刑事執(zhí)行派出檢察院自偵案件管轄權(quán)問題研究

王偉 青海民族大學法學院

一、刑事執(zhí)行派出檢察院的由來

說到刑事執(zhí)行派出檢察院大家都很陌生，雖然大家都知道普通檢察院和專門檢察院之分，但大家很少知道《人民檢察院組織法》第十六條中關于檢察院派出機構(gòu)的規(guī)定：“省級人民檢察院和設區(qū)的市級人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，經(jīng)最高人民檢察院和省級有關部門的同意，并提請本級人民代表大會常委會批準，可以在轄區(qū)內(nèi)特定的區(qū)域設立人民檢察院，作為派出機構(gòu)”，刑事執(zhí)行派出檢察院就是《人民檢察院組織法》第十六條中關于檢察院派出機構(gòu)之中的一種。1994 年，最高人民檢察院根據(jù)檢察實際做出規(guī)定，明確設置派出人民檢察院的五類區(qū)域和場所，其中第四類“監(jiān)獄、勞教場所：地處偏僻、交通不便、收押人犯在5000 人以上的監(jiān)獄，勞教場所或監(jiān)獄比較集中的地區(qū)設置派出人民檢察院。”之所以在監(jiān)管場所設置派出檢察院，由監(jiān)所派出檢察院履行派出它的檢察院部分職能。刑事執(zhí)行檢察工作從監(jiān)所檢察工作發(fā)展而來，是對監(jiān)所檢察工作的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是一項既傳統(tǒng)又嶄新的工作。在全國關于刑事執(zhí)行派出的檢察院有80 多個，山西只有省院派出的檢察院4 個，沒有設區(qū)市派出的檢察院。山西省有四個省級派出檢察院是執(zhí)行刑事執(zhí)行檢察工作，分別是永濟董村地區(qū)人民檢察院、西峪地區(qū)人民檢察院、蔭營地區(qū)人民檢察院、晉普山地區(qū)人民檢察院。

二、刑事執(zhí)行派出檢察院自偵案件的管轄權(quán)問題

根據(jù)最高人民檢察院2018 年11月24 日發(fā)布的《關于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件若干問題的規(guī)定》中就人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件中案件管轄范圍、級別管轄和偵查部門、案件線索的移送和互涉案件的處理、辦案程序這四個方面進行規(guī)定。這個規(guī)定很好的解釋了修改后的《刑事訴訟法》第十九條第二款規(guī)定：“人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查?！币?guī)定，為做好人民檢察院與監(jiān)察委員會案件管轄范圍的銜接，對在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪依法履行偵查職責打下了基礎。但是條文中還是存在許多問題

（一）首先，規(guī)定中沒有明確說明刑事執(zhí)行派出檢察院對于在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關職務犯罪是否有立案偵查權(quán)

《關于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件若干問題的規(guī)定》中只是規(guī)定“本規(guī)定所列犯罪案件，由設區(qū)的市級人民檢察院立案偵查。基層人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，應當報設區(qū)的市級人民檢察院決定立案偵查。設區(qū)的市級人民檢察院也可以將案件交由基層人民檢察院立案偵查，或者由基層人民檢察院協(xié)助偵查。最高人民檢察院、省級人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，可以自行決定立案偵查，也可以將案件線索交由指定的省級人民檢察院、設區(qū)的市級人民檢察院立案偵查。”這些規(guī)定中只說明了普通檢察院對于自偵案件相關偵查權(quán)的問題，但是對于刑事執(zhí)行派出檢察院是否具有自偵案件相關偵查權(quán)問題沒有說明，以下就是規(guī)定中沒有說明刑事執(zhí)行派出檢察院是否有相關偵查權(quán)的問題；

1.檢察院的自偵案件由設區(qū)的市級人民檢察院偵查，但是對于由作為省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院對監(jiān)獄法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員有相關職務犯罪沒有規(guī)定可不可以由其立案偵查。現(xiàn)在的問題是在于作為省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院是否為與設區(qū)的市級檢察院同級，還是屬于基層檢察院？

2.如果把省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院作為基層檢察院來對待的話，那么省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院對于監(jiān)獄實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員有相關職務犯罪線索是給設區(qū)的市人民檢察院移送還是直接給省檢察院移送？在現(xiàn)實以往的實物操作過程中，省派出檢察院作為對監(jiān)獄的刑事執(zhí)行檢察機構(gòu)是發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄中現(xiàn)司法工作人員有相關職務犯罪線索應該直接報給省檢察院，但是規(guī)定中對于這項沒有明確規(guī)定。

3.如果省檢察院關于對監(jiān)獄當中司法工作人員的相關職務犯罪線索一方面可以自行偵查、另一方面可以交由指定的設區(qū)的市級人民檢察院立案偵查，但是否可以交由專門針對監(jiān)獄省派出的檢察院立案偵查？

4.假如刑事執(zhí)行派出檢察院有自偵案件的管轄權(quán)，那它自偵案件是移送中級人民法院管轄，還是基層人民法院管轄？

（二）派駐監(jiān)所檢察室的設置與職權(quán)問題

在《人民檢察院組織法》第十七條規(guī)定“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對上述場所進行巡回檢察。省級人民檢察院設立檢察室，應當經(jīng)最高人民檢察院和省級有關部門同意。設區(qū)的市級人民檢察院、基層人民檢察院設立檢察室，應當經(jīng)省級人民檢察院和省級有關部門同意?！痹摋l規(guī)定省級、設區(qū)市級、基層人民檢察院都能在監(jiān)獄等場所設置檢察室，那么作為省院派出刑事執(zhí)行派出檢察院在監(jiān)獄等場所設置的檢察室應該如何設置？假如作為省院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院設置的檢察室定義為基層人民檢察院設置，那么檢察室的職權(quán)范圍是什么？

三、如何解決刑事執(zhí)行派出檢察院自偵案件的管轄權(quán)問題

（一）應該出臺相關文件進行明確規(guī)定刑事執(zhí)行派出檢察院關于自偵案件有管轄權(quán)，由以下兩個原因：

1、之所以在監(jiān)管場所設置派出檢察院，由監(jiān)所派出檢察院履行派出它的檢察院部分職能。根據(jù)檢察機關內(nèi)設機構(gòu)改革職責劃分，此類案件由檢察院負責刑事執(zhí)行檢察工作的部門負責。省院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院就是執(zhí)行省院刑事執(zhí)行局對監(jiān)獄、勞教場所的刑事執(zhí)行檢察職能。所以從檢察院的成立意義與本源上，省院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院就有自偵案件的管轄權(quán)。

2、最高人民檢察院根據(jù)檢察實際做出規(guī)定，明確設置派出人民檢察院的五類區(qū)域和場所，其中第四類“監(jiān)獄、勞教場所：地處偏僻、交通不便、收押人犯在5000 人以上的監(jiān)獄，勞教場所或監(jiān)獄比較集中的地區(qū)設置派出人民檢察院?！边@表明設置刑事執(zhí)行派出檢察院是有法律明確規(guī)定的，首相這些地方有非常明確的兩個特點（1）收押人犯在5000 人以上監(jiān)獄、勞教場所或監(jiān)獄比較集中的地區(qū)；（2）地處偏僻、交通不便。這說明國家在這些地區(qū)設立刑事執(zhí)行派出檢察院是為了加強對這些地區(qū)的檢察監(jiān)督力度，集中行使刑事執(zhí)行檢察權(quán)更能夠體現(xiàn)在這些地區(qū)設立刑事執(zhí)行派出檢察院的意圖，其中包括行使對監(jiān)獄和勞教場所的相關自偵案件的偵查權(quán)。

（二）關于刑事執(zhí)行派出檢察院自偵案件偵查終結(jié)移送審查起訴有兩種處理方式：（1）依照地域管轄和級別管轄的規(guī)定，交由有管轄權(quán)的基層人民法院審判；（2）根據(jù)刑事訴訟法第21 條的規(guī)定，由中級人民法院管轄的第一審刑事案件，交由有管轄權(quán)的中級人民法院審判。這兩種審查起訴處理方式都是刑事執(zhí)行派出檢察院作為公訴方出庭支持公訴的。

（三）省院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院不應該用級別來規(guī)定，刑事執(zhí)行派出檢察院就是派出檢察院，它對自偵案件的辦理應該有自己的一套運行機制，不需要與普通檢察院運行機制一樣，例如永濟董村地區(qū)人民檢察院作為山西省人民檢察院派出的刑事執(zhí)行派出檢察院，它對永濟監(jiān)獄實行刑事執(zhí)行檢察權(quán)，當永濟監(jiān)獄罪犯在監(jiān)獄有了新的犯罪，是由永濟監(jiān)獄進行偵查，永濟董村地區(qū)人民檢察院進行審查起訴，而不是由山西省永濟市人民檢察院審查起訴。所以刑事執(zhí)行派出檢察院對于自偵案件的辦理應該有一套自己的運行機制。