吳江區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃研究

張懿 吳江區(qū)交通運(yùn)輸局

交通是引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上更是基礎(chǔ)性、服務(wù)型行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展都發(fā)揮了極其重要的支撐和帶動(dòng)作用。吳江區(qū)作為蘇州市區(qū)的南部花園，身處一帶一路交匯點(diǎn)、長(zhǎng)三角的黃金腹地，背靠江蘇，與浙江、上海相鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。隨著加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，吳江接受長(zhǎng)三角核心城市輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配置優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。謀劃新時(shí)代下吳江綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，迫在眉睫。

一、吳江交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府和上級(jí)交通部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府和區(qū)各有關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展成效，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展取得了顯著成效。

（1）綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)

吳江境內(nèi)全面完成“1、3、3、1”（10分鐘上高速、30分鐘到市區(qū)、30分鐘離境、1 刻鐘鎮(zhèn)到村）交通建設(shè)目標(biāo)，形成了連接滬、蘇、錫、嘉、湖等長(zhǎng)三角城區(qū)的一小時(shí)公路交通圈。軌道鐵路工作有序進(jìn)行。蘇州軌道交通4號(hào)線吳江段建成通車，形成吳江區(qū)與蘇州各城區(qū)無(wú)縫對(duì)接的軌道交通格局；同時(shí)積極開展 S3、S6 號(hào)線方案研究，參與兩條城際高鐵滬蘇湖、通蘇嘉的前期規(guī)劃工作。航道港口升級(jí)擴(kuò)能。完成蘇南運(yùn)河三級(jí)航道（京杭運(yùn)河）整治工程，有序推進(jìn)蘇申外港線三級(jí)航道整治工程等航道重點(diǎn)工程前期工作，初步形成干支相通、層次分明、通江入湖、連城達(dá)港的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。

（2）客貨運(yùn)服務(wù)水平明顯提高。

客運(yùn)方面，吳江大力推進(jìn)全區(qū)城市客運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化、場(chǎng)站配套加快推進(jìn)，同時(shí)創(chuàng)新推行“游運(yùn)一體化”服務(wù)模式，進(jìn)一步保障提升群眾出行的民生服務(wù)能力。貨運(yùn)方面，貨運(yùn)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，農(nóng)村物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大，配送范圍已經(jīng)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)，并向蘇州大市范圍延伸，輻射江浙滬地區(qū)，基本建立農(nóng)副產(chǎn)品的配送網(wǎng)絡(luò)。

（3）行業(yè)管理水平不斷提高。

持續(xù)深化綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉和片區(qū)化的均衡分布；制定出臺(tái)本系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完成權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整和清理，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；行政服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化，推行創(chuàng)新服務(wù)舉措，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批改革。基本形成了“一個(gè)中心+四個(gè)平臺(tái)”的交通信息化體系；建設(shè)完成吳江大道智慧公路和第一條智慧航道（京杭運(yùn)河吳江段）。

2.存在問(wèn)題

雖然吳江綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但與建設(shè)交通強(qiáng)省先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展要求、滿足人民群眾美好出行的需求相比，吳江交通運(yùn)輸還存在著不平衡不充分問(wèn)題。一是綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善?？傮w來(lái)說(shuō)，吳江交通運(yùn)輸仍主要依靠公路，內(nèi)河航道等級(jí)偏低，鐵路、航空運(yùn)輸方式仍為空白，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不夠合理。二是綜合運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。吳江公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但受鐵路、航道發(fā)展制約，貨運(yùn)組織方式比較單一，大多數(shù)都是整車貨運(yùn)或零擔(dān)貨運(yùn)，境內(nèi)缺乏大型集裝箱水運(yùn)碼頭和鐵路樞紐站，難以發(fā)展公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)的先進(jìn)運(yùn)輸方式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸發(fā)展自身規(guī)律的雙重要求下，吳江迫切需要加快速度向各種交通方式互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展，能力擴(kuò)張與質(zhì)量提升并進(jìn)，全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系邁進(jìn)。三是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展要素保障亟待提升。受到資金、土地、環(huán)保等因素制約，部分重大交通項(xiàng)目前期推進(jìn)緩慢。地方資金籌措難度加大，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的吸引力減弱。

二、吳江交通發(fā)展形勢(shì)分析

1.全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)要求交通運(yùn)輸進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家并重，與亞太、東南亞等“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，運(yùn)輸需求進(jìn)一步增加；貿(mào)易出口中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升明顯，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)下降，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)逐年上升，產(chǎn)業(yè)層次在提升；同時(shí)，“海淘”等新消費(fèi)模式的出現(xiàn)，也將推動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口運(yùn)輸需求增長(zhǎng)，另外，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)共同發(fā)展的情況下，對(duì)產(chǎn)品如何在國(guó)內(nèi)高效、低成本運(yùn)輸將更加成為未來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.高質(zhì)量發(fā)展新階段要求交通運(yùn)輸在更高水平上給予支撐

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一關(guān)系全局的歷史性變化要求交通運(yùn)輸從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)為“好不好”，提供個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的交通運(yùn)輸服務(wù)，交通運(yùn)輸要進(jìn)一步解決在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、運(yùn)輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間、軟硬實(shí)力間、建管養(yǎng)運(yùn)間存在不平衡的問(wèn)題。這要求進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮交通支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.區(qū)域融合發(fā)展對(duì)綜合交通互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展提出更高要求

長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快，大城市對(duì)周邊地區(qū)融合發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，使吳江接受核心城市輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)；隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，區(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作進(jìn)一步深化，區(qū)域內(nèi)的城市，特別是一些核心區(qū)城市，在產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作、轉(zhuǎn)移、延伸等方面的機(jī)遇也將大大增加；上海自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，上海更加重視區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，吳江未來(lái)需全面對(duì)接蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，承接蘇州發(fā)展的輻射，發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展放大、帶動(dòng)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。因此，吳江應(yīng)加快提升綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高主要通道運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式銜接，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身功能提升。

4.交通強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)省等戰(zhàn)略要求加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050）》提出了未來(lái)30年我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)的總體要求、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局方案和保障措施，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省級(jí)層面，江蘇省委十三屆三次全會(huì)明確提出，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國(guó)前列，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)高質(zhì)量”。婁勤儉書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)化工程，其中最核心的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最主要的是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，最迫切的是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。吳政隆省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)搶抓多重國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇疊加的機(jī)遇，努力建設(shè)人民滿意交通，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。建立綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系以及安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)的運(yùn)輸服務(wù)體系成為新時(shí)期吳江交通發(fā)展的新方向。

三、吳江交通發(fā)展思路

1.發(fā)展定位

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新發(fā)展理念推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢(shì)、提升為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助力吳江在長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃中獲取更多資源要素、體現(xiàn)更多吳江元素，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升。

2.發(fā)展目標(biāo)

形成功能適應(yīng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的吳江現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體形成，對(duì)外運(yùn)輸大通道、城際交通主骨架、都市圈通勤網(wǎng)高效聯(lián)通，以現(xiàn)代化樞紐為載體的銜接換乘換裝網(wǎng)絡(luò)基本建成。運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)吳江與蘇州市中心半小時(shí)、與上海市中心1小時(shí)客運(yùn)服務(wù)，現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)與城鄉(xiāng)物流配送效率顯著提升，信息服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)共享共用。發(fā)展機(jī)制更加完善，吳江、青浦、嘉善協(xié)同共建機(jī)制更加健全，城際軌道一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制取得突破，民航、港口一體化協(xié)同發(fā)展取得更大進(jìn)展，運(yùn)輸市場(chǎng)一體化運(yùn)行更為有效，形成交通一體化體制機(jī)制改革的“長(zhǎng)三角樣板”。

四、吳江交通發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

1.提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)水平

加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)綜合交通樞紐，建成集軌道交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交、出租、虛擬空港、旅游集散等功能為一體的綜合交通樞紐。加快推動(dòng)吳江快速路網(wǎng)體系建設(shè)，打造融入蘇州、接軌上海、對(duì)接浙江的快速通道。進(jìn)一步推進(jìn)高速骨干路網(wǎng)完善工程，配合開展蘇震桃高速前期工作。配合省市交通主管部門加快推進(jìn)兩條鐵路前期工作，實(shí)現(xiàn)吳江高鐵“零”的突破。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)。深化“暢安舒美”路網(wǎng)建設(shè)，提升公路路網(wǎng)管理、信息服務(wù)和應(yīng)急保暢的能力與水平。國(guó)省干線、縣道 MQI值確保不下降，優(yōu)良路率穩(wěn)步提升。

2.繼續(xù)提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力

持續(xù)完善公交服務(wù)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，統(tǒng)籌城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善農(nóng)村客運(yùn)體系，在農(nóng)村公交“村村通”基礎(chǔ)上，增加線網(wǎng)覆蓋率，全區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平保持 5A 級(jí)。持續(xù)提高公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，全面提升城鄉(xiāng)二級(jí)公交服務(wù)能力。

提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。繼續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展。支持冷鏈運(yùn)輸發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”新業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，基本建成覆蓋城、鎮(zhèn)、村的三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式。不斷優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)運(yùn)輸裝備提檔升級(jí)。繼續(xù)推廣智慧駕培模式，擴(kuò)大“第三方資金托管”和“先學(xué)后付”實(shí)施范圍。在駕培行業(yè)全面開展安全文明素質(zhì)教育“五個(gè)一”活動(dòng)。

3.提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力

穩(wěn)步推進(jìn)法治交通建設(shè)。繼續(xù)全面開展“雙隨機(jī)、一公開”工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面簽訂《執(zhí)法委托書》《依法行政目標(biāo)責(zé)任書》。嚴(yán)格督促落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。提高重大行政決策的合法性和科學(xué)性，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)制度作用。強(qiáng)化對(duì)一線執(zhí)法的綜合指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)統(tǒng)一的移動(dòng)綜合執(zhí)法平臺(tái)，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。

扎實(shí)推進(jìn)平安交通建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制在交通運(yùn)輸全行業(yè)的落地實(shí)施。在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施安全執(zhí)法，保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化隱患治理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全員化和實(shí)效化。充分發(fā)揮第三方監(jiān)督檢查機(jī)制，確保重大事故隱患整改“五到位”，嚴(yán)格實(shí)行閉環(huán)管理。提高安全應(yīng)急水平。推廣應(yīng)用“兩客一?！避囕v主動(dòng)安全技術(shù)。建立健全危險(xiǎn)貨物碼頭分級(jí)管理制度和安全生產(chǎn)紅黃牌制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)吳江區(qū)出租汽車行業(yè)改革，并建立巡游出租汽車的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

五、結(jié)論

吳江交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題為吳江綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐，形勢(shì)研判可以為未來(lái)交通發(fā)展厘清方向。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新發(fā)展理念，通過(guò)提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)水平、繼續(xù)提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力、提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力，形成“設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，支撐吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升。