高密度城市社區(qū)公共空間參與式營造
——以社區(qū)花園為例

劉悅來 許俊麗 尹科孌

城市化是全球環(huán)境變化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的直接驅(qū)動力，是社會發(fā)展的必然趨勢。在不斷加快的城市化進程中，伴隨著大規(guī)模高強度的空間開發(fā)和生產(chǎn)，大面積單一的功能區(qū)使城市逐漸失去多樣性活力[1]。缺失的綠色空間、嚴重的環(huán)境污染以及快速的城市節(jié)奏影響著人們的生活方式、環(huán)境感知、情感認知和身體健康，而人類對美好自然環(huán)境、和諧人際關(guān)系的渴望越來越強烈[2]。

社區(qū)作為城市居民主要的生活場所，承載著人們對物質(zhì)和精神的雙重需求，只有當二者同時得到滿足，人們才能真正獲得“詩意的棲居”[3]。面對越來越快的城市化節(jié)奏，越來越少的可建設(shè)綠地，以及綠色士紳化①產(chǎn)生的不公平影響[4]，如何營造自然美好的公共空間、創(chuàng)造溫馨和諧的人際關(guān)系，使人們在城市尤其是高密度城市更加美好地生活，成為城市建設(shè)和社區(qū)治理面臨的重大挑戰(zhàn)。

表1 社區(qū)花園空間特征及相關(guān)屬性Tab. 1 Spatial characteristics and attributes of community gardens

在中國長期計劃經(jīng)濟體制下，當個人或社會遇到解決不了的問題時，往往傾向于通過行政機構(gòu)尋求解決方案，導致居民社區(qū)意識淡薄，沒有社區(qū)歸屬感[5]。“單位制”的消解及私有產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，塑造了新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，但各個小區(qū)和居民之間沒有共有產(chǎn)權(quán)，缺少共同利益的連接，加之專業(yè)分工后社區(qū)治理成本提高，不同利益相關(guān)者之間不斷產(chǎn)生矛盾，居民社區(qū)生活共同體的建立相對困難[6]。與此同時，傳統(tǒng)包辦社會事務(wù)的管理模式已使政府不堪重負，為此，國家將促進居民為主體的“社區(qū)自治”作為社區(qū)建設(shè)的主要目標，并發(fā)動了一系列旨在推動社區(qū)自治的社區(qū)建設(shè)活動，居民的自治能力和社區(qū)參與度也在不斷提高。

上海作為中國高密度城市的代表，近年開始探索如何實現(xiàn)城區(qū)的環(huán)境宜居和可持續(xù)發(fā)展，并發(fā)起了一系列城市更新和社會治理活動。新常態(tài)下的城市空間規(guī)劃如何提升公共空間品質(zhì)、復合使用，調(diào)動社區(qū)民眾的積極性，共同參與設(shè)計營造、維護管理、共建共享，成為上海都市公共空間發(fā)展的主要任務(wù)。在此背景下，筆者團隊倡導的社區(qū)花園（community garden）系列微更新與社區(qū)營造相結(jié)合的理念和實踐逐漸被公眾和基層政府所接受。2014年至今，已在上海建成60余處社區(qū)花園，這些花園大都是在高密度城市建設(shè)所形成的都市隙地中進行的，并初步形成以社會組織為紐帶，鏈接社區(qū)自治組織、志愿組織、企業(yè)團體的力量，形成與政府職能部門的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)花園植根于高密度空間和鄰里生活，將田園自然回歸城市社區(qū)，以公共空間的改善促進居民生產(chǎn)自治的能力和社會交往、打破鄰里之間的隔閡、提升城市活力，不失為社區(qū)營造的有力途徑，已經(jīng)成為社區(qū)空間活力之源與和諧社會治理的重要支點。

1 社區(qū)花園的定義

社區(qū)花園是城市綠地的組成部分，通常是將閑置土地分割成小塊租借或分配給個人和家庭用于種植蔬果。經(jīng)歷過19世紀末期糧食短缺、失業(yè)危機、通貨膨脹到20世紀末期城市環(huán)境問題、城市更新和社會運動高漲的各個階段，社區(qū)花園已從最初的基本生活保障的食用功能轉(zhuǎn)型為社區(qū)營造的空間載體[7-8]。

關(guān)于社區(qū)花園的定義，國外的研究者認為，社區(qū)花園是城市綠色空間的一種形式，可以供公眾共同從事園藝或農(nóng)業(yè)活動，提供生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟和健康福祉等方面的利益。不管是在私人所有的土地還是在公眾所有的土地，可以在城市，也可在郊區(qū)或者鄉(xiāng)村[9-11]。國內(nèi)學者則將其定義為在不改變綠地空間屬性的原則下，居民以共建共享的方式開展園藝活動的場所，強調(diào)社區(qū)公眾的參與[12]。由此可見，社區(qū)花園強調(diào)的是市民和社會組織對花園建設(shè)、管理和維護的共同參與。

綜上，筆者將社區(qū)花園定義為綠色空間的表達形式，是社區(qū)民眾以共建共享方式進行園藝活動的場地，是提升社區(qū)公眾參與性，構(gòu)建社區(qū)和諧人際關(guān)系，拉近人與自然相處距離，實現(xiàn)社區(qū)有機更新，進而促進社區(qū)營造與社區(qū)共治的空間載體。

2 社區(qū)花園的發(fā)展與實踐

2.1 社區(qū)花園空間劃分

關(guān)于社區(qū)花園的分類，目前尚沒有統(tǒng)一標準。根據(jù)土地所有權(quán)可劃分為公有和私有；根據(jù)空間所處位置可劃分為街區(qū)型、住區(qū)型、校區(qū)型、以及其他類型；根據(jù)目標人群可劃分為療愈花園、銀發(fā)樂園、兒童花園、五感花園等；根據(jù)面積可劃分為大、中、小型；根據(jù)發(fā)起性質(zhì)可分為自上而下型及自下而上型；根據(jù)開放程度可分為公共型、半公共型及半私密型[13-14]。

上述不同分類體系，分別從社區(qū)花園的不同方面進行劃分，一個社區(qū)花園劃分標準不同，可以歸屬于不同的所屬類型?，F(xiàn)階段，中國社區(qū)花園的發(fā)展尚不成熟，鑒于此，筆者未對社區(qū)花園類型進行具體劃分，而是參考《城市綠地分類標準》[15]，結(jié)合社區(qū)花園已有分類和本文社區(qū)花園的定義，對不同社區(qū)花園空間特征及相關(guān)屬性進行歸納總結(jié)（表1）。

1 上海各級社區(qū)花園地圖（2014 2018年）Map of community gardens at various levels in Shanghai (2014 2018)

居住綠地中的中心區(qū)綠地，一般位于整個社區(qū)外部環(huán)境的核心地段，是體現(xiàn)社區(qū)物質(zhì)和文化的標志，所有居民都可以較為便捷地到達和使用，是居民舉辦集體活動、休憩和交往較為適宜的場所。區(qū)域中心綠地主要存在于大型社區(qū)，供社區(qū)內(nèi)多棟建筑組團內(nèi)的居民共同使用，是居民交往、休息的主要場所，也是社區(qū)內(nèi)最具吸引力的公共空間。宅旁綠地指僅屬于周圍幾棟住宅居民使用的空間領(lǐng)域，是居民離家最近的戶外公共場所，通常包括住宅入戶處、底層架空空間、宅前空地等，是社區(qū)居民最易發(fā)生交往的場所。交通綠地主要指市政交通，完全開放的公共交通用地內(nèi)的綠地。附屬綠地主要指學校、企業(yè)、醫(yī)院、園區(qū)、事業(yè)單位等以組織形式存在的空間結(jié)構(gòu)（表1）。

2.2 上海社區(qū)花園運行機制

基于上海社區(qū)花園的實踐與探索，在對其空間屬性和社會參與進行歸納的基礎(chǔ)上，筆者認為現(xiàn)階段社區(qū)花園營造逐步形成了四級結(jié)構(gòu)（圖1）：一級是專業(yè)社會組織運維的樞紐型綜合性社區(qū)花園；二級是政府直接支持居民形成在地社團管理運維的社區(qū)花園；三級是廣泛居民在地自組織的中型社區(qū)花園；四級是市民個體參與行動形成的小微社區(qū)花園。這些不同層級的社區(qū)花園總體而言可以歸納為3種發(fā)展途徑：1）吸引公眾參與公共空間種植；2）培育和發(fā)掘社區(qū)營造先鋒力量；3）由專業(yè)組織舉辦社區(qū)營造工作坊。

2.2.1 社區(qū)花園層級結(jié)構(gòu)

1）專業(yè)組織運維的樞紐型綜合性社區(qū)花園。該層級的社區(qū)花園作為社區(qū)花園網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，通常由專業(yè)組織直接進行日常運維，以上?；疖嚥藞@和創(chuàng)智農(nóng)園為代表的綜合性社區(qū)花園（圖2），面積通常在2 000 m2以上，其建設(shè)資助來自政府、企業(yè)、社會組織的多元合作項目。該類社區(qū)花園用地性質(zhì)通常屬于城市綠地，具有典型公共開放空間屬性，園內(nèi)服務(wù)設(shè)施相對齊全。對于在地社區(qū)而言，具有市民參與認建認養(yǎng)、兒童自然教育、本土植物培育、睦鄰公共客廳和地方文化傳承等多元復合功能，往往成為生態(tài)文明建設(shè)和社區(qū)營造的示范性基地；對于上海公共空間參與式營造整體版圖而言，承擔了社區(qū)營造項目培訓、孵化社區(qū)自組織的角色功能。

2）政府直接支持在地社團管理運維的中型社區(qū)花園。由政府和專業(yè)社會組織直接支持，政府以獨立項目的方式資助，居民形成社區(qū)社會組織進行管理運維的社區(qū)花園（圖3），通常面積在200 m2以上，旨在激發(fā)居民互動和對社區(qū)公共事務(wù)的參與度、積極性。在上海此類社區(qū)花園以筆者團隊為例已建成60余處，建成地多為老舊小區(qū)，設(shè)施較為陳舊，居民以老年人為主，政府通過項目資助支持社區(qū)環(huán)境更新，社區(qū)花園作為社區(qū)參與的空間載體，初期由居委會發(fā)動積極居民并帶動社區(qū)組建社團乃至社區(qū)社會組織，承擔花園日常維護、活動組織的工作。社區(qū)組織培育時間較長的社區(qū)擁有自我管理的能力，新建成的自治氛圍則較弱。

3）廣泛居民在地自組織的小型社區(qū)花園。在專業(yè)社會組織指導和示范下（通常政府購買社會組織服務(wù)支持到相應(yīng)社區(qū)層面，這些項目包括社區(qū)自治金支持、黨組織服務(wù)群眾等），由社區(qū)居民自行設(shè)計、自發(fā)建設(shè)、自我管理的社區(qū)花園。在筆者團隊的支持下，在上海此類社區(qū)花園已超過300余處，一般規(guī)模較?。娣e十幾或幾十平方米），成本較低，但居民建園護園的自發(fā)性、主動性、積極性較高，后期維護運營參與度較好。該類社區(qū)花園由社區(qū)園藝愛好者聚集成群，在專業(yè)組織指導下，劃地或在自家門前展開實施，并不斷吸納社區(qū)其他居民逐步壯大，顯著改變社區(qū)生活環(huán)境，更重要的是在居民自身參與、自主維護、合力監(jiān)督基礎(chǔ)上，在地歸屬感、自豪感的提升，以及在人與人之間互動基礎(chǔ)上鄰里矛盾、社區(qū)事務(wù)的協(xié)商精神的變化。

4）市民個體參與行動形成的小微社區(qū)花園。筆者團隊還與民間公益基金會合作開展“萌芽計劃”，招募有志于社區(qū)花園營造的居民和公益組織參與，旨在培育全國范圍內(nèi)希望營造社區(qū)花園的居民或團體邁出社區(qū)花園營造的第一步，自主進行社區(qū)花園建設(shè)。2017—2019年，“萌芽計劃”已連續(xù)開展三期，學員來自上海、北京、廣州、福建、天津、哈爾濱、成都、山東、安徽、江蘇等全國多個省市。目前支持了上海數(shù)十個個體居民參與小微社區(qū)花園營造。該類小微社區(qū)花園的主導者是熱愛園藝的普通市民，這些市民在所參與計劃的系統(tǒng)支持下，有逐漸聯(lián)結(jié)多方資源，擴大規(guī)模并形成在地社會組織的成長性。

2.2.2 社區(qū)花園發(fā)展的多元參與途徑

2 由專業(yè)社會組織運維的社區(qū)花園 創(chuàng)智農(nóng)園Chuangzhi Agricultural Garden, a community garden operated and maintained by professional social organizations

3 居委會主導居民參與的社區(qū)花園 百草園Baicao Garden, a community garden dominated by neighborhood committee and participated by residents

1）通過活動策劃組織公眾參與公共空間營造。市民通過與專業(yè)組織線上或線下的互動獲得相應(yīng)的技術(shù)支持并嘗試在公共空間種植的活動，參與人數(shù)眾多，輻射面域廣，旨在向未來的支持者傳遞社區(qū)自治、公眾參與理念，增加城市中人與人之間的聯(lián)系和溫情。以上?！包c燃城市溫度—郁金香種植行動”項目為例，2017年12月，筆者團隊對荷蘭駐滬領(lǐng)事館贈送的5 000枚郁金香種球發(fā)起認養(yǎng)行動，活動要求將種球種植在包括小區(qū)、辦公區(qū)、路側(cè)等公共區(qū)域，500份（每份3～50枚不等）被認養(yǎng)種球中的百余份被廣大市民參與者種植在開放的公共空間中，配合其他植物種植在2018年春天形成百余個小微社區(qū)花園（面積在1～10 m2），活動收到超過500份不同地點的種植照片反饋，同時開展郁金香主題的兒童自作美術(shù)作品的展覽和義賣，包括自閉癥兒童在內(nèi)的1 160人直接參與相關(guān)活動。該活動在2019年繼續(xù)發(fā)展，部分迷你社區(qū)花園二代子球成功復花，極大鼓舞了行動者的社區(qū)花園參與積極性。

2）民間基金支持培育和發(fā)掘社區(qū)營造先鋒力量。

社區(qū)花園營造專業(yè)組織與社會公益基金組織合作，向有志于改善社區(qū)綠化環(huán)境、打造社區(qū)花園的熱心市民或市民團體，從永續(xù)種植技能、生態(tài)花園設(shè)計到花園營造方法，提供全程專業(yè)知識。參與者須向項目專項基金管理單位捐贈一定費用，用于成立社區(qū)花園資金池，支持社區(qū)花園事業(yè)。該類項目的參與者多數(shù)為熱愛自然、提倡低碳環(huán)保生活理念、認同社區(qū)共治、有志于加入社區(qū)營造與共治團隊的人員，通過對這些學員的培養(yǎng)，可以讓其影響更多社區(qū)居民自發(fā)地加入社區(qū)花園營造中，并對社區(qū)營造提供專業(yè)指導。

3）政府專項基金支持專業(yè)組織舉辦社區(qū)營造工作坊。社區(qū)營造工作坊由專業(yè)組織發(fā)起，借助政府資金支持，邀請規(guī)劃、建筑、景觀專業(yè)專家，面向社會招募對社區(qū)花園、社區(qū)營造感興趣的市民，通過理論講解、現(xiàn)場模擬與實地操作等多種形式與學員進行分享與對話，旨在培育社區(qū)市民精神，促進社區(qū)文化的延續(xù)與再生、社區(qū)生態(tài)環(huán)境保育與改善，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)公共生活空間品質(zhì)提升。工作坊參與人員涉及規(guī)劃、設(shè)計、生態(tài)、環(huán)境、慈善、教育、傳媒、金融、投資等多個行業(yè)與領(lǐng)域，大家的共同目標均在于通過不同方式共同營造更加自然美好的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)更新。

3 經(jīng)驗總結(jié)與反思

3.1 政府宣傳引導，提高居民意識

后單位制時期，雖然國家將“社區(qū)自治”作為社區(qū)建設(shè)的主要目標，并從不同層面以不同形式發(fā)動一系列推動社區(qū)自治的社區(qū)建設(shè)活動，但是，研究發(fā)現(xiàn)，無論是在社區(qū)日常生活中，還是在業(yè)主維權(quán)活動中，政府仍發(fā)揮著主要作用。作為最多公共資源擁有者，社區(qū)治理離不開政府的支持，政府不會也不應(yīng)完全放棄社區(qū)事務(wù)?，F(xiàn)階段，中國國內(nèi)的社區(qū)花園多是政府主導型，政府的引導和鼓勵政策對項目驅(qū)動發(fā)揮著極大的促進作用。居民正在經(jīng)歷從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，其社區(qū)歸屬感與主人翁意識還不強烈，還沒有完全意識到自身在“社區(qū)共治”格局中的作用與力量，對“治什么”“怎么治”“誰來治”等問題都還沒有清晰的認知。要想改變居民的意識，充分調(diào)動居民的參與意愿，在社區(qū)共治發(fā)展的初期階段，仍需政府加強宣傳與引導。

3.2 社會組織推動，融合多方資源

傳統(tǒng)政府主導型社區(qū)管理模式的弊端，居民自身交流與溝通平臺的局限，以及居民與政府及其他力量之間的利益沖突，導致社區(qū)治理過程中多方資源不能進行很好的融合。社會組織是組織化、集中化的利益代表，在整合社會資源、提供公共服務(wù)、增強社會自治、促進公眾參與等方面可以發(fā)揮積極作用[16]。專業(yè)的社會組織在社區(qū)營造的前期可以提供技術(shù)指導與支持，通過搭建社會組織與城市公共空間溝通平臺，一方面以組織化的形式更有效地表達公共利益，另一方面調(diào)動了民眾參與公共空間治理的積極性，社會活力得到廣泛激發(fā)，從而以更大熱情參與到城市公共空間治理中。要想讓社區(qū)花園得以可持續(xù)發(fā)展，在社區(qū)花園發(fā)展到一定階段后，社會組織需要退出主導地位，讓在地的社區(qū)居民積極行動，主動獲取資源和技能，占社區(qū)營造與共治的主導地位。

4 以社區(qū)花園為代表的居民綠色自治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)Resident green self-governance network represented by community gardens

但社會組織參與城市公共空間管理亦存在諸多問題，如溝通機制不健全，資源分割不公平，信息傳播不通暢。同時，由于社會組織為非營利組織，沒有形成完整的籌資機制，使其缺乏必要的經(jīng)費支持，這也是制約社會組織參與社區(qū)治理的重要因素。

3.3 以“點”帶“面”，挖掘社區(qū)“領(lǐng)袖”

現(xiàn)階段，社區(qū)花園的存在尚不被認為是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚词乖谡?、社會組織和居民的前期努力下建成了社區(qū)花園，但由于政府或單位承擔的養(yǎng)護成本過高，居民缺乏主動治理的意識，社區(qū)花園沒有可持續(xù)維護與發(fā)展的力量，社區(qū)花園仍有可能很快衰敗下去。雖然在已建成的社區(qū)花園中有不同數(shù)量的志愿者或志愿組織存在，但多以長者和幼童為主。長者大都有較豐富的種植經(jīng)驗，較多的休閑時間，但由于體力、創(chuàng)新能力的缺乏，無法推進社區(qū)花園創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展；而幼童由于時間和能力有限，也不能很好地參與到社區(qū)花園的日常營造中；大多數(shù)中青年則由于工作生活的壓力，沒時間或者也不愿參與到社區(qū)營造過程中。在筆者參與或組織的社區(qū)營造相關(guān)活動中發(fā)現(xiàn)，特別積極并富有影響力的參加人員多數(shù)為中青年人。這些人中，一部分為專業(yè)從事社區(qū)營造或社區(qū)規(guī)劃的專職人員，一部分則為將社區(qū)花園視作日常生活必需品般的存在，為了家人擁有健康舒適的社區(qū)環(huán)境、致力于營造社區(qū)綠地、營造和諧社區(qū)關(guān)系的人員，且這部分人多數(shù)為全職在家人員或者兼職人員。如何發(fā)揮這部分人的在地力量，通過這些有可能成為社區(qū)“領(lǐng)袖”的人員去影響和發(fā)動更多力量加入社區(qū)營造中，是社區(qū)花園實現(xiàn)自治與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

4 社區(qū)花園發(fā)展展望：從空間建設(shè)到綠色自治

“社區(qū)花園是都市景觀的一個奇跡，更是社區(qū)營造的一個典范”[17]。社區(qū)花園作為綠色空間存在的一種形式，以深入的社區(qū)參與豐富了城市綠地的內(nèi)涵與外延，人工與自然、城市與鄉(xiāng)村、專業(yè)與業(yè)余，在社區(qū)花園中逐漸融合，人與人回到彼此相互熟悉信任的鄰里關(guān)系，居民重新認識到公共空間中土地的價值，以更鄉(xiāng)土更豐富的生境更新了人與自然的連接。從參與設(shè)計到在地營造到維護管理機制的建立與實施，不斷加深人與人之間的聯(lián)系，逐漸成為公眾日常生活有機的組成部分。在其實現(xiàn)過程中，有2個重要的維度指向：生態(tài)文明建設(shè)和社會治理創(chuàng)新，從這2個層面實現(xiàn)了人們對美好生活追求過程中不平衡不充分的遺憾的彌補和修復，這正是社區(qū)花園的當代價值所在。

以上海社區(qū)花園為代表的高密度城市公共空間參與式營造已發(fā)展成為以綠色空間為入口，由專業(yè)社會組織發(fā)起，在政府支持下和以居民為主體的旨在促進市民參與自己所在社區(qū)公共事務(wù)、增進社會交往、打破鄰里之間的隔閡、提升街區(qū)活力和探索社會治理多元共治模式的創(chuàng)新實踐。項目以專業(yè)組織運維的樞紐型綜合性社區(qū)花園為關(guān)鍵節(jié)點，逐步培育在地社團管理運維的中型社區(qū)花園，發(fā)展出居民在地組織的小型社區(qū)花園以及個體參與行動形成的小微社區(qū)花園，在上海快速形成以綠色空間社區(qū)參與式互動為主題的社區(qū)自治版圖（圖4）。此項實踐，體現(xiàn)了從單一的城市綠化面積的覆蓋向綜合的社區(qū)自治秩序的轉(zhuǎn)變，顯示城市綠化過程由政府主導向居民自主的風向轉(zhuǎn)變，以及城市綠化的維護從政府和單位包干到居民自發(fā)參與的清晰轉(zhuǎn)型。

注釋(Notes)：

① 綠色士紳化（green gentrification）指由城市綠色議程和干預產(chǎn)生的新的城市社會經(jīng)濟中的不平等現(xiàn)象。

圖表來源(Sources of Figures and Table)：

圖表均由作者拍攝、繪制。