智慧城市的大勢

馬龍

要建設“興業(yè)、善治”的智慧城市，解決人類生產中的需求和存在的問題，實現環(huán)保、綠色和城市效益中心的目標，過去的智慧城市建設模式就顯得力不從心了。

自2008年IBM公司提出“智慧地球”“智慧城市”概念后，在全球較大范圍、特別是中國掀起了建設智慧城市的熱潮。在智慧城市概念誕生11周年之際，中國智慧城市發(fā)展的大勢也正悄然發(fā)生著變化。

智慧城市的大勢，從城市成本中心向效益中心的跨越

要講智慧城市的大勢，先需要簡單梳理一下智慧城市這些年在中國的發(fā)展脈絡。自2013年國家啟動智慧城市試點以來，其外延已從“智慧城市”推延至“新型智慧城市”，再至“智慧社會”。內涵亦從“惠民、強政”向“興業(yè)、善治”演進。先期進入智慧城市建設領域的企業(yè)以ICT企業(yè)為主。他們充分發(fā)揮自身信息技術的特長，并借助消費互聯(lián)網的成功經驗，在智慧城市“惠民、強政”方面取得了長足進展。如“惠民”中的市民卡、市民網、智慧公交等，“強政”中的“一號一窗一網一次”的政務服務等，都得到了社會、企業(yè)和群眾的肯定。但我們也看到，目前，國內和國外（歐美）智慧城市建設的區(qū)別很大，國內更偏重于技術的堆砌，國外更偏重于環(huán)保、綠色理念的實施。這反映了國內外城市發(fā)展的不同階段，也凸顯了對智慧城市理念的不同理解和不同的實施路徑。

通過炫酷的技術，智慧城市滿足了人類衣食住行、消費娛樂的生活需求。充分發(fā)展的消費互聯(lián)網理念、技術、模式、資金等，在智慧城市建設中得到了極大的展示和推廣，也造就了中國是當下全球最大的智慧城市建設市場的現實。但智慧城市卻一直沒有解決自身是城市的成本中心，而非效益中心的核心問題。要建設“興業(yè)、善治”的智慧城市，解決人類生產中的需求和存在的問題，實現環(huán)保、綠色和城市效益中心的目標，過去的智慧城市建設模式就顯得力不從心了。

因為，這是新的以工業(yè)互聯(lián)網為基礎的智慧城市舞臺。工業(yè)互聯(lián)網在國內還處于萌芽之中，由此，在國內很難看到在“興業(yè)、善治”方面做得好的智慧城市，自然也很難實現環(huán)保、綠色的目標了，效益中心的打造也就難以實現。抑或，國內有智慧城市從業(yè)者試圖采用消費互聯(lián)網的方法來解決工業(yè)互聯(lián)網的問題，即用消費互聯(lián)網來構建“興業(yè)、善治”的智慧城市，結果不是南轅北轍，就是不倫不類。這些都預示著國內智慧城市建設到了需要轉型發(fā)展的重要階段，需要從單純的“城市”轉向全面的“社會”，從單一的“惠民、強政”轉向總和的“惠民、強政、興業(yè)、善治”。興業(yè)的核心是轉變經濟發(fā)展方式、增強企業(yè)轉型升級的能力，這與工業(yè)互聯(lián)網的目標不謀而合。而善治的核心是改善城市的治理水平。城市的治理既包含提升政府的治理水平（強政），更需要加強對城市最為重要的水電氣暖、道路交通、安全、環(huán)保等基礎設施的完善和提升。而運營管理這些基礎設施的各類企業(yè)，又屬于工業(yè)互聯(lián)網而非消費互聯(lián)網所能提供解決方案的領域。

可以說，中國智慧城市已到了需要依托工業(yè)互聯(lián)網來實現從成本中心向效益中心的新跨越。中國互聯(lián)網的發(fā)展走過了從互聯(lián)網基礎設施建設（2000年前），到消費互聯(lián)網爆發(fā)（2000-2015年），再到工業(yè)互聯(lián)網興起（2015年后）的軌跡。中國智慧城市的發(fā)展勢必也要經歷從智慧城市基礎設施建設，到消費互聯(lián)網型智慧城市，向工業(yè)互聯(lián)網型智慧城市的轉變。最終，實現兩類智慧城市的合二為一，即真正意義上的智慧城市。

誰需要馭勢？領導者、管理者、建設者三者皆需

智慧城市領導者需要駕馭的勢是，以政府投入為主，自覺或不自覺地將智慧城市打造成城市成本中心之路是不可取和不可持續(xù)的。在現實社會中，城市與工業(yè)的關系是密不可分的。城市是工業(yè)落地的載體，工業(yè)是城市興盛的支撐。國家統(tǒng)計公報可以計算出每個城市的工業(yè)增加值與GDP的比值，以此得出工業(yè)在城市中發(fā)揮的作用。國內333個地級以上城市中，工業(yè)增加值占GDP比值最高可達69.39%，最低為1.27%，平均為36.8%。其中，占比為40%以上的城市有149個，30%以上的城市有94個，20%以上的城市有51個，20%以下的城市有39個。工業(yè)占主導地位的城市（占比30%以上）達到了72.97%，印證了當前中國在全球制造業(yè)領先、城鎮(zhèn)化加速的現實。工業(yè)互聯(lián)網將有助于智慧城市的建設，同樣，智慧城市也將有助于工業(yè)互聯(lián)網的建設。這就要求領導者在推進智慧城市和工業(yè)互聯(lián)網時要通盤考慮，明白政府參與的“充分必要條件”是什么，只有符合政府必須直接參與，且滿足充分必要條件的，才能由政府直接參與。只有對兩者都有深刻的理解，才有可能避免更大范圍的各自為政和信息不共享，才能實現相輔相成。

智慧城市管理者需要駕馭的勢是，隨著新一輪政府機構改革的到來，地方智慧城市管理機構的“戰(zhàn)國”時代就要結束了。工信部門主導智慧城市建設的時代即將終結，以大數據局主導智慧城市建設的時代隨之開啟。現在看來，大數據局主導智慧城市建設，好的一面是突出了主業(yè)。因為，工信的主業(yè)是工業(yè)，而在信息化方面又需兼顧多個方面，很難集中精力抓智慧城市建設。而大數據局的主業(yè)就是電子政務和智慧城市。不好的一面，前面講到了智慧城市要從成本中心轉向效益中心，其支撐是工業(yè)互聯(lián)網，而工業(yè)互聯(lián)網卻是工信部門的業(yè)務。另外，地方的大數據局與國家層面抓智慧城市的發(fā)改、網信部門沒有隸屬關系，可能也會出現一些協(xié)調、銜接上的問題。

智慧城市建設者需要駕馭的勢是，工業(yè)互聯(lián)網是打造制造企業(yè)競爭新優(yōu)勢的關鍵抓手，它將解決工業(yè)企業(yè)存在的問題，實現工業(yè)企業(yè)轉型升級，培育出如“工業(yè)電商”等各式各樣應用、服務的服務型工業(yè)，使企業(yè)實現從產品掙錢向服務掙錢轉變。由此，參與智慧城市建設的企業(yè)應從只具有消費互聯(lián)網能力的ICT企業(yè)向涵蓋消費互聯(lián)網和工業(yè)互聯(lián)網能力的綜合性企業(yè)轉變。而智慧城市的從業(yè)者也需要盡快補上工業(yè)互聯(lián)網知識的短板，學會將工業(yè)互聯(lián)網的能力賦能到智慧城市的建設中來。