國(guó)庫(kù)集中支付制度改革問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要： 近些年，我國(guó)的國(guó)庫(kù)管理制度已經(jīng)比較成熟，而且還形成了特定的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和框架，這些都在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政資金的調(diào)控效率以及透明度的提高。然而，由于國(guó)庫(kù)集中支付不僅所涉及的范圍及其廣泛，而且情況也極為復(fù)雜，從而使得財(cái)務(wù)管理中國(guó)庫(kù)集中支付制度的特定作用沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)，所以，只有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)不斷的加快改革，才能將國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用發(fā)揮出來(lái)，而這也是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率提高的最佳手段。

關(guān)鍵詞： 國(guó)庫(kù)集中支付制度;改革問(wèn)題;對(duì)策

一、 引言

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，也是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶(hù)進(jìn)行撥付，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問(wèn)題。

二、 國(guó)庫(kù)集中支付基本理論及流程

國(guó)庫(kù)集中支付制度源于發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政資金支出管理模式，其長(zhǎng)期使用的經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)庫(kù)集中支付制度可以解決政府資金撥付環(huán)節(jié)多和留存賬戶(hù)多等問(wèn)題，從而提高資金運(yùn)行效益。但各國(guó)的實(shí)際國(guó)情不同，其具體形式也存在一定差異。在我國(guó)，由于介入時(shí)間原因，這還是一個(gè)嶄新的課題，有待決策部門(mén)和廣大學(xué)者深入研究和優(yōu)化。有一點(diǎn)可以肯定，在我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)程中，必須堅(jiān)持效益第一，加強(qiáng)政府對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度管理，降低劃撥支付成本，提高使用效益，堅(jiān)決遏制違法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本含義需要從以下兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度是區(qū)別于分散支付的另一種財(cái)政資金撥付方式

財(cái)政資金分散撥付制度下，先由基層單位逐層（中間層級(jí)單位）上報(bào)用款預(yù)算，待財(cái)政部門(mén)審批下達(dá)預(yù)算后，國(guó)庫(kù)將資金逐層（中間層級(jí)單位）撥付基層單位，基層單位再根據(jù)業(yè)務(wù)需要支付第三方款項(xiàng)，至此財(cái)政資金才形成實(shí)際支出。而國(guó)庫(kù)集中支付制度下，將所有財(cái)政資金存入在人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，基層單位提出購(gòu)買(mǎi)或支付申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，國(guó)庫(kù)將資金直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)支付給收款人。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為重要支撐，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)程中，需要建立功能強(qiáng)大、反應(yīng)快速的財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)，以及準(zhǔn)確、及時(shí)的銀行結(jié)算系統(tǒng)，才可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的額國(guó)庫(kù)“集中”支付。目前計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展，已完全能夠滿(mǎn)足這一需求。

三、 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要性

只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，才能切實(shí)的促進(jìn)公共服務(wù)職責(zé)效率的提高，同時(shí)也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)化社會(huì)的迅速發(fā)展，使得人們的生活水平不斷的提高，而且隨著各種利國(guó)利民的正常的出臺(tái)，也為政府財(cái)政部門(mén)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模擴(kuò)大提出了要求，同時(shí)也給目前的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了更大的給予和挑戰(zhàn)。因此必須采取積極有效的措施進(jìn)行財(cái)務(wù)單位的現(xiàn)代化建設(shè)，才能確保國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利實(shí)施，在實(shí)際的工作過(guò)程中不斷的創(chuàng)新財(cái)政部門(mén)的資金收支，才能從根本上保證我國(guó)財(cái)政單位資金的使用效率，而且通過(guò)不斷強(qiáng)化財(cái)政單位的資金管理，不僅促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政單位運(yùn)行效率的提高，而且也有利于財(cái)政單位經(jīng)濟(jì)利益的提升。

四、 目前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革問(wèn)題

（一）配套的法律法規(guī)機(jī)制不完善

我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革需要匹配的法律法規(guī)支持，現(xiàn)在該項(xiàng)改革正在持續(xù)深入，開(kāi)始表現(xiàn)出缺乏配套法律法規(guī)制度的問(wèn)題。此時(shí)，我們不得不準(zhǔn)備對(duì)應(yīng)的加強(qiáng)建設(shè)法律法規(guī)，特別是在完善會(huì)計(jì)制度上，還有預(yù)算管理制度方面。如此一來(lái)，才可在法律角度確保順利進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作展。

（二）預(yù)算單位思想認(rèn)識(shí)不夠深入

更新之前的分散式國(guó)庫(kù)支付模式，而要變成集中支付，會(huì)給預(yù)算企業(yè)造成諸多困擾。因?yàn)轭A(yù)算企業(yè)無(wú)法類(lèi)似之前，自主管理并使用財(cái)政預(yù)算資金，也就是不能按照自己的想法來(lái)操作了。如此一來(lái)，有些預(yù)算機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有些抵觸。因此，在推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，有不少預(yù)算機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好的配合態(tài)度，這就使得該制度改革的實(shí)施難上加難，這正是由于大多數(shù)的預(yù)算機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的正確認(rèn)識(shí)。

（三）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度覆蓋面不足

盡管我國(guó)現(xiàn)在開(kāi)始全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，可實(shí)際執(zhí)行時(shí)，還是有不少企業(yè)沒(méi)有做到貫徹落實(shí)。有一個(gè)原因是有些企業(yè)尚未形成正確的認(rèn)識(shí);還有一個(gè)原因是不少企業(yè)在實(shí)踐時(shí)，沒(méi)有規(guī)范運(yùn)用財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，這樣很容易造成該制度的虛晃落實(shí)。所以，在推行和實(shí)施力度方面也要引起足夠的重視。

（四）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)不完善

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的改革需要建立財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)。現(xiàn)在社會(huì)的信息數(shù)據(jù)量持續(xù)提升，還有我國(guó)不少預(yù)算企業(yè)，所以針對(duì)集中支付信息管理系統(tǒng)十分關(guān)鍵，如此一來(lái)，才可切實(shí)保障該制度的貫徹落實(shí)?？墒乾F(xiàn)在，我國(guó)在建設(shè)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)上還有不少缺陷，尚未建立好起完備的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)體系，這極大降低了該制度的執(zhí)行效率。

五、 完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革問(wèn)題的對(duì)應(yīng)措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度正持續(xù)推進(jìn)改革，有些違法行為被暴露，這是不利于人民利益與國(guó)家利益的。因此對(duì)于在國(guó)庫(kù)集中支付改革中的問(wèn)題，完善法律法規(guī)就變得十分重要。完善法律法規(guī)，不僅能夠威懾不法之人，還可在出現(xiàn)問(wèn)題后，利用法律法規(guī)挽回部分損失。因此，建設(shè)法律法規(guī)工作務(wù)必得到重視，才可確保國(guó)庫(kù)集中支付制度順利改革。

（二）國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

由于現(xiàn)在科技進(jìn)步飛快，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用出現(xiàn)了越來(lái)越多的功能，操作更為便捷。不過(guò)，現(xiàn)在還是有不少部門(mén)用的是老舊的系統(tǒng)，所以，國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，造成工作效率十分低下。因此，為解決這一問(wèn)題，部門(mén)需要優(yōu)化該支付系統(tǒng)的應(yīng)用程序。首先，建設(shè)網(wǎng)上支付系統(tǒng);其次，維護(hù)網(wǎng)上支付環(huán)境的安全;最后，推廣有關(guān)的應(yīng)用。由于現(xiàn)在十分流行線上購(gòu)物，網(wǎng)上支付已然成為大熱的趨勢(shì)，且相對(duì)健全，問(wèn)題正逐步減少。因此，相關(guān)部門(mén)需跟緊時(shí)代的發(fā)展步伐，研究網(wǎng)上支付系統(tǒng)，不僅能夠提升工作效率，還可切實(shí)增強(qiáng)工作質(zhì)量，確保國(guó)庫(kù)集中支付改革順利完成。不過(guò)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)支付風(fēng)險(xiǎn)性還是有的，為確保更加安全，有關(guān)部門(mén)需肅清網(wǎng)上支付環(huán)境，并積極推廣有關(guān)軟件，因?yàn)橐坏╅_(kāi)發(fā)出來(lái)就是要給人用的。就像現(xiàn)在的支付方式，大家都會(huì)使用，這就是真正的軟件推廣。所以，這點(diǎn)也很值得被相關(guān)人員借鑒并學(xué)習(xí)。

（三）完善監(jiān)管制度

之前說(shuō)過(guò)，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革時(shí)，出現(xiàn)了違法行為，這是因?yàn)楸O(jiān)管力度還不夠。對(duì)于這一問(wèn)題，就需要完善監(jiān)管系統(tǒng)。首先，監(jiān)督資金的結(jié)余情況;其次，監(jiān)督資金申請(qǐng)以及預(yù)算企業(yè)的零余額賬戶(hù);最后，監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中支付的所有主體。如此一來(lái)，可切實(shí)減少貪污腐敗事件的發(fā)生。

（四）提高業(yè)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

國(guó)庫(kù)集中支付工作需要業(yè)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)較高，因此，預(yù)算企業(yè)在招聘時(shí)，需要格外注意這一點(diǎn)。對(duì)已在崗人員，部門(mén)需注重培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)。首先，加強(qiáng)相關(guān)人員的學(xué)習(xí)，讓他們清楚業(yè)務(wù)流程;其次，培訓(xùn)要重視，并加強(qiáng)管理業(yè)務(wù)人員，知道自身的崗位性質(zhì)與責(zé)任，切實(shí)保證其工作效率和質(zhì)量。

六、 結(jié)語(yǔ)

總之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，也促進(jìn)了國(guó)庫(kù)制度的進(jìn)一步改革，不但逐步建立健全了財(cái)務(wù)資金管理制度，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)的相關(guān)框架進(jìn)行了明確和規(guī)范。因此，只有切實(shí)從財(cái)務(wù)改革著手，才能最大限度的取得國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的成效，促進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理質(zhì)量的不斷提高。

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作者簡(jiǎn)介：? 畢書(shū)芳，唐河縣財(cái)政局。