基于生態(tài)旅游與生物保護(hù)的日本山原國(guó)立公園環(huán)境教育

馬嘉 （日）小堀貴子

“環(huán)境教育”這一概念早在1948年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）上被使用，在20世紀(jì)60年代作為解決公害問題和自然環(huán)境破壞問題的對(duì)策之一開始被日本社會(huì)廣泛接受，之后形成重視社會(huì)公平的公害教育和重視環(huán)境保護(hù)的自然保護(hù)教育兩大源流。隨著社會(huì)環(huán)境認(rèn)識(shí)和游憩需求變化，日本環(huán)境教育發(fā)展形成在廣闊的自然環(huán)境中進(jìn)行生態(tài)旅游、自然體驗(yàn)等多種活動(dòng)類型，內(nèi)容也擴(kuò)展至生物多樣性保護(hù)、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等更廣泛領(lǐng)域[1]。

國(guó)家公園作為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、進(jìn)行自然科學(xué)研究的重要場(chǎng)所[2]，生物多樣性保護(hù)是其核心功能之一，同時(shí)也具有依托自然環(huán)境開展環(huán)境教育、促進(jìn)地區(qū)生態(tài)可持續(xù)管理等特征。因此，以國(guó)家公園為載體發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)旅游、進(jìn)行生物多樣性保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地及其周邊區(qū)域自然資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展利用的重要途徑。

1 山原國(guó)立公園保護(hù)區(qū)域范圍Protected area of Yambaru National Park

表1 山原國(guó)立公園土地所有權(quán)一覽Tab. 1 A survey of land ownership of Yambaru National Park

表2 山原國(guó)立公園保護(hù)區(qū)域及占地面積一覽Tab. 2 An overview of protected area and occupied area of Yambaru National Park

目前中國(guó)在國(guó)家公園的生態(tài)旅游適宜性[3]、生態(tài)旅游的環(huán)境教育功能及其實(shí)現(xiàn)路徑[4]、物種保護(hù)與生態(tài)旅游的互惠關(guān)系[5]等方面進(jìn)行梳理研究，并對(duì)日本環(huán)境教育的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)施體系進(jìn)行梳理[6]，對(duì)其國(guó)家公園的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行研究[7]。日本沖繩縣作為熱門旅游地，早在20世紀(jì)90年代初期就已將生態(tài)旅游作為新型觀光模式引入。而山原地區(qū)在1995年成立生態(tài)旅游協(xié)會(huì)，開展生態(tài)觀光指導(dǎo)、綠色觀光研究會(huì)等活動(dòng)[8]，是日本較早開展生態(tài)旅游和環(huán)境教育的地區(qū)。筆者以山原地區(qū)為例，通過對(duì)山原國(guó)立公園和相關(guān)環(huán)境政策的形成發(fā)展進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)查，對(duì)山原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、環(huán)境教育活動(dòng)和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與保護(hù)管理人員進(jìn)行實(shí)際交流訪談，從山原地區(qū)環(huán)境教育的法制依據(jù)和環(huán)境教育活動(dòng)出發(fā)，對(duì)其環(huán)境教育模式進(jìn)行解讀，希望能為中國(guó)今后的環(huán)境教育發(fā)展提供參考。

1 山原國(guó)立公園概況

1.1 山原國(guó)立公園的自然和文化資源

山原國(guó)立公園（Yambaru National Park）位于日本沖繩島北部（圖1），2016年9月15日被指定為日本的第33個(gè)國(guó)立公園。公園占地面積17 311 hm2，由國(guó)頭村、東村和大宜味村組成，土地所有權(quán)以公有和國(guó)有為主（合計(jì)82.53%），共有居民9 688人（2015年）。區(qū)域內(nèi)特別地區(qū)比例達(dá)94.04%，其中原生自然景觀核心區(qū)面積為8 110 hm2，包含特別保護(hù)地區(qū)3 009 hm2和第1種特別地域5 001 hm2（表 1、2）[9]①。

山原地區(qū)位于亞熱帶海洋性氣候地區(qū)，擁有日本面積最大的亞熱帶常綠闊葉林，森林覆蓋率80.5%，結(jié)合山地、石灰?guī)r海蝕崖、喀斯特地貌等多樣的地形地貌，形成了云霧林（海拔較高山地生長(zhǎng)的原始熱帶雨林）、紅樹林等獨(dú)特的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)。并且是琉球錐（Castanopsis sieboldii）、銀葉樹（Heritiera littoralis）、山原秧雞（Gallirallus okinawae）等特有野生動(dòng)植物的重要棲息地[10]。

1.2 山原國(guó)立公園的成立沿革

1999年，日本環(huán)境省那霸自然環(huán)境事務(wù)所設(shè)立山原野生生物保護(hù)中心（簡(jiǎn)稱“保護(hù)中心”，表3）與村自治體、沖繩縣環(huán)境部共同成立山原自然體驗(yàn)活動(dòng)協(xié)議會(huì)（簡(jiǎn)稱“協(xié)議會(huì)”），共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、調(diào)查研究、環(huán)境知識(shí)宣傳、世界自然遺產(chǎn)登錄等籌備工作。并由環(huán)境省組織專家、當(dāng)?shù)刈灾误w和居民多次舉行研討會(huì)，共同制定《山原地區(qū)國(guó)立公園基本行動(dòng)理念》（2008年）。沖繩縣在2010年制定的《沖繩21世紀(jì)計(jì)劃》中，明確提出山原地區(qū)國(guó)立公園化、外來物種對(duì)策、珊瑚礁保護(hù)內(nèi)容[11]。

目前，山原地區(qū)正在進(jìn)一步面向世界自然遺產(chǎn)登錄做準(zhǔn)備，成立“山原三村世界自然遺產(chǎn)推進(jìn)協(xié)議會(huì)”（文中“三村”指國(guó)頭村、東村和大宜味村），共同制定《山原森林觀光推進(jìn)全體構(gòu)想》（2018），提出籌備世界遺產(chǎn)登錄的同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、自然體驗(yàn)、環(huán)境教育和文化傳承的可持續(xù)發(fā)展理念[12]。

2 山原國(guó)立公園環(huán)境教育的政策支撐

2.1 弱地域型與公園管理團(tuán)體

世界上的國(guó)家公園按土地所有權(quán)特點(diǎn)分為“營(yíng)造物型”②和“地域型”③兩大類。日本的國(guó)立公園雖然屬于“地域型”，但由于行政人員數(shù)量、財(cái)政預(yù)算、法律效力和實(shí)際權(quán)限等方面，規(guī)模和權(quán)限均不及同為地域型的英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，生態(tài)保護(hù)和政策實(shí)施存在局限性，故被稱為“弱地域型”[13]。也正是因?yàn)檎娜肆ω?cái)力難以完成所有的管理運(yùn)營(yíng)需求，日本在2002年《自然公園法》的第5次修訂中增加了公園管理團(tuán)體制度，鼓勵(lì)民間團(tuán)體和當(dāng)?shù)鼐用癯闪⒐珗@管理團(tuán)體協(xié)助公園管理工作，在一定程度上促使日本形成如今多方主體協(xié)同合作的環(huán)境教育體制。此法還規(guī)定根據(jù)自然風(fēng)景地的保護(hù)和合理利用、業(yè)務(wù)能力和科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)、活動(dòng)業(yè)績(jī)積累、非營(yíng)利目的等標(biāo)準(zhǔn)，獲得政府認(rèn)證的團(tuán)體可以代替環(huán)境省實(shí)施公園的管理維護(hù)、調(diào)查研究、提案指導(dǎo)等部分工作。此外此法還規(guī)定地方團(tuán)體、企業(yè)和公園使用者需要共同努力進(jìn)行公園內(nèi)動(dòng)植物棲息地、自然風(fēng)景、生物和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等保護(hù)工作，明確了相關(guān)各方的生態(tài)保護(hù)義務(wù)[14]。

2.2 生態(tài)旅游發(fā)展

1980年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界自然基金會(huì)（WWF）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在《世界自然資源保護(hù)大綱》中提出可持續(xù)發(fā)展概念，為生態(tài)旅游開展提供了契機(jī)。2000年前后，隨著日本國(guó)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)提高，親近自然、感受自然的觀光需求隨之高漲。在這樣的趨勢(shì)下，日本的旅游項(xiàng)目紛紛開始由以往的團(tuán)隊(duì)參觀型旅游向兼顧自然環(huán)境保護(hù)與自然體驗(yàn)的旅游模式發(fā)展。然而在發(fā)展初期，一些僅重視自然體驗(yàn)、忽視生態(tài)保護(hù)的旅游項(xiàng)目被統(tǒng)稱為生態(tài)旅游，無視自然環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境的盲目建設(shè)導(dǎo)致了自然資源過度開發(fā)等問題產(chǎn)生，不僅沒能起到環(huán)境保護(hù)的效果，反而進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境破壞[15]。

表3 山原國(guó)立公園發(fā)展沿革Tab. 3 Development history of Yambaru National Park

為了真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和旅游觀光的可持續(xù)發(fā)展，日本社會(huì)開始推動(dòng)生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。2008年頒布《生態(tài)旅游推進(jìn)法》，提出生態(tài)旅游需要以加深國(guó)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解為前提，結(jié)合環(huán)境教育進(jìn)行開展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境教育、旅游業(yè)和地區(qū)發(fā)展并舉的要求[16]。此外還提出可以由地方政府、企業(yè)、居民、民間非營(yíng)利組織等具有專業(yè)知識(shí)或土地所有權(quán)者，多方協(xié)同組成“生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，共同進(jìn)行資源保護(hù)和生態(tài)知識(shí)科普等工作。傳統(tǒng)的參觀型旅游其開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體多為外部企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)貢獻(xiàn)較少，通過削減自然資源雖然能快速獲得一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，但并不能根本解決地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏揭搽y以得到長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性改善。相比之下，現(xiàn)行的生態(tài)旅游通過對(duì)生態(tài)保護(hù)的主旨進(jìn)行規(guī)范，促成多方主體參與的協(xié)議會(huì)制度，增強(qiáng)了資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、所有權(quán)者與資源利用者之間的利益平衡，強(qiáng)化了生態(tài)旅游環(huán)境教育和生物保護(hù)作用，游客也能夠真正寓學(xué)于樂獲得更豐富的滿足感[17]。

2.3 生物多樣性國(guó)家戰(zhàn)略

除了基于生態(tài)旅游體驗(yàn)的環(huán)境教育，針對(duì)生物多樣性保護(hù)的知識(shí)普及也已成為日本環(huán)境教育的重要部分，并且是國(guó)立公園及周邊區(qū)域的重點(diǎn)課題。1993年日本加入聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議《生物多樣性公約》后，制定了最初的《生物多樣性國(guó)家戰(zhàn)略》[18]，在2012年第5次修訂的《生物多樣性國(guó)家戰(zhàn)略2012—2020》中，正式提出在學(xué)校和社會(huì)教育中推進(jìn)生物多樣性的相關(guān)知識(shí)普及[19]。戰(zhàn)略將《生態(tài)旅游推進(jìn)法》和《自然公園法》作為法律依據(jù)，要求在保護(hù)地域資源、防止過度開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，推行具有地域特色的生態(tài)旅游和信息宣傳工作[20]。并列舉了生物多樣性面臨的4個(gè)危機(jī)，在近年來國(guó)立公園運(yùn)營(yíng)管理和環(huán)境教育方面起到了重要的指導(dǎo)作用。第一危機(jī)是人類活動(dòng)和開發(fā)造成的危機(jī)，即道路大壩等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林砍伐等林木產(chǎn)業(yè)。第二危機(jī)是人類活動(dòng)減少造成的危機(jī)，如地區(qū)人口減少、老齡化問題等造成的無人管理、生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三危機(jī)是人類從外界帶入的危機(jī)，如外來入侵物種、化學(xué)污染等造成的生態(tài)破壞。此外還有全球變暖的危機(jī)，例如近年來海水變暖已造成沖繩珊瑚礁大規(guī)模白化。

而2008年頒布的《生物多樣性基本法》也明確要求在進(jìn)行生物保護(hù)的同時(shí)，多方主體協(xié)同合作開展學(xué)校和社會(huì)教育，增進(jìn)國(guó)民對(duì)于生物多樣性保護(hù)的理解，推進(jìn)環(huán)境教育、專業(yè)人才培養(yǎng)、科普宣傳活動(dòng)、自然體驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)等方面工作[21]。

3 基于生態(tài)旅游的環(huán)境教育

3.1 生態(tài)旅游開展主體

目前，山原地區(qū)基于生態(tài)旅游的環(huán)境教育體系，按照《生態(tài)旅游推進(jìn)法》中呼吁的多方協(xié)同模式形成了地方政府、當(dāng)?shù)鼐用窈兔耖g團(tuán)體、旅游企業(yè)、研究人員共同參與的生態(tài)旅游運(yùn)營(yíng)體系。沖繩縣等行政單位，主要承擔(dān)資源保護(hù)、政策制定、導(dǎo)游教育培養(yǎng)等支持工作，雖不參與實(shí)際運(yùn)營(yíng)，但從宏觀角度決定了各地區(qū)觀光體驗(yàn)和知識(shí)教育的方向性和內(nèi)容深度。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯鷳B(tài)旅游開展的主體，由村委會(huì)組織定期開展研討會(huì)，討論村內(nèi)的自然和文化資源保護(hù)宣傳的活動(dòng)內(nèi)容和開展方式。同時(shí)，居民和村委會(huì)共同成立民間團(tuán)體，活動(dòng)方向根據(jù)團(tuán)體的運(yùn)營(yíng)方針有所側(cè)重，主要提供自然體驗(yàn)活動(dòng)、參與環(huán)境保護(hù)和維護(hù)工作。旅游企業(yè)在地方政府的指導(dǎo)下，主要進(jìn)行旅游產(chǎn)品開發(fā)，將當(dāng)?shù)氐淖匀晃幕Y源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。相關(guān)研究學(xué)者、保護(hù)中心的自然保護(hù)官員等，主要負(fù)責(zé)提供資源保護(hù)和旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)化建議，以及基于調(diào)查研究提供生態(tài)觀察和旅游開發(fā)的科學(xué)指導(dǎo)。

2 山原國(guó)立公園的生態(tài)體驗(yàn)分區(qū)Ecological experience zone of Yambaru National Park

3 山原地區(qū)的環(huán)境教育和自然體驗(yàn)內(nèi)容Environmental education and natural experience contents in Yambaru area

3.2 基于生態(tài)旅游開展的環(huán)境教育內(nèi)容

山原地區(qū)以居民團(tuán)體和企業(yè)為中心，在當(dāng)?shù)卣捅Ｗo(hù)中心的支持和指導(dǎo)下，依托山林和地質(zhì)資源形成山原雨林、慶佐次灣紅樹林、海岸森林、石灰?guī)r山林、石灰?guī)r海岬5個(gè)區(qū)域（圖2）。開展了諸如野生動(dòng)物觀察、紅樹林皮劃艇等一系列旅游體驗(yàn)活動(dòng)，使各年齡層的游人都能在接觸自然的過程中了解自然、學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)（圖3）。其中，在國(guó)立公園保護(hù)區(qū)域內(nèi)，主要由保護(hù)中心、民間團(tuán)體和企業(yè)提供野生動(dòng)物觀察、森林徒步等自然體驗(yàn)活動(dòng)，向游人傳播動(dòng)植物習(xí)性和棲息地保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。在周邊區(qū)域則以民間團(tuán)體和企業(yè)為主體，開展浮潛、皮劃艇、森林瑜伽等對(duì)環(huán)境影響稍大的活動(dòng)，同時(shí)向游人宣傳海水污染、動(dòng)植物生境保護(hù)等生態(tài)知識(shí)。

依托生態(tài)旅游開展的環(huán)境教育根據(jù)活動(dòng)實(shí)施、參與主體不同，教育活動(dòng)各有側(cè)重，由此形成滿足不同體驗(yàn)需求的環(huán)境教育層次。民間團(tuán)體和企業(yè)是生態(tài)旅游項(xiàng)目的主要組織者，活動(dòng)種類豐富，范圍涵蓋保護(hù)區(qū)內(nèi)外，通過科普知識(shí)解說進(jìn)行以?shī)蕵窞楹诵牡纳鷳B(tài)知識(shí)普及。保護(hù)中心以自然生態(tài)知識(shí)、生物多樣性保護(hù)和研究調(diào)查信息為主，偶爾舉辦野外觀察和文化體驗(yàn)活動(dòng)，活動(dòng)范圍以保護(hù)區(qū)內(nèi)為主。地方自治體則輔助保護(hù)中心進(jìn)行生態(tài)保護(hù)工作，支持引導(dǎo)民間開展活動(dòng)。游客和居民作為活動(dòng)參與者和知識(shí)接受者，通過加深對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的理解，提升個(gè)人生態(tài)保護(hù)和社會(huì)意識(shí)，進(jìn)而對(duì)更廣闊的區(qū)域帶來長(zhǎng)期的間接價(jià)值。

在依托生態(tài)旅游開展環(huán)境教育的過程中，從生態(tài)和社會(huì)效益角度，通過增強(qiáng)民眾的環(huán)境知識(shí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)保護(hù)作用[22]，在此基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)旅游服務(wù)的概念，融入了教育啟蒙、資源保護(hù)和鄉(xiāng)村振興等更廣泛的生態(tài)和社會(huì)意義。而從經(jīng)濟(jì)效益的角度，生態(tài)旅游也能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，例如東村通過開展生態(tài)旅游2013年游客量（29.1萬人）相比1998年提升了5.29倍，居民人均收入提升83%，但沖繩縣整體人均收入僅增長(zhǎng)了5%[23]。

4 基于生物多樣性保護(hù)的環(huán)境教育

4.1 生物多樣性保護(hù)的開展主體

為了保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物棲息環(huán)境的生態(tài)安全，環(huán)境省作為國(guó)立公園的上級(jí)管理部門，下設(shè)那霸自然環(huán)境事務(wù)所，負(fù)責(zé)沖繩縣和鹿兒島縣（奄美群島）境內(nèi)的自然環(huán)境整備和野生生物保護(hù)等工作（圖4）。事務(wù)所在公園內(nèi)成立山原自然保護(hù)官員事務(wù)所，兼山原野生生物保護(hù)中心，遣派自然保護(hù)官員和助手駐扎，承擔(dān)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)最核心的生物多樣性調(diào)查研究和環(huán)境教育培訓(xùn)工作。其中，自然保護(hù)官員主要負(fù)責(zé)公園實(shí)際的自然保護(hù)、生態(tài)調(diào)查、環(huán)境教育等各項(xiàng)工作，官員助手負(fù)責(zé)巡視、調(diào)查、游客教育、自然解說等具體業(yè)務(wù)。

此外，地方政府、民間團(tuán)體和企業(yè)也在《生物多樣性國(guó)家戰(zhàn)略》和《生物多樣性基本法》等規(guī)定下，積極配合保護(hù)中心開展生物保護(hù)和相關(guān)環(huán)境教育工作。沖繩縣和村自治體同時(shí)加入?yún)f(xié)議會(huì)協(xié)助保護(hù)中心工作，縣政府主要承擔(dān)政策制定和監(jiān)督實(shí)施職能，村自治體負(fù)責(zé)組織村內(nèi)具體的生物保護(hù)和科普宣傳活動(dòng)，并雇傭綠色工作者進(jìn)行設(shè)施整修、外來物種驅(qū)除等專業(yè)性工作。當(dāng)?shù)氐拿耖g團(tuán)體和志愿者組織，作為自然公園指導(dǎo)員、公園志愿者、綠色工作者，在自然保護(hù)官員的管理和培訓(xùn)下輔助環(huán)境教育工作。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則雇用具有專業(yè)知識(shí)的生態(tài)導(dǎo)游，引導(dǎo)游人進(jìn)行自然體驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)行生物保護(hù)相關(guān)的自然科普知識(shí)解說。

4 山原地區(qū)環(huán)境教育的運(yùn)營(yíng)管理體系The operation management system of environmental education in Yambaru area

5 野生動(dòng)物交通事故的統(tǒng)計(jì)公示牌Statistical billboard for wildlife traffic accidents

6 外來入侵物種的解說Interpretation of invasive alien species

4.2 基于生物多樣性保護(hù)的環(huán)境教育內(nèi)容

當(dāng)前，生物多樣性第三危機(jī)中的外來物種入侵問題，是山原、奄美群島、屋久島等野生動(dòng)植物資源豐富的國(guó)立公園所面臨的重要問題之一，也是環(huán)境省重點(diǎn)采取措施進(jìn)行環(huán)境教育的方面。沖繩本島中部地區(qū)原本是山原秧雞、野口啄木鳥（Sapheopipo noguchii）等固有種鳥類的棲息地，但是為了躲避印度小貓鼬（Herpestes javanicus）、野貓等外來物種的捕食，棲息地范圍逐漸縮小至鹽屋—平良線以北（圖2），2008年的生態(tài)調(diào)查顯示已進(jìn)一步縮小至國(guó)頭村范圍。而20世紀(jì)10年代為了驅(qū)鼠帶到南部那霸市的十幾頭小貓鼬，由于島上沒有天敵存在，原生鳥類和爬蟲又不具備抵御捕食的能力，2005年數(shù)量已增長(zhǎng)至約3萬頭，活動(dòng)范圍也在持續(xù)向北擴(kuò)大。此外，由于山原秧雞不能飛行，在野生動(dòng)物集中、交通量少、車速快的北部縣道上很容易發(fā)生車禍，而林道建設(shè)、林木采伐又進(jìn)一步導(dǎo)致棲息地減少或破碎化等問題。這些人為造成的生態(tài)問題，大多源于對(duì)于生物多樣性保護(hù)知識(shí)的缺乏，并且可以通過保護(hù)措施的宣傳教育在一定程度上得以避免。

通過對(duì)保護(hù)中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并與自然保護(hù)官員助手進(jìn)行交流訪談，得知外來物種對(duì)策、固有種保護(hù)及相關(guān)的環(huán)境教育是目前保護(hù)中心的重要工作之一。以保護(hù)中心為主導(dǎo)成立的協(xié)議會(huì)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生物保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，并輻射到整個(gè)山原地區(qū)范圍。協(xié)議會(huì)與自然保護(hù)、道路管理部門和相關(guān)團(tuán)體組成聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，對(duì)野生動(dòng)物交通事故進(jìn)行救助處理和監(jiān)管統(tǒng)計(jì)（圖5），并動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到外來物種驅(qū)除、珍稀動(dòng)植物保護(hù)保育活動(dòng)之中，協(xié)助政府進(jìn)行外來物種防護(hù)網(wǎng)設(shè)置、小貓鼬捕獲驅(qū)除、環(huán)境清掃等實(shí)際工作。

生物調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、外來生物的危害性等生物多樣性保護(hù)知識(shí)在保護(hù)中心展示，并通過科普講座、自然體驗(yàn)、環(huán)境手冊(cè)、展示牌等形式進(jìn)行知識(shí)宣傳，使民眾了解地區(qū)潛在的生態(tài)危機(jī)，避免觀光和日常生活中的生態(tài)破壞行為（圖6）。此外，保護(hù)中心和協(xié)議會(huì)定期到當(dāng)?shù)刂行W(xué)校進(jìn)行授課，向中小學(xué)生講授固有種與山原生態(tài)系統(tǒng)、外來物種和生物多樣性保護(hù)、交通事故與珍稀動(dòng)物保護(hù)、保護(hù)措施等知識(shí)。并于2005年起開始組織學(xué)生參與山原秧雞生態(tài)調(diào)查，讓當(dāng)?shù)厍嗌倌陱男〗邮墉h(huán)境啟蒙教育和實(shí)踐體驗(yàn)，在理解物種概念的基礎(chǔ)上，區(qū)分固有種和外來種對(duì)于生態(tài)環(huán)境的不同意義。

通過山原地區(qū)長(zhǎng)期的監(jiān)管和宣傳教育工作，野生動(dòng)物保護(hù)方面已取得一定成效。根據(jù)保護(hù)中心公布的數(shù)據(jù)，公園內(nèi)野生動(dòng)物交通事故年總數(shù)有所波動(dòng)，但整體呈逐年遞減趨勢(shì)，由2011年的37件減少至2018年的19件[24]。

5 山原國(guó)立公園環(huán)境教育的特點(diǎn)與啟示

結(jié)合日本的環(huán)境政策發(fā)展，從管理運(yùn)營(yíng)體系、生態(tài)旅游、生物多樣性保護(hù)3方面出發(fā)，對(duì)山原地區(qū)的環(huán)境教育活動(dòng)進(jìn)行了解讀，并總結(jié)得出以下4點(diǎn)特征，希望能對(duì)中國(guó)今后的環(huán)境教育和國(guó)家公園發(fā)展提供些許參考。

1）完善相關(guān)法律制度，支撐引導(dǎo)環(huán)境教育體系建立。日本在環(huán)境政策方面已經(jīng)形成較完善的法律體系，從最初的《國(guó)立公園法》到現(xiàn)行的《生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略2012—2020》，相關(guān)法律制度隨著社會(huì)環(huán)境變化不斷調(diào)整更新，及時(shí)為各行業(yè)工作提供有力的保障和約束。在中國(guó)，由于環(huán)境教育涉及生態(tài)、環(huán)保、教育、旅游、宣傳等多個(gè)領(lǐng)域和部門，因此需要在國(guó)家生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，以立法為基礎(chǔ)推動(dòng)環(huán)境教育的法制化體系建立，為規(guī)范化、責(zé)任化推進(jìn)生態(tài)旅游、生物保護(hù)提供政策支撐。由各級(jí)政府和地方管理部門結(jié)合地方實(shí)際情況，因地制宜制定行動(dòng)指導(dǎo)方針，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證環(huán)境教育政策的可實(shí)施性。

2）實(shí)施保護(hù)為核心的生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)文明思想的普及傳播。山原地區(qū)通過多方主體協(xié)同機(jī)制，形成了環(huán)境省和保護(hù)中心引導(dǎo)下的環(huán)境教育體系，并以此為基礎(chǔ)開展了一系列結(jié)合環(huán)境知識(shí)科普的生態(tài)旅游項(xiàng)目。旅游企業(yè)可以在保護(hù)區(qū)周邊提供娛樂性相對(duì)較強(qiáng)的自然體驗(yàn)項(xiàng)目，但有必要形成政策和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保切實(shí)開展以生態(tài)保護(hù)為核心思想的生態(tài)旅游，避免造成自然資源的盲目開發(fā)利用。此外，僅由旅游公司通過生態(tài)旅游知識(shí)進(jìn)行環(huán)境教育的方式具有較大的局限性和片面性，因此可以通過國(guó)家公園管理部門和民間非營(yíng)利組織，依托生態(tài)保護(hù)和科學(xué)研究工作，在保護(hù)區(qū)內(nèi)提供專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)境教育活動(dòng)，并由地方政府和居民協(xié)助組織運(yùn)營(yíng)。通過生態(tài)旅游為不同人群提供多元化、多類型的環(huán)境體驗(yàn)，使生態(tài)文明思想充分滲透到各地區(qū)、各類人群之中。

3）從生態(tài)修復(fù)到生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。從20世紀(jì)60年代的公害問題到現(xiàn)在的生物多樣性保護(hù)，針對(duì)環(huán)境污染的公害教育和針對(duì)環(huán)境破壞的自然保護(hù)教育仍然是日本環(huán)境教育的主要部分之一，但其范疇在隨著國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)和需求不斷發(fā)展擴(kuò)大。生物多樣性相比全球變暖、大氣污染等問題，既難以進(jìn)行科學(xué)測(cè)定，對(duì)人體健康和感知也沒有直接明顯影響，造成面向生物多樣性保護(hù)的知識(shí)普及相對(duì)不容易實(shí)現(xiàn)。中國(guó)作為世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，生物多樣性保護(hù)已被作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，除了與人類健康和生存關(guān)系緊密的環(huán)境問題，還需要深刻認(rèn)識(shí)到人類難以實(shí)際感受到的生態(tài)問題的重要意義。以自然保護(hù)地體系為基礎(chǔ)，以長(zhǎng)期廣域、生態(tài)正義和生態(tài)公平為出發(fā)點(diǎn)、以生態(tài)科普教育為抓手建立環(huán)境教育體系，通過知識(shí)講解和體驗(yàn)活動(dòng)相結(jié)合，幫助人們理解生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的意義之上，切身體驗(yàn)生態(tài)保護(hù)的重要性。學(xué)校則通過環(huán)境啟蒙教育，樹立青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺性，并鼓勵(lì)兒童將生態(tài)知識(shí)應(yīng)用到身邊的環(huán)境保護(hù)。最終樹立全民人類自然生命共同體的生態(tài)價(jià)值觀，形成更廣域、更長(zhǎng)久的環(huán)境教育意義，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

4）有效動(dòng)員民間力量，明確多方主體的角色定位和協(xié)同機(jī)制。出于日本國(guó)立公園的弱地域型特點(diǎn)，山原地區(qū)在管理運(yùn)營(yíng)和環(huán)境教育過程中需要民間力量的協(xié)助配合，形成了環(huán)境省、山原野生生物保護(hù)中心作為科學(xué)指導(dǎo)，沖繩縣提供政策支撐，三村自治體進(jìn)行保障和動(dòng)員的協(xié)同關(guān)系。在中國(guó)可以借鑒其多方主體參與機(jī)制，明確政府和民間的角色定位，建立形成上級(jí)政府制定宏觀政策方向、下級(jí)政府部門推動(dòng)落實(shí)、民間力量主協(xié)同配合的行動(dòng)機(jī)制。通過鼓勵(lì)機(jī)制動(dòng)員教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間非營(yíng)利組織和當(dāng)?shù)鼐用褡鳛榄h(huán)境教育的主要行動(dòng)力量，建立覆蓋范圍更廣、形式更多樣、體驗(yàn)更豐富、生態(tài)保護(hù)意義更強(qiáng)的環(huán)境教育體系。在增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖娚鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)的前提下，為游客提供環(huán)境教育體驗(yàn)服務(wù)。同時(shí)，各方主體間形成了良好的利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效補(bǔ)充政府在環(huán)境教育服務(wù)功能的同時(shí)，確保生態(tài)政策的有效落實(shí)與普及。

注釋(Notes)：

① 日本國(guó)立公園保護(hù)規(guī)劃中按照保護(hù)對(duì)象的重要程度，分為5種功能分區(qū)。特別保護(hù)地區(qū)是國(guó)立公園中最核心的保護(hù)區(qū)域，具有突出的自然景觀，原始狀態(tài)保存良好，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)控制措施。第1種特別保護(hù)地域，是具有僅次于特別保護(hù)區(qū)的景觀資源，必須對(duì)現(xiàn)有景觀風(fēng)貌進(jìn)行極力保護(hù)。第2種特別保護(hù)地域，是第1種和第3種地域以外的區(qū)域，需要加強(qiáng)農(nóng)林漁業(yè)活動(dòng)的管控調(diào)整。第3種特別保護(hù)地域是特別地區(qū)中景觀風(fēng)貌保護(hù)需求相對(duì)較低的區(qū)域，農(nóng)林漁業(yè)活動(dòng)對(duì)景觀的影響危害較弱。通過對(duì)日本環(huán)境省公布的《國(guó)立國(guó)定公園用地分區(qū)》和中國(guó)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《國(guó)家公園功能分區(qū)規(guī)范》（LY/T 2933—2018）進(jìn)行比較，兩套體系中的功能分區(qū)規(guī)定存在一定區(qū)別，大致的對(duì)應(yīng)關(guān)系考慮為：日本的特別保護(hù)地區(qū)相當(dāng)于中國(guó)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，第1種和第2種特別保護(hù)地域?qū)?yīng)生態(tài)保育區(qū)，第3種對(duì)應(yīng)科教游憩區(qū)，普通區(qū)域?qū)?yīng)傳統(tǒng)利用區(qū)。

② 營(yíng)造物型：又稱“營(yíng)造物制”，將國(guó)有地指定為保護(hù)區(qū)的自然保護(hù)地制度，公共土地由政府集中管理，屬于營(yíng)造物型國(guó)家公園的國(guó)家有美國(guó)、加拿大、澳大利亞、肯尼亞等國(guó)。

③ 地域型：又稱“地域制”，指保護(hù)區(qū)的設(shè)立與土地所有權(quán)類型無關(guān)的自然保護(hù)地制度，包含私有地且所有權(quán)混雜，如英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)土面積少、土地開發(fā)程度高的國(guó)家。

圖表來源(Sources of Figures and Tables)：

圖1，表1、2根據(jù)參考文獻(xiàn)[9] 2018年數(shù)據(jù)改繪，圖2～4、表3由馬嘉繪制，圖1、2底圖來源于日本國(guó)土地理院開源地圖，《基盤地図情報(bào)サイト》https://www.gsi.go.jp/kiban/index.html，圖5、6由馬嘉于2018年拍攝。