紀(jì)堂村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果調(diào)查研究★

代富紅 劉 娟 楊鈞月

(1.貴州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，貴州 貴陽 550025； 2.貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽 550081)

1 紀(jì)堂村簡介

紀(jì)堂村位于貴州省黔東南黎平縣肇興鎮(zhèn)西南方向，村寨建于宋代后期，迄今已有760多年歷史，主要民族侗族。2014年政府牽頭編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定村莊保護(hù)發(fā)展的方向和措施、政策保證建議與項(xiàng)目庫實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃期限分為兩個(gè)階段:近期規(guī)劃為2014年—2016年，遠(yuǎn)期規(guī)劃為2017年—2020 年。

2 調(diào)查方法

調(diào)查采用專家打分法。根據(jù)《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》中的具體規(guī)劃內(nèi)容和措施，逐項(xiàng)列表對比調(diào)查，形成八個(gè)主要分項(xiàng)目的調(diào)查表格，專家逐一對八張調(diào)查表顯示情況進(jìn)行打分，最后再進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施效果總評。分?jǐn)?shù)采用等級制：“很好” “較好”“一般”“較差”“很差”。

3 調(diào)查結(jié)果

通過實(shí)地調(diào)研和專家打分法，八個(gè)主要項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)結(jié)果如表1所示(參照紀(jì)堂村《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容繪制),村莊規(guī)劃實(shí)施總體效果“一般”。下面分別就八個(gè)項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果展開說明。

3.1 “村落整體保護(hù)”分析

“村落整體保護(hù)”總評結(jié)果為“一般”。其中，村莊選址與自然景觀要素保護(hù)方面是實(shí)施效果“較好”，基本符合規(guī)劃保護(hù)方向，但由于長期疏于管理，景觀面貌與規(guī)劃目標(biāo)仍然存在一定距離。村落整體風(fēng)貌保護(hù)方面“一般”，規(guī)劃要求保持風(fēng)貌協(xié)調(diào)，但現(xiàn)狀村莊部分新建或擴(kuò)建建筑風(fēng)貌和整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)(見圖1)。三大保護(hù)區(qū)中，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保護(hù)動作執(zhí)行得較多，但由于技術(shù)、管理、資金等原因，與保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)差距較大，效果“一般”。建設(shè)控制地帶保護(hù)效果“一般”，環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)保護(hù)“較好”，因?yàn)榻陙泶迩f的人口成負(fù)增長模式，發(fā)展速度較慢，整個(gè)村莊的發(fā)展基本處于原地踏步狀態(tài)，所以破壞式建設(shè)行為較少發(fā)生，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)較為接近。

表1 紀(jì)堂村《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施效果調(diào)查評價(jià)表

總項(xiàng)子項(xiàng)分項(xiàng)具體項(xiàng)評價(jià)評價(jià)保護(hù)規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃保障措施村落整體保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管控一般建設(shè)控制地帶管控一般環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)管控一般村域自然與人文歷史資源保護(hù)較好村莊選址與自然景觀要素的保護(hù)較好村落傳統(tǒng)格局的保護(hù)一般村落整體風(fēng)貌控制保護(hù)一般物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)塘明鼓樓較好宰高鼓樓較好下寨鼓樓一般上寨戲臺較好下寨戲臺一般古井一般薩壇較好消防水塘一般梯田較好古墓群較好古樹群較好自然山體較好己花銀賽場一般款坪一般非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)生活習(xí)俗較好民族手工技藝一般民俗節(jié)慶一般民間美術(shù)一般建筑保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)較差一般建(構(gòu))筑物改造較差產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差人居環(huán)境改善公共服務(wù)設(shè)施一般道路交通一般給排水系統(tǒng)較差供電系統(tǒng)較差通信系統(tǒng)一般環(huán)境衛(wèi)生一般防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃較差防洪規(guī)劃及其他減災(zāi)規(guī)劃一般制度保障加強(qiáng)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)較差給予資金優(yōu)惠政策一般加強(qiáng)宣傳提高保護(hù)意識一般提供有力的技術(shù)支撐較差組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理較差項(xiàng)目庫實(shí)施一般較好一般較差較差一般較差一般村莊規(guī)劃實(shí)施效果總體評價(jià)一般

3.2 “物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”分析

“物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”總評結(jié)果為“較好”。在所有的規(guī)劃保護(hù)措施中，物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的保護(hù)措施實(shí)施力度是最大的，但是由于規(guī)劃實(shí)施保障制度的不完善和專業(yè)管理人員的缺乏，保護(hù)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)還是存在一定的差距。例如規(guī)劃中建議對每一項(xiàng)歷史建筑和景觀要素建立完整檔案，建章立制，定期保養(yǎng)，專人維護(hù)，但是現(xiàn)實(shí)是國家專項(xiàng)資金下來修繕完就不管了，后期管理缺失。再例如消防水塘規(guī)劃建議保障消防用水、清理水質(zhì)、結(jié)合水塘周圍打造水塘景觀中心，提升村內(nèi)景觀質(zhì)量。事實(shí)上水塘的保護(hù)除了保證消防用水之外其他各項(xiàng)都沒實(shí)施，消防功能能滿足，但是景觀功能無任何提升等等(見圖2)。

3.3 “非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”分析

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”總評結(jié)果為“一般”。生活習(xí)俗基本活態(tài)傳承，與規(guī)劃目標(biāo)保持一致，但是保護(hù)措施執(zhí)行得不夠全面。民族手工技藝規(guī)劃保護(hù)措施有建立檔案、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、開發(fā)特色手工藝品等，然而現(xiàn)狀是這些措施并未完全實(shí)施，手工技藝基本按照原有的方式自生自滅，面臨失傳，規(guī)劃措施實(shí)施效果“一般”。民俗節(jié)慶保護(hù)規(guī)劃建議政府資金資助主要節(jié)慶活動、文化活動空間定期維護(hù)、宣傳教育等，現(xiàn)狀傳承較好，但相比規(guī)劃目標(biāo)，還有距離，實(shí)施效果“一般”。民間美術(shù)保護(hù)新老斷層，面臨失傳，大多規(guī)劃保護(hù)措施并未執(zhí)行，規(guī)劃實(shí)施效果“較差”。

3.4 “建筑保護(hù)”分析

“建筑保護(hù)”總評結(jié)果為“較差”。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)現(xiàn)狀與規(guī)劃建筑指引導(dǎo)則有差距，現(xiàn)狀部分建筑整治使用的材料與傳統(tǒng)風(fēng)貌有沖突，部分新建建筑為磚混結(jié)構(gòu)，風(fēng)貌沖突更大，規(guī)劃措施實(shí)施效果不明顯(見圖3)。對于一般建(構(gòu))筑物，規(guī)劃建議對于風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的進(jìn)行整修，對于破舊且嚴(yán)重影響風(fēng)貌的棚屋、豬圈等進(jìn)行拆除并集中圈養(yǎng)，提高居住環(huán)境質(zhì)量。但現(xiàn)狀是磚房并未完全按規(guī)劃建議整修，圈棚也并未拆除集中圈養(yǎng)等等。

3.5 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展”分析

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”總評為“較差”。2013年村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)業(yè)為主，村民人均收入較低。規(guī)劃根據(jù)村莊的特點(diǎn)，建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)橐浴稗r(nóng)業(yè)+民俗文化體驗(yàn)”為主要發(fā)展方向，打造成為侗族民俗文化旅游地、綠色生態(tài)種植基地、侗族傳統(tǒng)工藝傳承地、侗族傳統(tǒng)工藝傳承地發(fā)展、建旅游接待服務(wù)中心。現(xiàn)村莊人口凋零，年輕人外出打工養(yǎng)家糊口，農(nóng)業(yè)依舊保持之前自給自足的狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧幫扶單位省政協(xié)投資建設(shè)養(yǎng)雞場，但正處于起步階段，并未成熟。旅游方面開始打造民俗節(jié)慶如裸奔節(jié)、新米節(jié)體驗(yàn)旅游，但是正在處于起步階段，未形成村民的主要經(jīng)濟(jì)支撐，且旅游配套設(shè)施入停車場還未按照規(guī)劃計(jì)劃完善(如圖4所示)。

3.6 “人居環(huán)境改善”分析

“人居環(huán)境改善”總評為“一般”。道路交通方面并不完全按照規(guī)劃建議修整，停車場的建設(shè)由于批不下土地也未按計(jì)劃完成。給排水方面，規(guī)劃措施為鋪設(shè)供水管網(wǎng)，建立高位水池，排水體制、新區(qū)采用雨污分流排水體制,老區(qū)近期采用截流式合流制, 遠(yuǎn)期要逐步改造為分流制?，F(xiàn)狀是給水管網(wǎng)有鋪設(shè)，但排水系統(tǒng)無，雨水污水自由排放等等。

3.7 “規(guī)劃保障措施項(xiàng)”實(shí)施效果調(diào)查分析

“規(guī)劃保障措施”總評為“較差”。傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果，很大程度上取決于保障措施的到位程度。實(shí)際調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)五項(xiàng)規(guī)劃保障措施中，大多沒有按照規(guī)劃建議提供保障，沒有形成完整的保障機(jī)構(gòu)與制度、技術(shù)支撐弱、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理差。這嚴(yán)重的影響了規(guī)劃的實(shí)施效果。

3.8 “規(guī)劃項(xiàng)目庫項(xiàng)”實(shí)施效果調(diào)查分析

“規(guī)劃項(xiàng)目庫項(xiàng)”總評結(jié)果為“一般”。到期的38個(gè)項(xiàng)目中，19個(gè)項(xiàng)目啟動，但大多數(shù)項(xiàng)目與規(guī)劃目標(biāo)存在不同程度的差距，例如保護(hù)建筑的修繕效果與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一樣，周邊環(huán)境整治景觀提升達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)效果等。6個(gè)啟動但未完成的項(xiàng)目，有些由于資金問題，有些由于管理問題，各有不同。13個(gè)項(xiàng)目未啟動，大多因?yàn)橘Y金不到位而耽誤規(guī)劃的正常推進(jìn)。

4 結(jié)論與建議

結(jié)果顯示，紀(jì)堂村規(guī)劃實(shí)施效果“差”，其主要影響因子有：

1)規(guī)劃的科學(xué)性存在問題:規(guī)劃調(diào)研深度不夠，對村莊的文化挖掘深度不夠，部分措施不符合實(shí)際，難以執(zhí)行。

2)多規(guī)并行的問題：村莊有多重規(guī)劃存在，并且相互之間銜接不夠緊密，各自一個(gè)體系，給規(guī)劃實(shí)施造成困難。

3)村莊自身基礎(chǔ)條件問題：村莊基礎(chǔ)條件差，尤其是人口空心成為阻礙村莊保護(hù)發(fā)展的最大障礙，導(dǎo)致規(guī)劃推進(jìn)不理想。

4)規(guī)劃實(shí)施保障問題：三分規(guī)劃、七分實(shí)施，保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施保障制度缺位，造成保護(hù)規(guī)劃的有序推進(jìn)受阻。

針對以上問題，為了保障規(guī)劃的有效實(shí)施，建議加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

1)結(jié)合國家的空間規(guī)劃體系，快速度實(shí)現(xiàn)一張底圖規(guī)劃，一張藍(lán)圖管理的目標(biāo)，解決多規(guī)不合一的問題。

2)優(yōu)化保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的編制技術(shù)體系，從規(guī)劃思維向“規(guī)劃+策劃”思維過渡，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體設(shè)計(jì)內(nèi)容，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)興旺，以此帶動鄉(xiāng)村保護(hù)與發(fā)展。

3)完善規(guī)劃的后期服務(wù)與跟蹤評價(jià)體系，實(shí)行一年一考察，五年一評估，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

4)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障制度的建設(shè)，建立自上到下的監(jiān)督管理制度、完善村民自治體系，增強(qiáng)村莊自治能力。