新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的問題與對策分析

胡賽

江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院近年來在全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中扮演著重要的角色，2018年培育各類新型職業(yè)農(nóng)民3000余人，系統(tǒng)的培訓(xùn)使職業(yè)農(nóng)民掌握了糧食、果蔬、稻蝦、花卉等產(chǎn)業(yè)知識(shí)和技能，掌握了先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營理念，其經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力均有所提升，為本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐。但在培訓(xùn)過程中，不同類型的問題也均有所顯現(xiàn)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的問題

1.學(xué)員難組織，找不到人。新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍普遍處于初級(jí)階段，發(fā)展較為緩慢，組織一期同類? 型的培訓(xùn)班，往往要數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)才能配齊。隨著新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的不斷壯大，職業(yè)農(nóng)民業(yè)務(wù)素質(zhì)需求也不斷擴(kuò)大，每年各級(jí)、各類型的培訓(xùn)數(shù)量任務(wù)不斷加重，而伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加大，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的主體卻在不斷的減少，這兩者之間的矛盾也日益凸顯。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓s化的發(fā)展趨勢，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化問題突出，2018年全市新型職業(yè)農(nóng)民培育共計(jì)31866人，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下年輕群體有3824人，而55歲以上的老年群體達(dá)到6444人（具體年齡結(jié)構(gòu)分布見下圖1）。

2.學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性不高。首先，思想觀念存在誤區(qū)。大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受傳統(tǒng)觀念影響，種地不讀書，讀書不種地，認(rèn)為種地與學(xué)習(xí)是相互沖突的，或者說種地還要學(xué)習(xí)完全是浪費(fèi)時(shí)間，殊不知，通過不斷學(xué)習(xí)，把學(xué)來的知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實(shí)踐，可以達(dá)到事半功倍。其次，培訓(xùn)課程安排與整體學(xué)員需求之間的矛盾。通常情況下，每個(gè)培訓(xùn)班學(xué)員數(shù)在100至200人之間，而這些學(xué)員往往按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體組織推進(jìn)，真正符合培訓(xùn)專題的學(xué)員占少數(shù)。最后，學(xué)員的接受能力也有所欠缺。以2018年全市新型職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)員為基礎(chǔ)，從年齡結(jié)構(gòu)上看（具體情況見上圖1），40歲以上的學(xué)員為24303人，占比76.3%，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看（具體情況見下圖2），初中及以下學(xué)員達(dá)到23535人，占比73.9%，學(xué)員的接收能力有所欠缺，這些都在一定程度上影響了學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性。

3.培訓(xùn)缺乏連動(dòng)性，相關(guān)部門兌現(xiàn)能力較差。農(nóng)民培育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其主要環(huán)節(jié)包含了農(nóng)民培訓(xùn)、跟蹤回訪及后期的扶持環(huán)節(jié)，而實(shí)際培育過程中，各培育主體更加注重培訓(xùn)環(huán)節(jié)，政策扶持環(huán)節(jié)與農(nóng)民培訓(xùn)出現(xiàn)了脫節(jié)，那么，農(nóng)民培訓(xùn)工程就缺乏了一定的吸引力與號(hào)召力，部分認(rèn)定政策的出臺(tái)與地方財(cái)政能力不足之間的矛盾也在制約著農(nóng)民培訓(xùn)的吸引力。各縣區(qū)政府相繼出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理，但對認(rèn)定后具體扶持方法缺乏解釋，這都在一定程度上降低了培訓(xùn)學(xué)員的積極性。

二、多措并舉，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展

1.擴(kuò)大宣傳，營造良好的培訓(xùn)環(huán)境。一是要加強(qiáng)對農(nóng)民培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，上下各部門之間要形成一個(gè)互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，對上級(jí)的任務(wù)要能快速響應(yīng)解決，對下級(jí)的問題要能快速解決回復(fù)。二是要通過多種形式提高培訓(xùn)的知名度，比如通過樹立培訓(xùn)典型的方法，提高培訓(xùn)的知名度，通過多種媒體的宣傳報(bào)道，提升培訓(xùn)的影響力，改變農(nóng)民對傳統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的認(rèn)知觀念，提高參與培訓(xùn)的主動(dòng)性。三是增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)與學(xué)員之間的互動(dòng)，及時(shí)了解學(xué)員生產(chǎn)中的困難，為其生產(chǎn)提供對策，堅(jiān)持以人為本、人性化管理與制度化管理相結(jié)合，引導(dǎo)他們確立正確的發(fā)展方向。

2.抓住熱點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要分類別、分層次的開展培訓(xùn)。一是針對培訓(xùn)內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際為切入點(diǎn)，展開不同主題的培訓(xùn)班次，形成“品牌化、菜單化”教學(xué)模式，近年來，學(xué)院依托全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢，著力研究開展“農(nóng)村電商”專題培訓(xùn)班，為地方農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展插上了信息化的翅膀，此外，稻蝦共作模式也較為流行，學(xué)院抓住熱點(diǎn)，以“稻蝦共作”為專題，整合了周邊地市的稻蝦共作資源，成功舉辦了樹十輪稻蝦共作培訓(xùn)班，這在一定程度上為地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。二是針對培訓(xùn)方法，對于不同專題的培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征，改變課程安排結(jié)構(gòu)，提高觀摩實(shí)踐教學(xué)課程占比，讓培訓(xùn)知識(shí)更易于吸收消化，同時(shí)，也通過多元化方式搭建學(xué)員交流平臺(tái)，比如農(nóng)技耘、微信等，這些平臺(tái)的搭建實(shí)現(xiàn)了同行業(yè)之間資源的共享，為同行業(yè)人員提供了交流的平臺(tái)。三是要注重運(yùn)用傳統(tǒng)宣傳渠道，比如農(nóng)村大喇叭、報(bào)刊電視等，把最新的惠農(nóng)政策、培訓(xùn)知識(shí)切實(shí)傳遞到農(nóng)民手中。

3.落實(shí)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策。在現(xiàn)行的政策基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中央財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)資金、項(xiàng)目資金的支持引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)、人才激勵(lì)和社會(huì)保障等方面要優(yōu)先扶持積極參與培訓(xùn)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供強(qiáng)力有力的保障。