淺析當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及建議

張壯

摘 要：當今社會，隨著經(jīng)濟的增長，科技的進步，各國對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣都予以了高度重視。在當前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成功轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要途徑，它是一項為轉(zhuǎn)化潛在生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平而建立的社會工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;建設(shè)

一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展現(xiàn)狀

截止 2015年底，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，共有推廣機構(gòu)33.5萬個，其中縣級 4.2萬個，鄉(xiāng)級約27萬個;有60多萬個村設(shè)立了服務(wù)組織，還有3多萬個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，以及數(shù)百萬個科技示范戶或示范場。全國初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。目前，全國共有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專職人員230萬人。其中，縣級推廣人員占23%，鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣人員占71.3%。

各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)通過廣播電視講座、現(xiàn)場講授示范、科技宣傳欄、技術(shù)咨詢點、科技大集、“電波入戶”等活動，把科學技術(shù)送到千家萬戶。另外，通過實施“綠色證書工程”等，開展了對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓。截止2015年底，全國有3000萬農(nóng)民接受了 “綠色證書”培訓，其中，有858萬人獲得“綠色證書”;“十二五”期間，全國農(nóng)技推廣機構(gòu)平均每年直接培訓的農(nóng)民約2.5億人（次）。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的同時，還積極參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督管理，包括動植物檢疫、種子質(zhì)量檢驗、動物防疫及其監(jiān)督、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)業(yè)承包合同管理等，有效地預(yù)防了動植物病蟲害傳播和假種子坑農(nóng)害農(nóng)等事件的發(fā)生，保護了農(nóng)民的切身利益和人們的身體健康。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在問題

隨著國家的支持與推廣，法律法規(guī)的建立與完善，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在各地正快速展開。然而，在地方農(nóng)業(yè)推廣體系的建立與完善過程中，由于種種原因，一些問題也逐漸暴露顯現(xiàn)出來。

1.地方對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認識不足。隨著國家的大力提倡與支持，全國各地已建立了為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及農(nóng)村科技站等推廣組織。然而，由于地方政府及領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認識不到位，一些地方存在技術(shù)推廣機構(gòu)管理不足、秩序混亂甚至形同虛設(shè)的現(xiàn)象。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞形式主義、宣傳政績也使得農(nóng)村推廣機構(gòu)在農(nóng)村難以發(fā)揮其功能。

2.地方農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不足，推廣經(jīng)費缺乏?？蒲薪?jīng)費是保證科研順利實施的基本條件之一。在我國，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費大多來自科研院所和部委立項，而更關(guān)注地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本研究的地方農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費多數(shù)不到位，使得地方科研機構(gòu)研究人員待遇低，設(shè)施缺乏。同時在技術(shù)推廣方面，據(jù)國家財政對農(nóng)業(yè)投入情況統(tǒng)計表明，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費在 1980-2008年的28年間，平均占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為0.28%，而在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1.0%，其他發(fā)達國家這一比例也在0.5%左右。推廣經(jīng)費缺乏使得一些技術(shù)服務(wù)站對農(nóng)業(yè)推廣有心無力，甚至于基層科技推廣人員的工資也無法得到保證。

3.基層技術(shù)推廣人員專業(yè)化水平低，基層技術(shù)推廣組織仍待健全。在我國基層技術(shù)推廣機構(gòu)中，推廣人員知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏深入學習、培訓的能力制約了各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的展開。盡管當前我國已建立了相對完善的推廣體系，然而當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才大多集中在高校和科研機構(gòu)，他們大多在這些機構(gòu)從事理論研究，而在基層組織人才則相對匱乏，無法為地方推廣提供人才支撐，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)迫切需要注入新鮮的活力來充實基層隊伍，從而完善基層組織體系，使農(nóng)業(yè)推廣在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮其作為農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的中間環(huán)節(jié)的作用，從而推動我國農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

4.我國農(nóng)業(yè)科技推廣中的技術(shù)市場和科技企業(yè)發(fā)展緩慢。隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場和科技企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技推廣的作用會更為突出，但我國在這方面起步較晚、基礎(chǔ)差，對科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度和貢獻較弱，與國外發(fā)達國家相比差距懸殊。如何培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，也是當前農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的任務(wù)和難題。

三、做好我國農(nóng)技推廣工作的建議

1.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)系統(tǒng)

（1）政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。主要承擔公益性技術(shù)推廣服務(wù)的職能，應(yīng)通過改革調(diào)整，向機構(gòu)綜合化、隊伍精干化、設(shè)施現(xiàn)代化，運作高效化的方向發(fā)展，并在組織上實現(xiàn)與專業(yè)科研系統(tǒng)對接，解決科研與推廣脫節(jié)的問題。其經(jīng)費由各級政府支持保障。

（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)系統(tǒng)。一是以農(nóng)副產(chǎn)品收購加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)系統(tǒng);二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)銷售企業(yè)為龍頭的售后技術(shù)服務(wù)系統(tǒng);三是政府、科研機構(gòu)或其他組織和個人興辦的科技型企業(yè)。

（3）農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大專院校。運用多種形式，推廣科技成果，提供技術(shù)服務(wù)，培訓技術(shù)推廣人員，參與重大科技推廣項目的實施，孵化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（4）農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會。主要完成“準公共技術(shù)”的推廣。

2.完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的投資機制。強化國家撥款的主渠道，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)建設(shè)的扶持力度;拓寬融資渠道，引導(dǎo)三資資本進入我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)和鼓勵三資資本（民營資本、外資資本和工商資本）進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。同時，政府應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)的龍頭型科技企業(yè)提供各種有效服務(wù)和相關(guān)信息，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。這些政策具體包括項目扶持、金融支持、信息支持、稅收優(yōu)惠四個方面，調(diào)動龍頭企業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的積極性。

3.強化技術(shù)推廣人員素質(zhì)，完善基層技術(shù)推廣體系。政府部門應(yīng)當通過激勵機制、社會保障機制吸引社會人才流向基層技術(shù)推廣機構(gòu)，改變地方人才匱乏與高校及科研機構(gòu)人員集中的現(xiàn)狀，鼓勵院校等機構(gòu)人才下鄉(xiāng)支農(nóng)、下鄉(xiāng)助農(nóng)，改變地方農(nóng)業(yè)推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)狀，建立一個貫徹農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域、各個階段的全方位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

4.選擇低成本，適度投入、高效益的技術(shù)。在農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技園進行試驗和示范。通過試驗和示范后，把適合當?shù)厣鷳B(tài)類型，投入成本低、技術(shù)成熟、高效益的技術(shù)向當?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民進行輻射推廣，帶動當?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

5.健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)相配套的教育培訓機制。加速培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣類中青年人才;進一步加強農(nóng)村成人文化科技教育;改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，變升學教育為素質(zhì)教育;繼續(xù)實施“綠色證書”培訓工程，拓展培訓范圍和領(lǐng)域，積極開展“一村一名大學生”工程。

6.建立與新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)相配套的政策保障機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度;創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;制定扶持優(yōu)惠政策，鼓勵省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線任職、兼職，或以技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項長期而艱苦的持續(xù)性工作，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但可以解決生存問題還可以增加農(nóng)民朋友的收入，從根本上改變農(nóng)村的生活水平，縮小城市和農(nóng)村之間的差距，為社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，最終促進社會的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡傳志.新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的思考[J].河南水利與南水北調(diào)，2010，（02）.

[2]王宏艷，郜云飛.關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的思考與對策[J].榆林科技，2008，（2）.