國投集團:多種形式精準扶貧成效顯著

國家開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱國投）是中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)，是中央企業(yè)中唯一的投資控股公司，是首批國有資本投資公司改革試點單位。截至2018年末，國投資產總額5 823億元，員工約4.5萬人，完成合并收入1 358億元，利潤193億元。連續(xù)15年在國務院國資委業(yè)績考核中榮獲A級，連續(xù)五個任期獲得業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)，在國民經濟中發(fā)揮了投資導向、結構調整和資本經營的獨特作用。

工作與成效

國投黨組認真貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，充分發(fā)揮領導作用，把住精準扶貧、精準脫貧的政治方向；充分發(fā)揮組織能力，積極協調各方有力資源，確保打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，國投逐步探索形成了“產業(yè)扶貧、教育扶貧、專項扶貧、工程扶貧、基金扶貧、干部扶貧”六大扶貧模式。國投黨組書記、董事長王會生在2018年“央企扶貧論壇”上發(fā)表主旨演講，深入闡述“責任、創(chuàng)新、導向、真情”的扶貧理念，并提出“央企目前最大的社會責任就是脫貧攻堅”的核心思想。

國投在承擔中央單位定點扶貧任務外，依托旗下各成員企業(yè)廣泛開展教育幫扶、社會救助、基礎設施援建、產業(yè)開發(fā)等多項扶貧扶弱工作，有效助力當地經濟社會和各項民生事業(yè)的發(fā)展。

產業(yè)扶貧

國投十分注重通過發(fā)展產業(yè)的方式實現精準脫貧，捐贈資金中有三分之一以上向產業(yè)扶持傾斜，直接用于入股合作社和當地企業(yè)，確保分紅精準到建檔立卡貧困戶。2018年，根據定點扶貧縣產業(yè)特點，為貧困縣引進涉農龍頭企業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)展鄉(xiāng)村振興產業(yè)，實施了蜜蜂、湖羊、梅花鹿、肉牛養(yǎng)殖，花椒、中草藥、沃柑、百香果種植，民族手工藝產品扶貧車間以及蘋果“期貨+保險”價格保障項目。

教育扶貧

為阻斷貧困代際傳遞，國投大力開展教育援助，持續(xù)資助定點扶貧縣貧困學生。2018年至今，與中國扶貧基金會合作設立“新長城自強班”10個，與上海真愛夢想基金會合作修建3間“夢想中心”教室，資助平塘縣和羅甸縣各年級貧困學生以及在羅甸縣新建一所特殊教育學校、一棟學生綜合宿舍樓，組織黨員員工開展第二期一對一結對幫扶項目，兩年募集資金291萬元。通過各類項目，共資助學生2 500余名，極大地改善了貧困學生的學習和生活條件。

專項扶貧

國投與遼寧愛之光防盲基金會聯合設立的“愛之光·國投集團防盲治盲專項基金”，用于在貴州省開展免費白內障手術、免費遺傳性眼病基因篩查、免費青少年眼視光矯正、免費眼科醫(yī)護培訓等公益活動，防止“因盲致貧，因盲返貧”，提升人民群眾生活質量，提高當地眼科醫(yī)療衛(wèi)生水平，為貧困地區(qū)留下一支不走的優(yōu)秀眼科醫(yī)療隊伍。目前，國投在黔南州特殊教育學校開展了精準醫(yī)療公益活動防盲基因篩查，何氏眼科與華大基因合作完成遺傳性眼病公益篩查超過2 000例，其中臨床癥狀及有家族史等符合的遺傳性眼病600余例樣本，已檢出9種類型遺傳性眼病140多例，根據主要遺傳性眼病合并發(fā)病率計算，覆蓋超過150萬人。

工程扶貧

國投旗下雅礱江水電公司在工程建設的同時，大力推進當地的扶貧開發(fā)工作。其中，兩河口、楊房溝水電站招聘當地人員參與工程建設，常年聘用當地務工人員超過1 000人次，每年為當地務工人員創(chuàng)收2 000萬余元。在涼山和甘孜等地共投資82.8億元，修建了累計333.4公里的偏遠山區(qū)公路，惠及涼山州木里縣30%的人口——6個鄉(xiāng)近4萬名藏族群眾，惠及甘孜州沿線2 200余戶1.3萬余人。雅礱江水電公司擬在鹽源縣建設的約13萬千瓦的光伏扶貧電站，將惠及全縣6 912戶約1.48萬貧困人口，保障每人每年增加收入1 000元以上。

基金扶貧

國投積極發(fā)揮國有資本投資公司的導向作用，通過貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金和中央企業(yè)貧困地區(qū)產業(yè)投資基金，以市場化的投資方式，下大力氣引導龍頭企業(yè)向定點扶貧縣集中，發(fā)展定點扶貧縣特色產業(yè)，增強“造血”功能，經過3年的實踐探索，已經形成了在全國范圍可復制、可推廣、可落地的“產業(yè)基金+龍頭企業(yè)+貧困地區(qū)資源+貧困人口”的產業(yè)扶貧模式。

目前，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金已投決項目40個，投資金額22億元，央企扶貧基金投決項目74個，投資金額153.86億元，分布在全國26個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）103個市（地、州、盟）201個縣（區(qū)、旗），覆蓋了全部14個集中連片特殊困難地區(qū)，以及部分國家扶貧工作重點縣、革命老區(qū)，帶動社會資本超1 000億元投入貧困地區(qū)。

干部扶貧

根據未來3年脫貧攻堅時間緊、任務重，越到后期難度越大的特點，在充分掌握定點扶貧縣脫貧攻堅實際情況的基礎上，國投黨組決定在原有干部隊伍的基礎上，加強派駐定點扶貧縣的工作力量，超額配備優(yōu)秀干部掛職，形成覆蓋市、縣、村的三級干部隊伍體系：2018年5月，4名掛職副縣長到位；7月，1名掛職黔南州副州長到位；9月，4名掛職村第一書記到位。同時，國投羅鉀公司派駐新疆和田地區(qū)和田縣喀什塔什鄉(xiāng)阿番多克、克孜勒也爾、庫瑪提、蘭干四個村8名駐村工作隊員，雅礱江水電公司派駐四川甘孜州雅江縣、涼山州鹽源縣、木里縣3個縣6名扶貧干部，在當地深入開展脫貧攻堅工作。

經驗與創(chuàng)新

國投依托旗下各業(yè)務板塊的先進理念和經濟資源，整合社會各行業(yè)專業(yè)力量，創(chuàng)新扶貧開發(fā)的方式方法，助力實現可持續(xù)脫貧。

產業(yè)基金

以國投創(chuàng)益公司為平臺，通過貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金和中央企業(yè)貧困地區(qū)產業(yè)投資基金，深挖貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力提升經濟“造血”功能，將更多龍頭企業(yè)引入定點扶貧縣發(fā)展特色產業(yè)。

同時，積極探索市場化的產業(yè)扶貧方式，全力打造特色優(yōu)勢扶貧平臺，促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展，帶動建檔立卡人口脫貧致富。一是依托農業(yè)供給側結構性改革，打造現代農業(yè)平臺；二是依托當地資源稟賦，打造資源開發(fā)平臺；三是按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，打造清潔能源平臺；四是防止因病致貧、因病返貧，打造醫(yī)療健康平臺；五是解決農產品銷售難題，打造電商銷售平臺；六是為農業(yè)產業(yè)鏈提供融資方案，打造產業(yè)金融平臺；七是發(fā)揮基金紐帶作用，利用“綠色通道”，打造資本運作平臺。

慈善信托

以國投泰康信托公司為平臺，發(fā)起設立國內首單慈善信托“國投慈善1號信托”，總規(guī)模5 000萬元人民幣，信托期限5年，信托財產分5年交付，每年交付1 000萬元，信托財產及收益將全部用于改善貧困地區(qū)群眾生活及發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)。國投借助于慈善信托靈活、透明、高效的優(yōu)勢，更好地推進扶貧工作統籌規(guī)劃，實現了在定點扶貧縣教育、醫(yī)療、救困、鄉(xiāng)村基礎設施建設等方面精準扶貧目標。

“國投慈善1號”把甘肅、貴州等地深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，通過與貧困縣政府合作，將資助式扶貧與開發(fā)式扶貧相結合，開展了系統化扶貧工作，包括危房改造、易地搬遷、農戶扶持、基建幫扶、產業(yè)幫扶、教育資助、保險支持、陣地建設等，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，建立了良好的政府-社會資本合作扶貧機制，提高了扶貧工作的可持續(xù)性。2018年該項目榮獲民政部第十屆“中華慈善獎”。

“保險+期貨”

以國投安信期貨公司為平臺，積極踐行黨中央國務院關于金融服務實體經濟、服務“三農”事業(yè)的定位，探索金融機構服務農業(yè)產業(yè)鏈的業(yè)務模式，引入蘋果“保險+期貨”產品，為整個蘋果種植過程提供保障，形成種、收、售閉環(huán)，切實保障農民收益。

項目選擇嚴格立足精準扶貧，完全承擔貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶的自繳保費，通過“訂單保障+場外期權”的構建，將農戶面臨的農產品價格風險合理轉移，打通“保險+期貨”支農惠農的“最后一公里”。2018年10月，寧縣、合水縣首單3 000噸“保險+期貨”金融精準扶貧項目正式完成保險出單，貧困戶“零成本”獲得蘋果價格保障；11月，蘋果最終結算價格定在11 110元/噸，賠付水平為500元/噸，寧縣、合水縣參保貧困戶獲得總賠付金額139.5萬元。

勞務輸出

以國投人力公司為平臺，積極進行對外勞務扶貧試點，將海外就業(yè)崗位直接帶到貧困地區(qū)，通過對外勞務合作拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道，提升勞動技能，增加貧困戶收入。

借助首批“對外勞務扶貧”試點優(yōu)勢，出資400萬元設立“扶智就業(yè)慈善基金”，在貴州和甘肅舉辦6場境外勞務輸出招聘會，組織當地農民去國外就業(yè)、學習先進技術，首批計劃每年培訓勞動力300人，實現90%以上的外派目標，同時派出職校畢業(yè)生300人，人均年收入不低于8萬元，未來力爭逐年增長15%。

技能培訓

國投與中國扶貧開發(fā)協會結成戰(zhàn)略伙伴關系，根據定點扶貧縣產業(yè)發(fā)展特點及廣大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人群體的迫切需求，引導各類專業(yè)培訓資源向貧困地區(qū)傾斜，拓展扶貧人才培訓的范圍和深度，在寧縣和合水縣舉辦“新型職業(yè)農民培訓班”“駐村工作隊培訓班”，在羅甸縣舉辦“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班”，培訓班設置“農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維”“農民專業(yè)合作社實務”“鄉(xiāng)村旅游”“農村電商”課程，切實提升學員的現代商業(yè)和市場風險等意識，為當地產業(yè)持續(xù)發(fā)展、人員素質提升提供知識資源。

結對幫扶

依托國投財務線上平臺，通過“互聯網+公益”方式打造“國投集團公益捐贈平臺”，將黨員和員工的愛心善舉匯聚到脫貧攻堅工作中來。在全面加強黨的建設工作引領下，各級黨支部和廣大黨員充分發(fā)揮組織能力和模范作用，一對一結對幫扶定點扶貧縣的貧困學生和貧困家庭。國投3 156名員工，共結對91戶家庭803名學生，捐贈396.67萬元，極大地幫助他們改善了生活，增強了信心，渡過了難關。 （責任編輯：郝幸田）