日本北九州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的啟示

黃楠

上海市經(jīng)濟和信息化委員會節(jié)能和綜合利用處

0 引言

日本北九州市是日本主要工業(yè)城市和港口城市之一。上世紀六十年代，工業(yè)發(fā)展令其成為日本污染最嚴重的城市，由此，當?shù)匕傩兆灾靼l(fā)起無公害環(huán)境治理運動，并以多種形式迫使政府官員和公司控制污染，減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的傷害，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

1990年，北九州市成為第一個獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署全球500獎的日本城市，是聯(lián)合國表彰的治理環(huán)境的典型城市，創(chuàng)造了治理工業(yè)環(huán)境的“北九州模板”，向外界傳達出“普通百姓積極行動可以改變污染最嚴重的城市”的重要信息。2009年，國家主席習近平訪問該市并考察了環(huán)境治理；2018年，時任上海市經(jīng)濟和信息化委陳鳴波主任到訪北九州就推進節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行考察。北九州市環(huán)保部門長期與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境主管部門保持友好交流合作關(guān)系，該市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一些舉措和經(jīng)驗尤其值得我們借鑒和學習。

1 循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園布局發(fā)揮積極輻射、示范和帶動作用

北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立于1997年，充分利用該市多年來以“制造業(yè)城市”發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和克服公害過程中所培養(yǎng)起來的人才、技術(shù)和先進經(jīng)驗知識等，以該市若松區(qū)響灘周邊地區(qū)為中心推進“北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，為“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、功能擴展、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級”提供咨詢研究，突破發(fā)展瓶頸，提升了發(fā)展機遇與能級：

1）通過與附近北九州學術(shù)研究區(qū)緊密合作，全面開展環(huán)境領(lǐng)域中從“教育基礎(chǔ)研究”到“技術(shù)驗證研究”、“企業(yè)化”等綜合性項目級工作，實現(xiàn)了集產(chǎn)、學、研于一體，加強了有關(guān)循環(huán)利用方面的信息交流。

2）發(fā)展成為獨具特色、實施地區(qū)政策的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定了“環(huán)境保護政策”與“工業(yè)振興政策”并重的獨特地區(qū)政策。政府制定的工業(yè)園區(qū)環(huán)境未來技術(shù)開發(fā)補助金制度幫助開展環(huán)境領(lǐng)域的驗證研究、社會系統(tǒng)研究和可行性研究，為原料的廢物回收和再生品的利用提供幫助。

3）園區(qū)管理部門通過與園內(nèi)各企業(yè)、復合核心設(shè)施、市內(nèi)再生企業(yè)及區(qū)域內(nèi)管理型處置場（衛(wèi)生填埋場）的協(xié)作，為廢棄物安全可靠的處理提供了保證。

4）根據(jù)北九州循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況，推算上海應配置循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)數(shù)量（僅作參考），見表1。

從數(shù)據(jù)對比看，上海當前循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)每km2配置數(shù)、每萬人配置數(shù)與日本北九州市還存在較大差距。

2 公眾及民間組織配合與努力成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項人人有責的公益事業(yè)，離不開法律保障、政府政策、創(chuàng)新技術(shù)等方面的支持，更得益于整個城市大眾強烈的節(jié)能環(huán)保意識，沒有公民的廣泛參與，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不可能做大做強：

表1 上海應配置循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)數(shù)量

1）居民自覺環(huán)保和分類意識對一般廢棄物再生利用起到了重要作用，如：垃圾分類非常細致，電池、熒光燈、塑料分類放置、分類投放等。在再生利用問題上，擺在首位的應是居民的環(huán)保意識，而不僅僅是好的技術(shù)設(shè)備。居民對塑料、紙張等廢棄物的自覺分類降低了處理企業(yè)的成本，增加了處理企業(yè)盈利空間。

2）行業(yè)協(xié)會及機構(gòu)組織的推動作用不可忽視。北九州市環(huán)境保護方面的行業(yè)協(xié)會和民間團體很多，如亞洲低碳化中心是其中之一，它經(jīng)常組織活動，督促各方落實政府計劃。這些協(xié)會和團體還將節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的技術(shù)和商品匯聚一堂，為人們提供最直接信息；為企業(yè)發(fā)送最新商務報告，為企業(yè)提供節(jié)能支持。

3）充分利用傳媒和各種方式加強社會宣傳，使百姓對減少廢物排放、保護環(huán)境的重要意義及環(huán)境與自身利益的關(guān)系有充分的了解。如：在垃圾分類初期，北九州市召開了上萬次專題宣講會，以得到廣大居民的充分理解和支持，收到了良好效果。

4）政府專門編制了家庭垃圾種類和收集頻率，供百姓執(zhí)行，見表2。

3 建立完備的生態(tài)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保管理體系并嚴格執(zhí)行

北九州市在節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域之所以取得巨大成果，首先歸功于政府建立了完備的法律體系并嚴格執(zhí)行：在國家層面制定了《循環(huán)性社會形成推動基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》等法律，及《容器和包裝物的分類收集和循環(huán)法》、《家用電器回收利用法》等具有可操作性的法規(guī)。法規(guī)內(nèi)容具體明確，有很強的操作性，便于監(jiān)督，夯實了建立“循環(huán)型社會”的法治基礎(chǔ)。

1）法律明確界定了國家、地方政府、企業(yè)、協(xié)會、公眾各方的責任和義務，強制各方開展資源循環(huán)利用，如：法律規(guī)定企業(yè)負有對資源進行恰當處理的產(chǎn)出者的責任，為建立回收、處理、資源化網(wǎng)絡體系提供了保障。

2）強制收費制度使回收處理企業(yè)可以盈利。如：人們要處理廢棄的家庭電器產(chǎn)品（如：電飯煲），必須從便利店購買處理該廢棄物的貼紙，費用由廢棄物處理企業(yè)收取，從而拓寬了企業(yè)收入來源，同時也促進民眾主動減少垃圾產(chǎn)生量。而強制綠色采購為企業(yè)發(fā)展提供了市場需求，如：《綠色采購法》要求政府企事業(yè)單位對環(huán)境友好型產(chǎn)品實施優(yōu)先購買，調(diào)動了企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

3）制定循環(huán)發(fā)展資源化利用時間規(guī)劃表（僅作參考），見表3：

4 對上海抓實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建議

結(jié)合赴日期間學到的理論知識和實踐經(jīng)驗，對上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提出以下建議：

1）加強法制建設(shè)和以政府引導為保障的發(fā)展

在強化現(xiàn)行法律執(zhí)行力度基礎(chǔ)上，對資源節(jié)約、廢物再利用、資源化等目標和政策，對政府、企業(yè)、公民在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各環(huán)節(jié)中的責任和義務，做出明確、具體的規(guī)定。針對不同領(lǐng)域，如廢舊家電、工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等制定專項法規(guī)，以適應新時代、新形勢發(fā)展需要。

表2 家庭垃圾和收集頻率

表3 循環(huán)發(fā)展資源化利用時間規(guī)劃表

2）建立促進節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策和約束機制

從日本的實踐看，資源節(jié)約、環(huán)境保護、廢物循環(huán)利用等是政府公共財政支持重點。我國應依法制定促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策、稅收政策、金融政策和投資政策；建立和完善污染物排放付費機制、廢物處理生產(chǎn)者責任制等約束機制，通過提供資助資金、低息貸款等措施幫助企業(yè)建立廢物處理及資源循環(huán)利用設(shè)施；對從事節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)，應在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、稅收政策等方面提供優(yōu)惠。

3）推動技術(shù)進步，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐

在現(xiàn)有條件下集中財力、物力、人力資源，加強循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和適用技術(shù)的推廣應用。在特定工業(yè)園區(qū)（如，嘉定、閔行等），探索聯(lián)合地方政府、科研機構(gòu)（同濟、交大等大學）成立專業(yè)服務公司，為建立完整回收利用體系提供服務；協(xié)助企業(yè)開展資源循環(huán)利用技術(shù)研究并幫助其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。同時應注意，一些對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟具有重要意義的技術(shù)，不一定是尖端技術(shù)或高新技術(shù)，可能是一些非常普通的適用技術(shù)的組合，但其效果顯著，仍應加以支持，如：北九州市日明污泥燃料化技術(shù)就是普通技術(shù)的組合。只要組合得當，有針對性，就能產(chǎn)生明顯效果。

近年來，上海市在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用取得了一定成績。但客觀地說，上海循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處在一個由理念倡導向現(xiàn)實推進的重要轉(zhuǎn)折期（如：7月1日開始垃圾分類行動），為此，我們在立足自身、加強制度建設(shè)、提高全社會節(jié)能環(huán)保自覺性同時，應加強與先進國家交流與合作，學習發(fā)達國家先進經(jīng)驗，解決好共性問題，不斷增強自身節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。