冠以“傳統(tǒng)”之名，正在接受新媒體的挑戰(zhàn)。將新媒體的應(yīng)用平臺(tái)、傳播渠道與傳統(tǒng)出版的優(yōu)勢(shì)加以整合，呈現(xiàn)出既有傳統(tǒng)出版，又有文化創(chuàng)新、數(shù)字出版的全新局面，同時(shí)利用政策的杠桿作用，有效撬動(dòng)各類資本對(duì)出版融合發(fā)展的投入。從國家層面上來講，這種杠桿效應(yīng)將進(jìn)一步鋪開。

三、結(jié)語

2019年，注定是不平凡的一年，出版業(yè)作為宣傳思想戰(zhàn)線的重要組成部分，承擔(dān)著滿足廣大人民群眾對(duì)精神文化生活需求的艱巨任務(wù)。在這個(gè)行業(yè)變革的交叉口，出版人都應(yīng)踐行對(duì)國家、民族、人民群眾的莊嚴(yán)的承諾，明確變化趨勢(shì)，把握大局，不斷做出優(yōu)秀的作品。