田園綜合體規(guī)劃設計研究和探索

米立軍

摘 要：田園綜合體的建設是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，需要我們加強研究與實踐進行推動。在建設過程中，要充分結合當?shù)匕l(fā)展特點與地區(qū)特色。對于田園綜合體的建設不僅要注重園區(qū)的景觀建設、產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設等，還需要尊重和發(fā)展鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化與地域文化，推進田園綜合體的全面建設。鑒于此，本文主要分析田園綜合體規(guī)劃設計。

關鍵詞：田園;綜合體;規(guī)劃設計

一、田園綜合體的概述

田園綜合體的產(chǎn)生并非空穴來風，它是時代發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類智慧的結晶，它有著自身產(chǎn)生的特點背景與發(fā)展的特色內(nèi)涵。

1.田園綜合體理念的產(chǎn)生背景。近些年，我國的經(jīng)濟取得了長足進步，產(chǎn)業(yè)結構也在這過程中不斷地進行相關調(diào)整，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展步入一個全新的發(fā)展環(huán)境。在過去多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設過程中，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展關注點比較單一，著重在產(chǎn)量的提升方面，對于生態(tài)環(huán)境效益、農(nóng)業(yè)相關經(jīng)濟效益的等其它問題的認識比較淺薄。隨著城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構的進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新要求，田園綜合體建設也正是在這一背景下產(chǎn)生的。它融合了整體思維與現(xiàn)代化理念，從多個立場進行全盤考慮，為解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題提供了一個具體可行的新路徑。同時，國務院和黨中央也在田園綜合體建設上提出了規(guī)劃與要求，從政策層面進行了引導，并提供了相應的政策優(yōu)惠，為田園綜合體的建設提供了良好的政治環(huán)境。

2.田園綜合體的核心內(nèi)涵。田園綜合體立足于城鄉(xiāng)一體化的整體局勢，結合農(nóng)村供給側(cè)結構的變化與整體產(chǎn)業(yè)結構的改革而提出的一種新型的可持續(xù)發(fā)展的方式，它對于中國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，同時也會進一步促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，進而推進全方面的社會經(jīng)濟的大發(fā)展。它是從企業(yè)參與、頂層設計、經(jīng)營模式、城鄉(xiāng)一體化、多方共建出發(fā)，倡導城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展，開展大規(guī)模、全方位的規(guī)劃、開發(fā)和管理，形成產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新變革，促進社會發(fā)展。

二、田園綜合體規(guī)劃原則

1.以人為本的原則。遵循人的基本需求規(guī)律，把尊重人、關心人、方便人、服務人的理念，體現(xiàn)在田園綜合體規(guī)劃、建設、管理的全過程、各領域，提高游客滿意度和村民幸福指數(shù)。

2.因地制宜的原則。要緊密結合田園綜合體區(qū)位、交通、資源狀況等條件，根據(jù)發(fā)展需要，因地制宜進行旅游景區(qū)化建設發(fā)展，不搞一刀切、硬要求、高攀比，提倡有旅游資源稟賦、基礎條件好的田園綜合體按照旅游景區(qū)標準進行打造，不具備景區(qū)創(chuàng)建條件或條件不成熟的田園綜合體不要急于求成旅游景區(qū)化建設。

3.特色創(chuàng)新的原則。田園綜合體景區(qū)化建設要深入挖掘地域自然、文化特色，千方百計打造唯一性、第一性，努力實施差異化發(fā)展，避免簡單重復，杜絕千面一孔，大力創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式。

4.生態(tài)優(yōu)先的原則。堅持綠色發(fā)展理念，切實保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，田園綜合體景區(qū)化開發(fā)建設不得以破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和文化脈絡為代價，嚴格管控不可再生資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.服務三農(nóng)的原則。田園綜合體建設是更好地帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道、方式、措施和手段，要以服務三農(nóng)為出發(fā)點和落腳點，以提高三農(nóng)發(fā)展水平為責任，不能脫離三農(nóng)，不能降低農(nóng)民群眾利益。

三、田園綜合體規(guī)劃設計要點

1.目標與定位。田園綜合體的規(guī)劃目標不是單一固定的，項目存在地區(qū)發(fā)展環(huán)境、政策條件、項目主導方等多個方面的差異，規(guī)劃目標需要做細致的界定和拆分。由于項目操作周期長，不同階段的發(fā)展目標也應當做針對性的界定。但在不同發(fā)展目標中，核心要義都是城鄉(xiāng)互動，吸引城市的人流、資金流、技術流向鄉(xiāng)村流動與聚集。

2.導入城市需求與挖掘在地資源。田園綜合體發(fā)展需要眾多因素支撐，中央一號文件提出支持 “有條件”的鄉(xiāng)村進行建設，本文認為最重要的“條件”是項目區(qū)位與鄉(xiāng)土資源。距離主要城市消費人群的時空距離、自身鄉(xiāng)土空間景觀的吸引力、自身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展基礎是確定一個地區(qū)是否適宜建設田園綜合體、建設規(guī)模和功能配置的關鍵條件。田園綜合體不是孤立的，需建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮和城市功能擴散的基礎上，是處于城市輻射范圍之內(nèi)的鄉(xiāng)村生活模型。

3.土地情況、政策背景與權益方分析。農(nóng)村用地不同于城市用地，其類型、權屬等條件更為復雜，參與方經(jīng)常誤讀或是遺漏重要信息。初期應當開展充分的調(diào)研，從國土規(guī)劃、村鎮(zhèn)行政管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門收集土地類型、權屬、性質(zhì)變更途徑、近遠期國土規(guī)劃方案等信息，并進行面對面的溝通。

田園綜合體肩負促進城鄉(xiāng)互動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任，規(guī)劃中應當充分順應、利用中央到地方在三農(nóng)方面的各種幫扶政策，助力實現(xiàn)多層次的發(fā)展目標。這些政策主要包括土地流轉(zhuǎn)及交易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持、財政及稅收優(yōu)惠政策等。有些政策會限制或影響綜合體發(fā)展，應盡早提出，力爭從“頂層設計”層面規(guī)避或減弱政策的不利影響。

4.城鄉(xiāng)互動背景下的田園產(chǎn)品開發(fā)?！按呋背鞘性O計觀認為，新元素的戰(zhàn)略引入，可以復興已存在的城市構成而沒有必要從根本上改變它們，能夠形成一項開發(fā)帶動更多開發(fā)，形成一個良性、控制的催化連鎖反應。這種“催化”也適用于描述田園綜合體里的“田園產(chǎn)品”。

旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)者通過開發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務的組合?！疤飯@產(chǎn)品”是指 ：通過開發(fā)利用田園資源提供給住戶、游客及開發(fā)商的消費產(chǎn)品、吸引物與服務的組合;是由田園、鄉(xiāng)土空間產(chǎn)生或承載的各種可消費、有高附加值、有區(qū)域競爭力的實物或是服務 ;例如，獨特的田園景觀、自主品牌、文化符號、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、手工業(yè)產(chǎn)品、特色酒店及民宿、住宅、樂園、休閑活動、體育活動等。

5.創(chuàng)新業(yè)態(tài)規(guī)劃，增強發(fā)展后勁。根據(jù)田園綜合體資源、區(qū)位、交通等條件，以田園綜合體基本產(chǎn)業(yè)形態(tài)為基礎，大力實施“+ 旅游”“旅游 + ”，融入旅游吃住行游娛購、商養(yǎng)學閑情奇等要素，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，豐富田園綜合體旅游系列化產(chǎn)品內(nèi)涵，為景區(qū)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品支撐。在多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，要突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，確立發(fā)展主題方向。在豐富旅游產(chǎn)品的同時，要突出打造旅游主導產(chǎn)品，向特色化、精品化發(fā)展，創(chuàng)造唯一、第一。要發(fā)揮田園綜合體內(nèi)已有 A 級旅游景區(qū)的帶動示范作用，積極擴規(guī)模商業(yè)態(tài)提質(zhì)量，做大做強旅游景區(qū)。有條件的大型田園綜合體，可以根據(jù)實際情況和需要建設幾個 A 級旅游景區(qū)，實行景區(qū)集中連片，提升田園綜合體的綜合實力和影響力。

總之，在建設中以市場為主體，融合區(qū)域資源統(tǒng)籌發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供休閑旅游教育主導功能，所以田園綜合體的規(guī)劃要有側(cè)重點，必須強調(diào)旅游功能和產(chǎn)業(yè)的融入，通過旅游是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和升級、促進三產(chǎn)融合的一種可持續(xù)性發(fā)展模式，也是當前鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新突破的思維模式，以此為突破口，培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，帶動整個綜合體的開發(fā)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展，具有廣闊的發(fā)展前景。

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