軍隊試驗機構(gòu)計量保障體系建設(shè)

文 海 劉 輝 趙增興 趙守楠

（中國華陰兵器試驗中心計量測試站，陜西華陰714200）

1 引 言

所謂軍事計量［1］，是指武器裝備全壽命各階段工作中保證計量單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確一致的理論和實踐，以科學(xué)的計量測試技術(shù)為手段，通過計量檢校，確保武器裝備處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。 與民用計量、工業(yè)計量［2］、國防計量［3］等相比，軍事計量的保障對象、工作方式、管理范疇等都有很大不同。因此，軍事計量有著相對獨立的工作機構(gòu)和法制性要求。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是高技術(shù)的立體化戰(zhàn)爭，陸、海、空、天多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，要求各軍兵種武器裝備的系統(tǒng)之間、分系統(tǒng)之間、設(shè)備之間的同類技術(shù)參數(shù)量值準(zhǔn)確一致，要求各類武器裝備及其檢測設(shè)備必須經(jīng)過計量檢校，使其具有溯源性，以保障裝備的量值準(zhǔn)確、可靠、統(tǒng)一。 而試驗鑒定就是對裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能、作戰(zhàn)效能和保障效能進行考核和評價的必經(jīng)環(huán)節(jié)［4］，一般由軍隊試驗機構(gòu)執(zhí)行。 計量工作是確保試驗鑒定數(shù)據(jù)全面真實和試驗鑒定結(jié)論客觀公正的基礎(chǔ)保證，是裝備量值準(zhǔn)確、可靠、統(tǒng)一的源頭。 經(jīng)過多年發(fā)展，軍隊試驗機構(gòu)已形成管理機制運行成熟、檢校參數(shù)基本齊全、人才梯次配備合理的計量保障體系，在歷次重大裝備試驗鑒定任務(wù)發(fā)揮出了基礎(chǔ)保證作用。 目前，國防和軍隊改革后的新格局逐步形成，軍隊試驗機構(gòu)計量工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，也是如何轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要機遇。

2 面臨的形勢

2.1 軍隊調(diào)整改革給靶場計量工作制度機制帶來新影響

隨著國防和軍隊改革后的新格局形成，軍隊建設(shè)進入新時代，軍隊組織形態(tài)和技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，即使是以往專注于裝備試驗鑒定的試驗機構(gòu)，也逐步形成了“全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁”的工作局面，準(zhǔn)確、敏捷、可靠地適應(yīng)保障需求，達成使命，需要試驗機構(gòu)計量工作以績效為導(dǎo)向進行制度機制再造。

2.2 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略給靶場計量專業(yè)建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)

計量專業(yè)建設(shè)是軍事計量工作開展的根本。以往，試驗機構(gòu)計量專業(yè)建設(shè)的總體思想大多為“立足自我保障，建‘大而全’的計量專業(yè)體系，力爭計量全覆蓋”。

進入新時代以來，國家推行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和保障體系，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從國家經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持［5－8］。

計量作為國家先行發(fā)展的基礎(chǔ)專業(yè)，大多是地方先行先建［9］。 目前，95%以上的國家計量基準(zhǔn)都建在民間計量機構(gòu)，具有各類資質(zhì)和能力的民間計量機構(gòu)遍布全國，有數(shù)萬家之多。 為此，推行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打破壁壘限制，促進軍民資源共享。民間計量資源可以參與到軍隊計量保障任務(wù)中來，作為軍隊計量資源的補充，而被充分利用。 這使軍隊試驗機構(gòu)計量專業(yè)建設(shè)需要以“安全、效率、經(jīng)濟”為導(dǎo)向進行調(diào)整。

2.3 裝備試驗鑒定體系重塑給計量職能使命提出新要求

自從中央軍委2016年下發(fā)《關(guān)于改進加強裝備試驗鑒定工作的意見》以來，裝備試驗鑒定的工作模式、理論方法、發(fā)展理念、制度機制等都面臨著重塑，要求圍繞“能打勝仗”的戰(zhàn)略要求，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，緊貼實戰(zhàn)化考核需求，全面改進裝備性能試驗，大力推進裝備作戰(zhàn)試驗和在役考核。 過去，試驗鑒定側(cè)重于裝備的性能試驗，目標(biāo)是減少裝備科研風(fēng)險，為裝備定型提供決策參考；現(xiàn)在，試驗鑒定體系需要面向?qū)崙?zhàn)進行重塑，軍隊試驗機構(gòu)測試（保障）資源的運用范圍更大、時效性更強，測試測量及保障要求更高。 計量作為技術(shù)基礎(chǔ)工作，是軍隊試驗機構(gòu)履行職能使命的基本保證。 在這種背景下，過去單純的量值傳遞職能就顯得不合適宜，試驗機構(gòu)的計量職能也需要做出調(diào)整。

3 美軍計量的經(jīng)驗

美國作為軍事強國，其計量體系、管理模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等都代表著世界的一流水平。 具體來說，美軍計量有以下特點［10－12］。

3.1 完善的軍事計量體系

美國防部設(shè)立校準(zhǔn)和測量聯(lián)合技術(shù)協(xié)調(diào)組，作為全軍計量領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院為中心，美軍建立了上百個精密測量設(shè)備實驗室，與分布在各軍兵種的中繼式計量站、基地級計量站等機構(gòu)，共同為美軍形成一個完善的軍事計量體系，并部署在世界各地。 這個體系根據(jù)完成任務(wù)和計量保障條件的不同，配備了不同技術(shù)指標(biāo)的設(shè)備和儀器，可以完全滿足駐扎在全球各地的美軍裝備計量校準(zhǔn)需求。

3.2 嚴(yán)格的計量法規(guī)制度

美軍十分重視計量管理制度和規(guī)范的建設(shè)。通過長期的實踐，美軍從國防部、各軍種測量科學(xué)部、軍種下轄的職能司令部到基層部隊，分層次制定并頒布了大量的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指示、指令、條令、條例，并配有具體的技術(shù)手冊或規(guī)程，內(nèi)容涵蓋裝備計量的各個領(lǐng)域，體系完整，延續(xù)性強，具有很強的指導(dǎo)性和實用性。 特別是在設(shè)備的定期校準(zhǔn)、計量狀態(tài)標(biāo)簽管理［13，14］、合格設(shè)備清單以及設(shè)備召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都做出了具體而又嚴(yán)格的規(guī)定。

3.3 有條件地應(yīng)用民間計量資源

在計量工作中，美軍支持民間力量的參與，但不允許民間力量參與所有的計量工作，而是根據(jù)計量任務(wù)的性質(zhì)，實行分類分層管理。 對于涉及武器裝備核心參數(shù)的軍事計量任務(wù)，以及對戰(zhàn)時保障具有重大影響的軍事計量工作，其相關(guān)的計量能力被列為核心計量能力，這部分計量能力不允許外包，也就是說，由軍隊獨立建設(shè)必要的設(shè)備設(shè)施和人員隊伍；對于未列入核心計量能力的其它計量工作，若民間占據(jù)明顯優(yōu)勢，或軍隊自行建立需要大量投入的，則委托民間力量承擔(dān)。 對于軍方和民間都有條件完成的非核心計量能力，則允許軍隊或民間的計量機構(gòu)參加投標(biāo)，根據(jù)公平競爭且軍方優(yōu)先的原則確定承擔(dān)者。

4 應(yīng)對的策略

在新時期，結(jié)合美軍的經(jīng)驗和我國實際，圍繞“能打勝仗”的戰(zhàn)略要求，軍隊試驗機構(gòu)的計量工作應(yīng)以“面向任務(wù)、面向裝備、面向一線”為指導(dǎo)思想，以準(zhǔn)確、敏捷、可靠為目標(biāo)，再造相關(guān)制度機制，優(yōu)化計量專業(yè)，拓展職能使命，更好地為我軍武器裝備的質(zhì)量建設(shè)服務(wù)［15］。

4.1 再造制度機制

針對試驗任務(wù)的多樣化計量需求，以裝備試驗鑒定體系重塑為契機，樹立計量權(quán)威，突出績效導(dǎo)向，再造試驗機構(gòu)各內(nèi)設(shè)單位關(guān)于計量工作的職責(zé)權(quán)限、資源保障、工作流程、評價與改進等內(nèi)容，協(xié)調(diào)好內(nèi)部需求與保障資源之間的關(guān)系。 具體包含：一是借助信息化手段，以計量覆蓋率、計量受檢率、保障及時率為目標(biāo)導(dǎo)向，建立全程透明的管理系統(tǒng)，形成基于績效驅(qū)動的工作機制；二是完善試驗任務(wù)的機動遂行保障工作程序，為正在執(zhí)行任務(wù)的裝備提供切實有效的支持；三是建立軍民融合保障的協(xié)調(diào)機制［16，17］，明確民間機構(gòu)的評選準(zhǔn)則、合同約束機制以及民間保障和軍隊保障的分工界面等，確保安全、時效和質(zhì)量；四是通過參與跨建制、跨區(qū)域的計量保障任務(wù)，與軍內(nèi)其他保障力量形成有效的互動、協(xié)同機制，提升計量體系活力。

4.2 優(yōu)化計量專業(yè)

軍隊試驗機構(gòu)的計量專業(yè)建設(shè)，應(yīng)堅持“軍民融合、人無我有、遂行保障、專用特色”原則。 具體包括量值傳遞和裝備保障兩個方面。

一是在量值傳遞方面，計量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)應(yīng)以專用特色為主。 即，地方無能力保障，或地方保障存在距離遠、時效差、經(jīng)費高、不保密等問題，軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)建立和保持自己的計量標(biāo)準(zhǔn)。

二是在裝備保障方面，首先應(yīng)瞄準(zhǔn)試驗任務(wù)一線，為試驗裝備配齊配全檢測設(shè)備，建全建強裝備伴隨、機動遂行的專業(yè)保障能力；其次是緊盯非通用測量裝備，積極推進計量機構(gòu)的專業(yè)建設(shè)由“基于參數(shù)”向“基于能力”的專業(yè)綜合方向進行優(yōu)化。

4.3 拓展職能使命

軍隊試驗機構(gòu)的計量職能拓展，應(yīng)當(dāng)由服務(wù)于試驗裝備質(zhì)量狀態(tài)評估的量值傳遞，向支撐裝備試驗鑒定質(zhì)量的方向拓展。 對于通用測量設(shè)備（及儀表），全程監(jiān)管其計量狀態(tài)，未計量或計量不合格的，不得參試。 對于大型主測裝備，研究并開展以下工作：一是運用故障預(yù)測與健康管理技術(shù)，結(jié)合計量檢校和自檢測試的結(jié)果，對裝備的狀態(tài)實施管控［18］；二是建立測試系統(tǒng)分析手冊和測量不確定度分析報告，促進計量檢校與試驗測試的融合；三是以歷史校準(zhǔn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用統(tǒng)計過程控制技術(shù)，仲裁試驗測量結(jié)果的可信度［19］。

5 結(jié)束語

計量是軍隊試驗機構(gòu)保持和提高綜合保障能力的技術(shù)手段。 本文針對目前軍隊試驗機構(gòu)計量工作在新格局下面臨的一些挑戰(zhàn)，借鑒美軍先進的計量工作經(jīng)驗，結(jié)合軍隊試驗機構(gòu)的實際，提出了一些應(yīng)對策略，使計量能力得以有效提升，這對我軍武器裝備質(zhì)量建設(shè)具有積極有效的推動意義。