提升社會治理“四化”水平的研究

錢丹

摘 要：本文聚焦黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”分析社會化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化”的內(nèi)涵，“四化”提出的客觀必要性和當(dāng)前存在的主要問題，闡述提升“四化”水平的路徑。

關(guān)鍵詞：社會治理;社會化 ?法治化;智能化;專業(yè)化

黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！痹谥袊厣鐣髁x邁入了新時(shí)代的背景下，社會治理具有了更加深刻、豐富的內(nèi)涵。社會治理“四化”為我國未來的社會治理提供了發(fā)展的方向和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

一、社會治理“四化”的核心要義

（一）“四化”的內(nèi)涵

1.社會化。即在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，堅(jiān)持走群眾路線，組織和動員各類社會主體和廣大人民群眾積極參與社會治理，匯聚社會各方的智慧和力量，形成國家與社會、政府與民眾的良性互動，確保社會既充滿活力又和諧有序。[1]一是治理主體社會化。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。意味著我國的社會治理工作是整個(gè)社會的共同任務(wù)，政府扮演的是組織、協(xié)調(diào)、支持的作用，即為“共建”;二是治理方式社會化。國家與社會、政府與民眾之間要良性互動，過程要公平、公開、公正，即為“共治”;三是治理成效社會化。達(dá)到社會既充滿活力又和諧有序，全民共享社會成果，即為“共享”。

2.法治化。即要堅(jiān)持把社會治理放在全面依法治國大局中謀劃推進(jìn)。建設(shè)法治社會，引導(dǎo)廣大黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾利益、處理社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，引導(dǎo)廣大群眾依法有序理性維護(hù)自身的合法權(quán)益，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會生活。[1]一是治理規(guī)范法治化。首先是加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域的立法;二是治理方式法治化。廣大黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會問題，廣大群眾依法有序理性維護(hù)自身的合法權(quán)益。形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會氛圍。

3.智能化。即要把現(xiàn)代科技作為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，提升現(xiàn)代社會治理效能。特別是利用好大數(shù)據(jù)和信息化等手段，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，提高社會治理的精準(zhǔn)性、預(yù)見性和高效性。[1]

4.專業(yè)化。即要把社會治理作為一門科學(xué)進(jìn)行研究，深化對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，注重社會治理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能。[1]一是治理隊(duì)伍專業(yè)化。具備專業(yè)理念、知識及技能的專業(yè)人員從事社會治理工作，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括社會工作者隊(duì)伍;二是治理組織專業(yè)化。社會組織是社會治理的一只重要力量，社會組織要成長發(fā)展，發(fā)揮更大的作用;三是治理標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化。有精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的流程。

（二）“四化”的關(guān)系及定位

社會治理的“四化”是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。從內(nèi)容上看，社會化強(qiáng)調(diào)主體整合、法治化強(qiáng)調(diào)法治保障，智能化強(qiáng)調(diào)技術(shù)支撐、專業(yè)化強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)。從地位上看，社會化是社會治理的基礎(chǔ)，法治化是社會治理的保障，智能化是社會治理的手段，專業(yè)化是社會治理的方向。要發(fā)揮它們之間的整體性聯(lián)動性，打造共建共治共享的社會治理新格局。

二、社會治理“四化”提出的主要原因

（一）社會化作用還未有效發(fā)揮

一是基層自治功能弱化。社區(qū)是基層社會治理的主要載體，其定位和功能是居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。但目前社區(qū)行政事務(wù)太多，在組織居民自治功能的發(fā)揮上還比較欠缺。二是社會組織作用虛化。社會組織與政府之間最佳的關(guān)系就是合作、互補(bǔ)，但我國目前社會組織發(fā)展程度不高、作用發(fā)揮不夠。主要有下面的原因：財(cái)政資金投入大，但效果堪憂;發(fā)展良莠不齊，公信力不高;過多依賴政府，扼殺了自身活力。三是公眾參與形式僵化。在社會治理中，要更多地體現(xiàn)政府與人民群眾之間的互動，不是行政命令式的做法，而是用協(xié)商民主的方式，但目前公眾參與意識、參與能力和參與途徑都非常有限。四是政府治理機(jī)制弱化。政府在社會治理中關(guān)鍵是把體制搭好、機(jī)制建好、環(huán)境做好、條件配好，讓群眾、社會組織、企業(yè)走上前臺，共同參與社會治理，但是現(xiàn)在政府在治理的機(jī)制上還不夠完善。

（二）法治化精神尚未真正體現(xiàn)

一是法治規(guī)范不健全。社會治理領(lǐng)域的立法還不完善，很多新時(shí)代面臨的新問題還無法可依。二是法律權(quán)威未樹立。無論是黨員干部還是普通民眾，法治思維和法律信仰都沒有真正形成。三是法德共治未融合。現(xiàn)在國家提倡法德共治，社會治理的依據(jù)有法律、有道德。道德畢竟是柔性的，法律才更加堅(jiān)固，處在道德層面的內(nèi)容還沒有上升為立法層面，法律和道德沒有深度融合。

（三）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代智能化新問題層出不窮

“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。[2]這“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，對網(wǎng)絡(luò)社會治理提出了新要求。一是虛熱效應(yīng)下便民高效未實(shí)現(xiàn)。智能化是手段，被運(yùn)用到社會治理領(lǐng)域，這些技術(shù)的運(yùn)用最終目的是要使社會治理的效率更高，使老百姓享有服務(wù)更加方便，但是便民、高效還需要進(jìn)一步提升。二是現(xiàn)代技術(shù)帶來網(wǎng)絡(luò)社會治理難題。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量激增，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為現(xiàn)代社會的重大類型，海量信息、思潮在網(wǎng)絡(luò)平臺上涌動，助長一些矛盾和沖突，極易形成監(jiān)控盲區(qū)和溯源死角。

（四）治理的專業(yè)化能力明顯不足

集中體現(xiàn)在社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足。以社工人才為例，社工的工作涉及到社會生活的方方面面。但目前我國社工發(fā)展問題明顯：社工需求量大，但職業(yè)選擇“遇冷”;待遇普遍不高，社會認(rèn)同度低;社工起步晚，職業(yè)化程度低。社工在國外已經(jīng)有百年的發(fā)展，我國近十多年才有社工的概念。從2008年起，我國開展社會工作師職業(yè)水平考試，社會工作師有專業(yè)認(rèn)證。

三、提升社會治理“四化”水平的路徑

（一）以基層治理為重心，提高社會治理社會化水平

社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。一是以協(xié)商共治強(qiáng)化基層參與。把公共問題交給公眾解決，而非政府大包大攬。“問題制造者”也是利益相關(guān)方，讓所有利益相關(guān)方來協(xié)商，在求同存異中實(shí)現(xiàn)雙贏。二是以共建共治共融，重塑社會交往平臺。在社會治理結(jié)構(gòu)從單位制走向社會制的情況下，社區(qū)的交往功能、自治功能減弱，社區(qū)是陌生人社會，如何重塑一個(gè)熟人社會，就需要促進(jìn)社區(qū)的“共融”。浙江饅頭山社區(qū)建立服務(wù)綜合體3+X模式，社會為先、家庭為根、居民為本的理念，把社區(qū)打造成一個(gè)“溫馨家園”，體現(xiàn)了一個(gè)“融”字。三是以社會組織支持體系構(gòu)建政社合作伙伴關(guān)系。政府要創(chuàng)新培育支持社會組織的發(fā)展的思路，形成一種相互補(bǔ)充、相互合作的關(guān)系。

（二）以法德共治為框架，提高社會治理法治化水平

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。一是社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。如何推動道德價(jià)值、公序良俗落地生根，需要將其制度化。要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。二是深化社會信用體系建設(shè)。運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，依法加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到嚴(yán)厲懲治。

（三）以便民高效為宗旨，提高社會治理智能化水平

一是運(yùn)用智能化手段提升社會治理的精準(zhǔn)性。即精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)運(yùn)用。通過獲取、存儲、管理、分析等手段，將具有海量規(guī)模、快速流轉(zhuǎn)的大數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)，更好地服務(wù)不同社會群體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)社會治理。二是運(yùn)用智能化手段提升社會治理的預(yù)見性。長期以來，社會治理面臨的最大難題就是風(fēng)險(xiǎn)的不可控性和難以預(yù)見性。在法律許可范圍內(nèi)和確保安全可靠的前提下，對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、挖掘及分析，強(qiáng)化處理突發(fā)事件的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建起智能防控的公共安全體系。三是運(yùn)用智能化手段提升社會治理的高效性。如城市管理涉及多個(gè)責(zé)任主體部門，而傳統(tǒng)模式中，城市管理工作往往成為城管部門“獨(dú)角戲”，要提升各方責(zé)任主體發(fā)揮職能、協(xié)調(diào)聯(lián)動的合力。

（四）以職業(yè)發(fā)展為方向，提高社會治理專業(yè)化水平

一方面建立職業(yè)社工培養(yǎng)機(jī)制。社工未來的發(fā)展走職業(yè)化之路，只有職業(yè)化才能使社工的工作能力、薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展有根本性的改變。要像重視科技和管理類人才一樣重視社會工作人才，規(guī)范考試和資格評定，與薪酬待遇掛鉤，社工培養(yǎng)更應(yīng)重職業(yè)技術(shù)教育。另一方面建立社會工作指導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前從事社會工作的很多都是年輕人，非科班出身，開展社會工作、與居民打交道方面經(jīng)驗(yàn)不足。社會工作實(shí)踐性很強(qiáng)，需要走進(jìn)居民中去開展工作，不是紙上談兵。因此，需建立社會工作指導(dǎo)機(jī)制，參照標(biāo)準(zhǔn)去干，在干中學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講[M].中共中央宣傳部，2018.

[2] 黨的十九大報(bào)告 [M]. 2018.