新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的思考

摘?要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國不斷地制訂了許多有關(guān)財(cái)政稅收管理方面的新制度，不斷地對財(cái)政收支方面進(jìn)行革新，這些制度的改革引起了財(cái)政預(yù)算管理和所有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動的重大轉(zhuǎn)變，影響到財(cái)務(wù)制度及會計(jì)制度核算的方法。但我國目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度并沒有因此而進(jìn)行相應(yīng)措施配套的改革，極大的不能滿足我國財(cái)政管理體制改革的要求，財(cái)務(wù)制度滯后于會計(jì)實(shí)務(wù)的狀況日趨嚴(yán)重，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);財(cái)務(wù)管理;工作;問題;措施

一、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面的問題

首先，一些行政事業(yè)單位在名義上是有財(cái)務(wù)管理制度，但是只是涉及少數(shù)的報(bào)銷費(fèi)用和審批及會計(jì)崗位責(zé)任制方面的管理，未對選擇性方法做出規(guī)定，也未對資產(chǎn)管理及賬戶處理過程中出現(xiàn)的各種情況提供指導(dǎo)性意見。還有一些行政事業(yè)單位制訂的財(cái)務(wù)管理確實(shí)具有一定的實(shí)用性，但是只不過涉及單位財(cái)務(wù)管理過程中幾個(gè)方面，對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程沒有實(shí)質(zhì)性意義。其次，事業(yè)單位不能嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理方面觀念意識認(rèn)識不夠，執(zhí)行時(shí)不按其制度的原則、不講程序，只是憑著個(gè)人經(jīng)驗(yàn)喜好辦事。個(gè)別事業(yè)單位對于單位內(nèi)部的支票、賬冊等重要財(cái)務(wù)管理制度的不夠重視。最后，制度化管理沒有得到有效地監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位存在預(yù)算管理的問題

事業(yè)單位的預(yù)算集中反映了單位組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向，是公共組織財(cái)務(wù)工作的綜合反映。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，而預(yù)算的重點(diǎn)是預(yù)算編制和執(zhí)行。但是在很多事業(yè)單位中沒有一本完整的預(yù)算，缺乏統(tǒng)一性。很多單位的預(yù)算只包括預(yù)算內(nèi)資金，大量的財(cái)政性資金沒有納入預(yù)算管理，致使預(yù)算內(nèi)容不完整。預(yù)算編制粗糙，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。有些事業(yè)單位預(yù)算中財(cái)政資金采用“切塊”管理，財(cái)政部門只知道劃撥給下級單位的資金是多少，而不知道劃撥的這些單位將資金用往何處，財(cái)政部門并不掌握。

（三）事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理有漏洞

由于很多事業(yè)單位未進(jìn)行成本核算，對資金的使用效益重視不夠，導(dǎo)致不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理。財(cái)產(chǎn)物資處理不及時(shí)結(jié)算形成呆壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬;單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬;個(gè)別單位違規(guī)為其他單位及個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財(cái)政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

二、 新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的措施

（一）樹立科學(xué)的管理理念，完善相關(guān)管理制度

隨著事業(yè)單位改革不斷深入，社會整體環(huán)境也在不斷變化，新會計(jì)制度也已經(jīng)開始頒布施行并且廣泛應(yīng)用，各事業(yè)單位要做好對新會計(jì)制度的學(xué)習(xí)，通過深入研究和學(xué)習(xí)新的會計(jì)制度，明確事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方向，為事業(yè)單位日常工作奠定基礎(chǔ);通過樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，摒棄落后的思想，讓制度落到實(shí)處，達(dá)到用制度管人管事管運(yùn)轉(zhuǎn)的效果;對于一些改革后性質(zhì)變化的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理人員要有判斷意識，明確自身單位的性質(zhì)，做好財(cái)務(wù)管理工作。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

制訂財(cái)務(wù)內(nèi)控制度首先要建立內(nèi)控體系，根據(jù)事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，優(yōu)化財(cái)務(wù)審核流程，明確各工作人員的工作職責(zé)，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，特別是崗位職責(zé)機(jī)制、財(cái)務(wù)核算機(jī)制、獎懲機(jī)制、業(yè)務(wù)流程審核等，建立完善的體系，達(dá)到全方位覆蓋，并且要保證其實(shí)用性，事業(yè)單位改革后，根據(jù)單位現(xiàn)在的經(jīng)營模式，構(gòu)建內(nèi)控制度，例如增加盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，那么就要對項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)查，預(yù)算核查，對項(xiàng)目中運(yùn)用的資金做到流向明確，透明規(guī)范，要保證項(xiàng)目收益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行，要與事業(yè)單位的人事制度、日常管理相協(xié)調(diào)，做到融會貫通，相互制約監(jiān)督。

（三）完善國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)程序

國家對國有資產(chǎn)的管理制訂了相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位作為公益服務(wù)型單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方政府對國有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制度，明確部門職責(zé)，劃清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用、調(diào)撥、處置、抵押、投資等行為，一定要規(guī)范操作。

（四）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督，提高監(jiān)管水平

通過審計(jì)部門定期不定期的審計(jì)檢查，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督效果較差，事業(yè)單位應(yīng)通過完善審核監(jiān)督制度，來完善日常的監(jiān)督管理。審核監(jiān)督的內(nèi)容不僅局限于財(cái)務(wù)賬面上的內(nèi)容，還要延伸財(cái)務(wù)鏈的“上游或下游”。為保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員客觀公正，審核監(jiān)督人員要多方面深層次進(jìn)行學(xué)習(xí)提高，提升自身的專業(yè)能力，樹立良好工作作風(fēng)，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督有效，從而提高監(jiān)管水平。

三、 結(jié)語

隨著事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理顯得越來越重要，為了滿足現(xiàn)在事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的需求，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員意識，創(chuàng)新管理模式，建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理顯得十分重要，并且隨著計(jì)算機(jī)信息的發(fā)展，會計(jì)軟件的普及，將計(jì)算機(jī)技術(shù)融入財(cái)務(wù)管理中，可以提高財(cái)務(wù)管理的效果和效率，進(jìn)而推動事業(yè)單位的整體發(fā)展。

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作者簡介：劉宏，臨沂市羅莊區(qū)沂堂鎮(zhèn)人民政府。