檔案館文化惠民服務的必要性和可行性

黃霄羽 田寧寧 宋菁 柴耀鴻 唐子開

摘要：文章論述檔案館文化惠民服務的必要性和可行性。必要性包括：政策引導——推動創(chuàng)新服務和文化惠民；檔案館的發(fā)展需求——強化文化功能、突出惠民目標與提升服務能力；公眾需求——雙向互動、增強認同?？尚行泽w現(xiàn)為專業(yè)政策的支持、檔案館自身的條件以及服務實踐的成效。

關鍵詞：檔案館文化惠民檔案服務必要性可行性

Abstract： This paper discusses the necessity and feasibility of archives cultural service for the benefits for the people. The necessity includes： policy guid？ ance- promoting innovative service and cultural ser？ vice for the people； development needs of Archivesstrengthening cultural function， highlighting the goal of benefiting the people and improving service capaci？ ty； public needs-two-way interaction and enhancing identity. In general， the support of professional poli？ cies， the conditions of the archives themselves and the effectiveness of service practices all indicate that the archives cultural benefiting- people services are fully feasible.

Key words： Archives；Cultural Benefits for Peo？ ple；Archives service；Necessity；Feasibility

一、檔案館文化惠民服務的必要性

創(chuàng)新檔案服務是國內(nèi)外檔案館的新方向。政策的導向、檔案館的發(fā)展需求、公眾對檔案服務的需求變化，推動檔案館開展文化惠民服務勢在必行。筆者基于課題研究需要，結合國內(nèi)外實踐，從政策、檔案館和公眾三方面闡述檔案館文化惠民服務的必要性。

筆者選定2007-2019年為時間范圍，以“檔案館公共服務的必要性”“檔案館服務創(chuàng)新的必要性”“檔案館文化惠民服務的必要性”為檢索詞，在萬方、知網(wǎng)等期刊數(shù)據(jù)庫檢索，未發(fā)現(xiàn)相關文獻。筆者又在ProQuest、web of science、science direct、springer等數(shù)據(jù)庫檢索，只找到1篇國外文獻?？梢?，成果數(shù)量表明國內(nèi)外對檔案館文化惠民服務必要性的研究十分缺乏。

分析文獻內(nèi)容，Cui， Shumin（2015）認為檔案的價值和意義通過社會服務來實現(xiàn)，總結了現(xiàn)階段高校檔案服務創(chuàng)新的必要性[1]。需指明，該論文是國內(nèi)學者發(fā)表于國外期刊，內(nèi)容仍然是國內(nèi)情況。筆者只以個別檔案館為典型案例，并未整體研究檔案館文化惠民服務的必要性。由此，本文的創(chuàng)新點是擬立足網(wǎng)絡和案例調(diào)研，從宏觀和微觀角度專題分析檔案館文化惠民服務的必要性。

（一）政策引導——推動創(chuàng)新服務和文化惠民

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來我國出臺了大量關于文化惠民和公共文化服務的政策，其中既有檔案業(yè)界的政策，也有政治和文化領域的政策。這些政策均提出要求，推動檔案館創(chuàng)新服務和文化惠民，凸顯了檔案館文化惠民服務的必要性。

1.檔案業(yè)界的政策。近年來，業(yè)界政策要求檔案館創(chuàng)新服務，突出文化屬性，檔案館文化惠民服務正是貫徹業(yè)界政策的有力證明。2018年3月，中辦印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，要求各地區(qū)各部門結合實際貫徹執(zhí)行[2]。隨后全國檔案機構開始改革，檔案局館合一體制逐漸被打破，檔案館的文化屬性得到加強，這為檔案館開展文化惠民服務提供了有利條件。機構改革的信號使檔案館開始重新定位自身功能和發(fā)展方向。同年7月，國家檔案局發(fā)文要求，準確把握檔案館的政治、文化和公共屬性。檔案作為文化的重要母資源，各級綜合檔案館完全有條件、有能力參與到社會主義文化建設中[3]。在上述宏觀政策的引導下，檔案館需要重視自身的文化屬性，凸顯出文化惠民服務的必要性。

2019年3月，全國檔案局館長會議在北京召開，中辦副主任陳世炬出席會議并講話。他指出，全國檔案工作者要牢記習近平總書記囑托，充分發(fā)揮檔案工作的基礎性支撐性作用，深化改革，開拓創(chuàng)新，努力譜寫檔案事業(yè)發(fā)展新篇章[4]。本次會議為2019年全國檔案工作指明發(fā)展方向，最突出的一點是要立足檔案部門的資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢不斷創(chuàng)新服務，充分發(fā)揮其文化屬性。如何充分發(fā)揮檔案部門的資源優(yōu)勢？很明顯的一種方法是檔案館向圖書館、博物館學習，開展文化惠民服務，變被動服務為主動服務。

同年4月，國家檔案局印發(fā)《2019年全國檔案宣傳工作要點》，指出檔案工作要守正創(chuàng)新，用好用活檔案資源，吸引更多群眾走進檔案館[5]。國家檔案局的宣傳政策表明，只有將檔案事業(yè)與民眾需求結合，不斷主動服務、創(chuàng)新服務，才能獲得更長遠的發(fā)展，這也凸顯出檔案館開展文化惠民服務的必要性。

不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新服務是檔案業(yè)界政策的關鍵詞。政策信號表明，深化改革、提高服務能力是檔案館未來的發(fā)展方向，上述政策雖未直接提及檔案館文化惠民服務，但作為文化事業(yè)機構，檔案館應把握政策的東風，努力開展創(chuàng)新和惠民服務，不斷促進自身發(fā)展。

2.政治和文化領域的政策。除業(yè)界政策外，政治和文化領域的政策也不斷出臺，表明黨和政府以及文化領域對文化惠民的高度重視。檔案館作為文化事業(yè)機構，迫切需要抓住時機，主動充當文化惠民服務的主體。

政治方面的政策以近年黨的報告較典型。2007年黨的十七大報告指出，堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設[6]。十七大后，文化惠民概念逐漸深入人心，全國各地均開始實施文化惠民工程。2012年黨的十八大報告強調(diào)，堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放[7]。2017年黨的十九大報告要求，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動[8]。

十七大到十九大報告對文化惠民的政策表述，讓人們看到，公眾的文化需求隨著時代推進而不斷高漲，文化機構應創(chuàng)新服務方式，更好地滿足公眾多樣化的文化需求。檔案館作為黨和國家的文化事業(yè)機構，迫切需要開展文化惠民服務。

政府領域的政策也積極倡導文化惠民服務?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放，繼續(xù)實施文化惠民工程[9]。綱要還提出，加強文化產(chǎn)品、惠民服務與群眾文化需求對接[10]。黨和政府把文化惠民提到國家層面，目的是使豐富優(yōu)質(zhì)的文化服務惠及全體公眾，提升公眾的文化素養(yǎng)和國家的科學文化水平。檔案館雖未被列入文化惠民工程的承擔主體中，但《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定檔案館是文化事業(yè)機構，要把檔案事業(yè)的建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?？梢姡瑱n案館應積極融入或參與文化惠民工程中，發(fā)揮資源優(yōu)勢，多為群眾提供惠民服務。

文化領域的政策更是直接推動文化惠民工程建設。文化部響應黨的號召，積極發(fā)揮自身的文化使命，努力保障廣大公民的文化權益。2011年，文化部發(fā)布了關于進一步加強公共數(shù)字文化建設的指導意見，要求實施重點公共數(shù)字文化惠民工程，包括文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃[11]。2011年至今，文化部共發(fā)布19個關于推進文化惠民工程的文件，足見文化部對文化惠民的大力支持。文化機構一直在探索創(chuàng)新公共文化服務的方式，檔案機構也不能固步自封，而應追隨時代潮流，把握文化惠民的政策機遇，創(chuàng)新檔案服務。

（二）檔案館的發(fā)展需求——強化文化功能、突出惠民目標與提升服務能力

近年來，國內(nèi)外檔案館文化屬性不斷凸顯和加強，開展文化惠民服務成為檔案館的發(fā)展需求。當今社會發(fā)展日新月異，檔案館若想不被時代淘汰，就必須勇于創(chuàng)新，不斷前進。

1.符合目標定位，突出文化功能。據(jù)《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，檔案館是黨和國家的文化事業(yè)機構，是永久保管檔案的基地，是科學研究和各方面利用檔案史料的中心。其中“文化事業(yè)機構”是檔案館最基本的屬性和功能定位，這種定位要求檔案館凸顯和強化文化功能。

對檔案館進行目標定位的主要意義是明確其在公眾心目中的角色認知，為檔案館在公共服務體系中占據(jù)的認可度、職能地位及核心競爭力提供戰(zhàn)略導向[12]。古代，檔案館只是保管檔案的庫房；近代，檔案館的性質(zhì)因為法國檔案改革而轉變?yōu)殚_放性機構。針對我國現(xiàn)實，1993年檔案局館合一，行政職能與文化功能雜糅；2003年檔案局館參公管理，加劇了檔案館的行政功能，故檔案館多被視為“行政機構”，文化功能被弱化。在當前信息發(fā)達、文化繁榮的社會背景下，公眾的精神文化需求日益高漲，但檔案館的功能定位弱化文化性，會把希望享受文化服務的公眾拒之門外，導致自身在公共服務體系中喪失認可度與競爭力。因此檔案館需開展文化惠民服務來為公眾提供文化性突出的服務，明確自身文化屬性，與法律規(guī)定的文化事業(yè)機構功能定位保持一致。

近年來，案例顯示國內(nèi)外檔案館的場館建設突出文化服務的特點。如美國新建的奧巴馬總統(tǒng)圖書館將不再保存實體檔案，而是注重檔案數(shù)字化展示和虛擬體驗服務，該館設計中包含兒童游樂園、滑雪場、戶外綠地等設施，凸顯文化休閑功能。又如青島2014年建設市檔案館工商分館時，“定位一流，打造青島工商企業(yè)歷史展覽中心”，著重突出對外服務功能設計，便于保護、利用和傳承青島豐富的工商業(yè)文化遺產(chǎn)。國內(nèi)外案例表明，檔案館場館設計突出文化服務特點已是國內(nèi)外新潮流，開展文化惠民服務成為必然趨勢。

2.打破封閉印象，突出惠民目標。因受傳統(tǒng)因素影響，檔案館在公眾心目中多是保守封閉形象，這使得公眾難以接近或不愿主動走進檔案館。檔案法規(guī)定，為民眾服務是檔案館的責任和義務，保守封閉形象自然不利于檔案館為公眾服務。因此檔案館迫切需要開展文化惠民服務，讓公眾在服務中感受到檔案館的親民、便民形象，突出惠民目標。

檔案館擁有豐富的館藏資源，可通過積極主動服務來展現(xiàn)親民、便民、樂民的服務姿態(tài)和形象。如徐州市檔案館舉行的“七彩的夏日·童心看檔案”活動，設計有“檔案小達人”挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)文化專題講座、民間技藝現(xiàn)場展示與制作等，內(nèi)容豐富有趣，受到師生好評和歡迎。徐州市檔案館積極開展文化服務，助于改變公眾對檔案館的認知，構建自身的親民、便民新形象。

國外案例同樣典型。英國國家檔案館在“探索你的檔案周”活動中，其推特話題“探索檔案”有超過11000條話題討論，社會影響可想而知，此活動通過完善有序的策劃、內(nèi)外部營銷宣傳以及成功的服務管理，為檔案館樹立了親民形象。

3.開發(fā)館藏，提升服務能力。檔案館屬于黨和國家的文化事業(yè)機構，承擔著積累和傳承文化的重任。進入公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，大力開放并開發(fā)檔案資源，在文化惠民導向下開展公共服務，是檔案館服務的延伸，是檔案館實現(xiàn)自身科學發(fā)展的合理選擇。

我國各級各類檔案館具有其他文化事業(yè)機構難以比擬的資源優(yōu)勢，這些館藏資源需要被挖掘開發(fā)、提供利用，才能真正實現(xiàn)其價值。如英國國家檔案館“幕后之旅”系列活動，開發(fā)了包括地圖、音樂、藝術、文學作品、間諜等方面的館藏，引導參與者了解檔案背后的故事，發(fā)揮出檔案的價值。

檔案館開展文化惠民服務，利于提高檔案館的服務能力。首先，文化惠民服務能擴大檔案館用戶群體，因為富有文化性的服務能吸引更多類型的受眾；同時，文化惠民服務能豐富檔案館的服務內(nèi)容，將檔案館原先單一的政治屬性、事務屬性的服務內(nèi)容拓展至更富文化屬性的服務。綜合服務對象和內(nèi)容看，檔案館的文化惠民服務能提升其服務能力，這正是以“為民服務”為宗旨之一的檔案館需要開展文化惠民服務的關鍵原因。

（三）公眾需求——雙向互動、增強認同

檔案館文化惠民服務的必要性還來自于公眾需求，公眾既有超越檔案領域之外的社會文化需求，也有對檔案領域內(nèi)部的專業(yè)需求。一方面，社會文化素養(yǎng)水平的提升和社會休閑時間占比的提高使得公眾對文化生活和休閑娛樂的需求日益增長；另一方面，檔案在社會生活中的重要價值也推動公眾對檔案的關注越來越高，利用需求不斷加大。這種內(nèi)外需求勢必推動檔案館開展文化惠民服務，反過來，檔案館也可借助文化惠民服務加強與公眾的聯(lián)系，滿足其豐富需求，幫助公眾建立對檔案館的社會認同。

1.公眾的文化生活和休閑娛樂需求不斷增長，呼喚檔案館文化惠民服務。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報告提出的美好生活需求除基本的物質(zhì)需求外，更重要的是公眾追求精神文化滿足的心理性需求，即通過文化生活、文化休閑等形式提升精神文明和文化素質(zhì)，滿足素質(zhì)提升需求。面對公眾對精神文化生活日益增長的需求，作為文化事業(yè)機構的檔案館需從公眾角度出發(fā)，以“惠民”為導向，轉變觀念，主動服務，創(chuàng)新策略，才能更充分地發(fā)揮文化功能。因此，公眾注重文化生活和休閑娛樂的需求使得檔案館開展文化惠民服務很有必要。

文化生活是指公民閱讀、寫作、文娛、體育及其他藝術方面的生活。一方面，隨著物質(zhì)生活水平提升，公眾文化生活需求日益增強，提升自身文化素養(yǎng)，發(fā)展廣泛的文化興趣成為公眾的現(xiàn)實訴求；另一方面，我國目前處于社會轉型期，加大力度推進文化建設、提升公民精神文明是促進社會轉型的動力之一。基于公民個人及國家宏觀層面的需要，豐富公眾文化生活，提升公眾文化素養(yǎng)成為現(xiàn)階段需要關注的內(nèi)容，公眾文化生活需求也日益強烈，文化惠民正是黨和國家面對這種現(xiàn)實情況而提出的針對性政策。近年來《大秦帝國》《甄嬛傳》等劇的熱播使大眾對歷史故事和歷史知識產(chǎn)生了極高興趣，但作為文化傳播的有力工具，一些古裝劇在細節(jié)上卻不甚注意，往往出現(xiàn)一些不符合歷史事實的情節(jié)或細節(jié)，令人啼笑皆非。這種不嚴謹?shù)膭?chuàng)作態(tài)度極易造成公眾誤解甚至曲解歷史真相，不利于中華文化傳承，作為保存原始記錄的檔案館應主動承擔保存、還原以及宣傳歷史真相的職責，為公眾提供符合史實的休閑生活內(nèi)容。公眾文化生活的需求充分顯示出檔案館提供文化惠民服務的必要性。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提升，休閑逐漸成為一種獨特的公眾生活方式，2018年全國居民時間利用調(diào)查報告顯示，居民一天中個人自由支配活動時間平均為3小時56分鐘，約占一天的16.3%[13]，公民在自由支配時間中進行的活動包括看電視、聽廣播、讀書以及社交等，公眾休閑時間為休閑產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)品的發(fā)展提供空間，對社會文化和經(jīng)濟都有著重要意義。

從目前針對公眾休閑娛樂方面創(chuàng)新、開發(fā)的情況看，國內(nèi)外檔案館都進行了嘗試，我國故宮博物院、英美國家檔案館都積極依托檔案資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)展檔案休閑產(chǎn)業(yè)，獲得了社會廣泛關注。此外，國外檔案館還積極對檔案館空間用途進行探索，如美國國家檔案館舉辦獨立日慶祝活動，進行了生動的音樂表演，以休閑形式幫助公眾體驗國家歷史。這些創(chuàng)新活動是對檔案館定位和功能的新探索，不僅滿足了公眾的文化休閑需求，在吸引用戶眼球方面也達到了良好效果，充分體現(xiàn)出檔案館文化惠民服務的必要性。

2.公眾注重檔案服務內(nèi)容豐富和形式多樣的需求日益加強，推動檔案館文化惠民服務。檔案領域內(nèi)部，公眾對檔案服務的需求不斷提升，注重檔案服務的內(nèi)容豐富和形式多樣，也推動了檔案館開展文化惠民服務。

檔案保存的最終目的在于服務。近年來，隨著檔案在不同領域發(fā)揮出巨大作用，關于檔案多元價值的討論也在進行，教育、人文關懷以及經(jīng)濟價值等多元價值在社會生活各個領域逐漸受到重視。當前，公眾對檔案服務內(nèi)容的需求越來越豐富，不再局限于行政管理、業(yè)務工作等，而是拓展到教育、歷史、文化乃至休閑等諸多方面。如我國和美英等國都將檔案視為珍貴的教育資源，針對不同年齡段群體提供針對性服務。英國通過開發(fā)一戰(zhàn)檔案內(nèi)容為公眾提供利用，既能幫助公眾了解歷史，提升文化素養(yǎng)，也可為士兵及其家人提供人文關懷。公眾對檔案豐富內(nèi)容的需求要求檔案部門更新服務觀念，提高服務質(zhì)量，顯示出惠民服務的必要性。

另一方面，公眾對檔案服務形式多樣的需求也在不斷增加。傳統(tǒng)的查閱、復制、展覽等形式已難以滿足公眾的需要，他們更加注重服務形式的豐富性和趣味性，同時，互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體的普及為檔案館提供了更多、更先進的服務方式，由此推動檔案館創(chuàng)新服務方式，實現(xiàn)親民、便民和惠民目標。國外案例富有代表性，如英國開發(fā)檔案游戲提供用戶利用，寓教于樂，幫助用戶通過娛樂方式學習檔案知識，產(chǎn)生了良好的服務效果。公眾對檔案服務形式多樣的需求必將推動檔案館創(chuàng)新服務形式，達到文化惠民服務的目標。

3.檔案館與公眾良性互動，增強社會認同。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。同樣，檔案館的發(fā)展也進入新的歷史階段。面對公眾需求的新形勢，檔案館需突破保守封閉的局限，積極面向公眾，建立良性互動，才能增強社會對自身的認同。

正因為認識到公眾的上述需求，國內(nèi)外檔案館才會更加強調(diào)文化服務和惠民服務。如美國國家檔案館為兒童設計的通宵過夜活動在向兒童傳授文化知識的同時，改觀了他們對檔案館的看法，由“不想去那里”轉變?yōu)椤皺n案館非常酷”。法國國家檔案館主動邀請藝術家前來參觀，向其介紹檔案館藏及檔案工作，增強了藝術界對檔案館的了解。檔案館開展文化惠民服務能吸引更廣泛的公眾群體，推動越來越多的人走進和了解檔案館，讓公眾與檔案館形成良性互動，增強社會對檔案館的認同。

二、檔案館文化惠民服務的可行性

檔案館開展文化惠民服務具有充分的可行性。文化是一個國家重要的軟實力，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，文化的重要性越發(fā)突出。目前國內(nèi)外均出臺了相關政策法規(guī)，鼓勵開展公共文化服務，提升公眾的科學文化素養(yǎng)。各國檔案館尤其是發(fā)達國家的檔案館已在開展文化惠民服務方面有積極探索，并取得明顯成效。筆者基于課題研究，在思考檔案館文化惠民服務的必要性之后，進一步探討其可行性。

筆者同樣以文獻研究證明選題的必要性。筆者選定2007-2019年為時間范圍，以“檔案館公共服務的可行性”“檔案館服務創(chuàng)新的可行性”“檔案館文化惠民的可行性”為檢索詞，在萬方、知網(wǎng)等期刊數(shù)據(jù)庫檢索，未發(fā)現(xiàn)相關文獻。筆者又在ProQuest、web of science、science direct、springer等數(shù)據(jù)庫檢索，也未命中相關文獻?？梢?，成果數(shù)量表明國內(nèi)外對檔案館文化惠民服務的可行性缺乏研究。這樣一來，本文的創(chuàng)新點是借助網(wǎng)絡和案例調(diào)研，從專業(yè)政策、檔案館自身條件、服務實踐三方面分析總結檔案館文化惠民服務的可行性。

（一）專業(yè)政策的可行性

隨著社會民主意識、文化意識、開放水平不斷提高，我國檔案館的功能定位從注重為政府機關服務拓展為面向社會大眾服務。檔案館文化惠民服務不僅需要政策引導，還需政策支持。國內(nèi)外現(xiàn)實表明專業(yè)政策已為檔案館文化惠民服務提供了有力的東風。

1.國外已有專業(yè)政策的支持。目前，發(fā)達國家已發(fā)布專業(yè)政策來推動檔案館開展文化惠民服務，以美國、英國和加拿大較典型。美國國家檔案館在“2018-2022年的戰(zhàn)略目標”中提及要擴大開放度、創(chuàng)新服務方式、加強與公眾的聯(lián)系以及提高公眾對檔案館的滿意度[14]，最重要的是保障公眾的文化權益。該政策雖未明確提出“文化惠民”，但“提高檔案館服務能力”“保障公眾的文化權益”等目標與筆者解讀的檔案館文化惠民服務有相通之處，也可視為檔案館文化惠民服務的政策支持。

英國國家檔案館在“2015-2019年計劃和優(yōu)先事項”中明確指出要促進各部門的合作，確保更廣泛地分享創(chuàng)新、經(jīng)驗和專業(yè)知識，探索信息管理中的共享服務創(chuàng)新和良好實踐[15]。該政策旨在開發(fā)新的和令人興奮的公共計劃和服務，使檔案館的日常服務更加高效。雖未直接采用國內(nèi)的“文化惠民”表述，但該政策的目標顯然是要檔案館開展文化惠民服務，保障公眾文化權益，加強公眾與檔案館的聯(lián)系。

加拿大圖書檔案館2017年制定的“為公眾提供的服務戰(zhàn)略”中提到服務宗旨是確保用戶享受專業(yè)和高效的服務[16]，該政策凸顯了“檔案館開展文化惠民服務”的重要性。“為民服務、使民眾獲得實惠”的思想和理念已貫穿該館工作的全過程。筆者訪問其官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，首頁就有“為公眾提供的服務”“服務和項目”兩個一級目錄，公眾點擊其下面的子目錄可獲得檔案查詢和咨詢等服務，檔案服務的類型和范圍廣泛，利于滿足公眾需求。

雖然發(fā)達國家的政策表述不盡相同，但本質(zhì)上均在鼓勵檔案館開展文化惠民服務，這些政策有效地支持并促進了本國檔案服務，顯示出檔案館文化惠民服務的可行性。

2.國內(nèi)已有專業(yè)政策的支持。近年來我國從中央到地方也出臺了不少檔案專業(yè)政策，支持檔案館的文化惠民服務。

2016年的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出，要深化和拓展檔案利用服務，創(chuàng)新服務方式，提高檔案公共服務能力，提升檔案館公共服務的認知度和用戶滿意度[17]。該綱要從國家層面為各級檔案館開展文化惠民服務提供了有力的政策支持。地方各省市也根據(jù)中央相關政策出臺地區(qū)政策，支持檔案服務工作的展開。

北京市作為首都緊跟中央政策的步伐，制定了北京市“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”等檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各城區(qū)也分別制定了城區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其中《北京市“十三五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出“盡快建立起與首都快速發(fā)展的、特大型的國際現(xiàn)代化城市相適應的檔案服務體系”，滿足社會對檔案的利用需求[18]，在規(guī)劃的指導下，北京各級檔案館積極展開豐富的檔案服務，如2019年北京市檔案館建設了空間更大、技術更先進的新館，舉辦了《檔案見證北京》《新中國的記憶——市管企業(yè)檔案聯(lián)展》《古都新生人民勝利——紀念北平和平解放70周年》《中國檔案珍品展》等特色展覽服務，吸引了眾多公眾參與，推動了檔案服務的創(chuàng)新發(fā)展。

江浙滬地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，其檔案服務的意識和水平也相對較高，其中重要原因之一是該地區(qū)制定了專業(yè)政策來助推檔案服務的創(chuàng)新發(fā)展。2007年起，江蘇省編制了各時期的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均提及加大檔案開放力度，創(chuàng)新檔案服務方式，提高公共服務能力[19]。在規(guī)劃指導下，江蘇省各級檔案館不斷開展文化惠民服務，幫助公眾探尋檔案里的精彩故事，受到公眾熱烈歡迎。浙江省除出臺各時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，2017年起每年都出臺工作要點。2019年2月，《浙江省檔案館2019年工作要點》指出要積極推動改革創(chuàng)新發(fā)展，高水平提供檔案利用服務[20]。浙江省的檔案創(chuàng)新服務取得了良好效果，2019年上半年，浙江地區(qū)舉辦了多次檔案創(chuàng)新服務，如德清縣檔案館舉辦家庭檔案走進幼兒園家長課堂，寧波市鄞州區(qū)檔案館舉辦“紅色檔案進學?！被顒樱@些活動使公眾在輕松愉快的氛圍中學習和了解檔案文化，深受公眾好評。這些創(chuàng)新活動正是檔案館文化惠民服務的體現(xiàn)。

上海市也非常注重出臺專業(yè)政策指導檔案工作發(fā)展，2015年《關于加強和改進新形勢下本市檔案工作的實施意見》指出要加強服務，提升檔案開發(fā)利用水平，努力開辟檔案利用新途徑，提高檔案工作服務社會的能力和效果[21]。近年來上海市各級檔案館不斷創(chuàng)新檔案服務方式，開展文化惠民服務，舉辦了“印象上?！薄吧虾?chuàng)新發(fā)展檔案展”“辛亥革命在上?！钡榷喾N創(chuàng)意展覽，讓公眾收獲更多文化知識。

我國從中央到地方專業(yè)政策的共同點顯然均鼓勵檔案館開展文化惠民服務。在專業(yè)政策支持下，各地各級檔案館的文化惠民服務層出不窮，服務方式不斷創(chuàng)新，有效拉近了公眾與檔案館的距離，這充分說明我國檔案館開展文化惠民服務是可行的。

（二）檔案館自身條件的可行性

檔案館文化惠民服務的具體實施，離不開自身條件的支持，如館藏狀況、服務設施、人才隊伍與技術條件等。如果已具備這些條件，檔案館的文化惠民服務就能順利展開，具有可行性。

1.館藏資源豐富。豐富的館藏資源是檔案館文化惠民服務的基礎。從整體數(shù)據(jù)看，截至2017年底，全國各級國家綜合檔案館館藏檔案65371.1萬卷、件，照片檔案2336.5萬張[22]。我國綜合檔案館是收藏各類檔案文獻的重要場所，保存著大量的不同歷史時期、不同地理區(qū)域形成的覆蓋社會活動各個領域的歷史文化信息。它們正是文化惠民服務的承擔主體。

從單個檔案館看，我國的第一歷史檔案館保管的明清歷史檔案共74個全宗，約1000余萬件（冊），其中明代檔案3000多件，其余絕大多數(shù)為清代檔案[23]。這些豐富的歷史檔案可幫助公眾清晰了解明清兩代的政治、經(jīng)濟、社會生活等，是人們認識歷史的可靠工具。除歷史檔案外，檔案館還有形形色色的檔案可提供服務，如家譜檔案可讓人們尋根溯源，民間藝術檔案可讓人們了解傳統(tǒng)文化。因此，從數(shù)據(jù)、種類看，我國綜合性檔案館館藏資源豐富，具備提供文化惠民服務的基礎。

2.服務設施健全、親民。良好的服務設施是檔案館文化惠民服務實施的重要保證。借助網(wǎng)絡和文獻調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外檔案館的服務設施多具有健全、親民特點，顯示出檔案館文化惠民服務的可行性。

服務設施的健全體現(xiàn)在各類服務性功能區(qū)的建設。如浙江省檔案館2009年啟用曙光路新館，設置有容納400人的學術報告廳、容納200人的功能廳、容納100人會議廳和多達6000平方米的各類展覽廳和專業(yè)閱覽室，大大提升了該館的服務能力。又如廣州市國家檔案新館，新館二期工程主要突出公共服務功能，打造了集歷史文化與現(xiàn)代文明于一體的大型廣州歷史記憶展廳、專題檔案展廳和專業(yè)化聲像檔案利用、制作室。這些展廳、體驗空間等服務性功能區(qū)的建設充分顯示出該館服務設施的健全，也為公眾更好地利用檔案，感受檔案的魅力創(chuàng)造了良好條件。

服務設施的親民主要體現(xiàn)在檔案館內(nèi)部為公眾提供便利的文化休閑場所和設施。如英國國家檔案館大廳寬敞明亮，布置有網(wǎng)吧、書店、展廳、咖啡廳等休閑設施，公眾可在網(wǎng)吧上網(wǎng)瀏覽信息，在書店悠閑愜意地閑逛，在展廳欣賞精美的展覽，在咖啡廳享受醇香的咖啡等。這些硬件設施都充分體現(xiàn)了檔案館的人文關懷，保證用戶在查閱檔案、參觀展覽之時能享受便民措施，并收獲心理生理的雙重愉悅，充分感受檔案館的親切友好。該館的成功案例可為我國檔案館設施的建設提供借鑒。

3.人才的可行性。充足的人才資源是檔案館實施文化惠民服務的前提之一，我國檔案館的文化惠民服務有館內(nèi)人才和社會人才作為保障。

在館內(nèi)人才方面，據(jù)《2017年度全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要》，我國各級檔案行政管理部門和綜合檔案館共有專職人員48505人，其中具有大學本科及以上學歷的職員有66%，具有檔案專業(yè)程度的職員占比11.05%[24]。2017年起，我國國家檔案局實施人才工程，面向全國選拔檔案專家和檔案領軍人才，加強檔案事業(yè)發(fā)展所需人才的選拔、培養(yǎng)、使用和宣傳，充分發(fā)揮檔案專家的示范效應，不斷優(yōu)化檔案干部隊伍結構，提高檔案干部隊伍整體素質(zhì)，取得了良好效果[25]。

在社會人才方面，檔案館開展文化惠民服務需要大量文化創(chuàng)意人才。雖然我國目前文化創(chuàng)意人才不足，結構發(fā)展不平衡，且供需矛盾也不斷加劇，但我國2014年起啟動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃，扶持培養(yǎng)一大批青年設計人才，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意積蓄后備力量[26]。同時，我國還能借鑒國外經(jīng)驗，建立開放性的公共文化服務運行模式，吸納社會力量來充實人才隊伍。如與博物館、藝術館等其他文化機構合作，以得到各界專家的支持。還可在全職員工外雇用兼職人員，包括公眾博物館專家、作家、傳播專家和攝影師等，為檔案館文化惠民服務提供多樣化的支持[27]。

4.技術的可行性?！皺n案館文化惠民服務”的基石是檔案館豐富的檔案資源，但這些資源也需要以恰當形式展現(xiàn)出來，才能保證檔案館文化惠民服務的成效。隨著時代的發(fā)展，社會不斷進步，人們的求知渠道、審美情趣和價值觀念等，都發(fā)生變化，傳統(tǒng)僵化、刻板無趣的服務形式是難以滿足現(xiàn)代人需求的。目前，我國已有不少較成熟的先進技術來加持檔案館的文化惠民服務。

以檔案館文化惠民服務的一種重要形式——檔案展覽為例，古典文籍加工制作技術、數(shù)字沙盤技術、全息成像技術、特效影院技術、互動觸摸技術、互動投影技術等已被熟練地運用于其中[28]。又如珍貴檔案和古籍文獻的呈現(xiàn)，能借助3D展平技術，使得原件信息被細膩完整地采集，目前在國內(nèi)檔案行業(yè)，已有多數(shù)用戶采用了具有3D展平技術的專業(yè)級掃描儀進行仿真復制的圖像采集，為用戶提供更完美的影像細節(jié)[29]。

除成熟技術外，一些先進或前沿技術，如數(shù)字人文技術也是檔案館文化惠民服務的重要推力。例如，華盛頓學院檔案館利用增強現(xiàn)實技術讓公眾在不接觸歷史文物的情況下觀看和感受歷史文物和文件，數(shù)字人文將人文學科與檔案領域緊密關聯(lián)，文本挖掘、數(shù)據(jù)分析、可視化等數(shù)字人文技術的發(fā)展應用，為檔案館文化惠民服務提供技術支持，拓寬檔案開發(fā)利用的范圍，豐富檔案開發(fā)利用的手段與途徑。

（三）服務實踐的可行性

檔案館文化惠民服務的關注重點從傳統(tǒng)的查詢利用向更加親民、便民、利民以及惠民的服務轉型，強調(diào)形式更多樣、內(nèi)容更豐富、以創(chuàng)意為導向的文化服務，最大程度發(fā)揮檔案館的文化服務功能。國內(nèi)外檔案館、博物館以及圖書館等相關領域均進行了實踐探索，為檔案館文化惠民服務積累了寶貴經(jīng)驗，筆者選取典型案例來證明其實踐可行性。

1.服務突出文化休閑。生產(chǎn)力的發(fā)展使公眾休閑時間呈上升趨勢，服務突出休閑成為文化機構的服務特點和發(fā)展趨勢，從近年國內(nèi)外檔案館服務的實踐案例看，已具備文化休閑的特點，包括為公眾提供休閑活動或場所，通過休閑性的服務吸引用戶關注和參與。英國國家檔案館依托豐富的館藏資源舉辦一系列文化休閑活動，如2019年5月舉行的時間旅行項目，邀請4歲以下的兒童及其監(jiān)護人參加活動，共同旅行學習。而我國檔案館也在服務中突出休閑，如深圳市龍華區(qū)檔案館將自身定位為親民的文化共享平臺，館內(nèi)提供各類文化沙龍空間，公眾可在館內(nèi)欣賞觀瀾河的美景。國內(nèi)外檔案館在服務中突出文化休閑特點，已開展大量實踐，獲得用戶關注和好評，證明目前檔案服務已具備文化性和惠民性的特點和基礎，在實踐層面具有可行性。

2.服務以人為本。檔案館作為面向全社會的文化機構，提供服務需要以人為本，把握檔案與人的聯(lián)系和結合，充分考慮到不同群體的特點，提供針對性服務。從現(xiàn)實案例看，國內(nèi)外檔案館均十分關注檔案服務的人文關懷，針對不同群體提供特定服務，表現(xiàn)出以人為本的特點。如澳大利亞國家檔案館發(fā)起強制收養(yǎng)歷史項目，針對受害者群體提供歷史查詢、經(jīng)歷交流以及心理咨詢等服務。又如我國福建省檔案館舉行抗戰(zhàn)老兵親查檔案活動，為抗戰(zhàn)老兵及其家屬復制、贈送抗戰(zhàn)檔案，保留珍貴的抗戰(zhàn)記憶。國內(nèi)外檔案館針對不同群體提供服務的實踐成效顯示出人文關懷特點，證明目前檔案服務已具備以人為本的特點和經(jīng)驗，具備文化性和惠民性的基礎，也說明文化惠民服務在實踐上具有可行性。

3.服務創(chuàng)意取勝。互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新成為重要的經(jīng)濟動力，新穎的創(chuàng)意、項目往往能直擊人心，吸引眼球。在文化服務方面，雖然檔案館坐擁種類繁多、內(nèi)容豐富的資源寶藏，但如何利用新穎的創(chuàng)意開發(fā)檔案資源，提供服務成為取勝關鍵。從國內(nèi)外檔案館、博物館等領域的服務實踐看，創(chuàng)意取勝已成為文化服務的重要特點之一。如英國國家檔案館開發(fā)了一系列特色檔案小游戲，巧妙地將檔案知識融匯到游戲關卡中，使用戶可在游戲過程中了解歷史，提升文化素養(yǎng)。又如美國檔案館和我國博物館都立足館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，如美國的報紙雨傘、我國的朝珠耳機等，檔案館利用文創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)意吸引公眾關注文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，不僅可獲取經(jīng)濟收益，還能提升公眾的文化興趣和關注度，兼顧文化性和惠民性，也從實踐證明了檔案館文化惠民服務的可行性。

4.服務注重時機。檔案作為社會活動的原始記錄，在提供服務時注重特殊時機往往能取得意想不到的效果，達到提高社會關注度的目標。國內(nèi)外檔案館的文化惠民服務都表現(xiàn)出注重時機的共性特點。如英國國家檔案館以倫敦建筑節(jié)為契機，于2019年6月舉行旅游活動，邀請民眾游覽參觀國家檔案館建筑。再如，我國南京市檔案館把握兒童節(jié)時機邀請南京日報社的小記者和南京各小學的學生代表進館參觀，幫助小朋友了解南京城的歷史與變遷，發(fā)揮了很好的教育作用。通常情況下，節(jié)慶、紀念日等時機往往與公眾生活息息相關，或是為公眾提供節(jié)日休閑，或是與公眾一起進行紀念活動，檔案館在服務中注重特殊、重要的時機往往能與公眾產(chǎn)生更緊密聯(lián)系，體現(xiàn)出檔案館的“惠民”特點。實踐證明了檔案館把握時機來提供服務效果良好，具有可行性。

5.服務跨界共贏?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，各領域跨界合作成為取得成功的重要方式，檔案館也在服務實踐中注重跨界合作，成效顯著。檔案館跨界合作的對象廣泛，既包括博物館、圖書館以及文化館等文化機構，也包括不同企業(yè)。如北京市檔案館與首都博物館合作，整合雙方資源，共同舉辦“北京的胡同四合院”展覽。再如，蘇州市工商檔案管理中心與鼎盛公司合作，共同建設“絲綢檔案檔企合作基地”，實現(xiàn)共贏[30]。還如博物館積極與電子游戲公司的跨界合作為檔案館提供了充足的借鑒經(jīng)驗，在“寓教于樂盤點十大歷史題材游戲”之中排名第一的《刺客信條》就是典型的博物館與游戲行業(yè)的跨界成果，游戲中展示了不同時代的眾多歐美古建筑，吸引了游戲玩家對相關歷史和博物館的關注，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。檔案館作為與博物館相同的文化機構，同樣可立足自身豐富資源，通過跨界合作拓展服務的方式和渠道。檔案館以跨界合作提供檔案服務，也從實踐證明了檔案館文化惠民服務的可行性。

*本文是北京市社科基金項目“文化惠民導向的檔案館公共服務策略研究”（項目編號18GLB018）的成果。

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作者單位：中國人民大學信息資源管理學院