試析國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系

馬德友

全州縣自然資源局 廣西桂林 541500

我國社會過程中，國土空間規(guī)劃可以切實實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，也是社會經(jīng)濟平衡發(fā)展的前提，必須要全面衡量，科學合理規(guī)劃土地資源，才能充分實現(xiàn)其價值，推動社會發(fā)展。國土空間規(guī)劃和保護環(huán)境聯(lián)系緊密，土地資源的優(yōu)化配置在很大程度上決定著社會建設的水平，所以，在國土空間規(guī)劃的過程中，要有目的地制定科學方案，重新整合土地資源的，使規(guī)劃符合城市的未來發(fā)展規(guī)劃，與此同時，要考慮國土資源和社會建設的相關(guān)聯(lián)系。

1 國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系

1.1 國土空間規(guī)劃進行生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵步驟

所謂國土空間規(guī)劃就是由自然資源部門對主體功能區(qū)、城市村鎮(zhèn)及生態(tài)紅線進行規(guī)劃，實現(xiàn)國家通過一張圖對土地進行管控、規(guī)劃。在現(xiàn)實生活中很多地方都會用到國土空間規(guī)劃，因為每個地方的地理環(huán)境不一樣，所以開發(fā)情況、資源利用情況等都有非常大的差異[1]。國土空間規(guī)劃要充分結(jié)合地區(qū)的土地情況，使用科學合理的手段對土地資源進行優(yōu)化分配，協(xié)調(diào)好各單位的土地資源數(shù)量。充分利用地域特點，推動經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展。

1.2 國土空間規(guī)劃可以保障土地資源的開發(fā)

因為土地資源有限，人們對資源的開發(fā)深度也受到了一定的限制。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于資源的開發(fā)速度逐漸加快，受經(jīng)濟影響，很多企業(yè)只注重眼前的經(jīng)濟效益，對土地資源肆意開發(fā)利用，非常不重視對生態(tài)環(huán)境的保護，造成很多地區(qū)的礦產(chǎn)、水資源等質(zhì)量開始下滑。國土空間規(guī)劃本身具有強制性，可以使用政府力量對一些不是很合理的資源進行重新分配調(diào)整，進一步保證國土資源的充分開發(fā)，推動社會的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.3 國土空間規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展為主要目標

人們在自然環(huán)境中得到了豐富的資源，在資源利用的同時，對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，土地沙漠化現(xiàn)象嚴重、全球氣候變暖加重等等。這些危機使人們開始反思自己的行為，逐漸認識到保護環(huán)境的重要性，社會經(jīng)濟想穩(wěn)定發(fā)展就必須要堅持可持續(xù)發(fā)展。

1.4 國土空間規(guī)劃的最終目的是保護環(huán)境

在果斷的很長一段時間中我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，也取得了一定的成果，但是也給生態(tài)環(huán)境和自然資源帶來了很嚴重的威脅，面對這種局面，新時期我國國土空間規(guī)劃要以保護環(huán)境為重要戰(zhàn)略目標，絕不能再走先發(fā)展后保護的道路。

2 國土空間規(guī)劃中的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護受到限制

國土空間規(guī)劃的過程中根據(jù)行政區(qū)域進行分片管理會容易很多，因此，傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃絕大多數(shù)都是根據(jù)行政區(qū)進行的，但是這種管理方式有很大的弊端，例如：容易忽略資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)變得越來越重要。國土空間規(guī)劃普遍擁有比較長的時間跨度，因此，在國土空間規(guī)劃進行時必須對現(xiàn)有的資源開發(fā)程度和生產(chǎn)布局展開細致全面的規(guī)劃。這種規(guī)劃多數(shù)只考慮近期的發(fā)展，很容易忽略長期的經(jīng)濟規(guī)劃，因此，計劃的規(guī)劃方案在實際實施過程中往往需要做出一些比較大的改動。生態(tài)環(huán)境的保護工作是一項長期、復雜又艱巨的任務，因此國土空間規(guī)劃的時間很容易對生態(tài)保護工作造成一定程度的限制。

目前，國土空間規(guī)劃存在非常明顯的計劃經(jīng)濟特點，對于市場經(jīng)濟的重視程度不夠，存在計劃經(jīng)濟時代非常強烈的目標性，真正執(zhí)行起來其內(nèi)容又非常強的程序性。因為國土空間規(guī)劃的特點，造成面對多變的市場需求無法及時做出相應的調(diào)整。生態(tài)環(huán)境也同樣擁有動態(tài)變化的特點，與國土空間規(guī)劃的各種特點表現(xiàn)出無法協(xié)調(diào)的矛盾性[3]。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展受到了限制

國土空間規(guī)劃是為了優(yōu)化土地資源配置，改善人民生活水平，因為經(jīng)濟效益在很短的時間內(nèi)就可以達到，因此參與國土空間規(guī)劃的相關(guān)部門在對土地進行配置的過程中非常容易忽略保護生態(tài)環(huán)境的重要性，而追求經(jīng)濟利益。因為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟因素的影響，使用比較頻繁的國土空間規(guī)劃方式主要有：行政政策方針和投資分配。經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致行政體系下的土地資源分配措施心有余而力不足。針對我國目前的情況，土地資源規(guī)劃制度還不健全，很多法律還沒有指定，在很大程度上限制了生態(tài)環(huán)境保護工作。

3 加強國土空間規(guī)劃的相關(guān)措施

3.1 完善空間規(guī)劃方面的法律法規(guī)

國土空間規(guī)劃從計劃到開始實施是一項非常艱巨、漫長的工程，必須要有強大的法律法規(guī)作為支撐，保障國土空間規(guī)劃的順利實施。目前相關(guān)法律有《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》，是經(jīng)過全國人員代表大會投票通過并制定的土地管理法律法規(guī)，如今屬于土地管理法律中的核心，但是還需要制定《區(qū)域規(guī)劃法》明確國土空間規(guī)劃的任務、細化內(nèi)容等。除此之外，在符合法律規(guī)定的前提下，在與上一位階的法律不相矛盾的情況下，要有針對性地制定規(guī)章制度，將國土空間規(guī)劃工作做到實處[4]。

3.2 國土空間規(guī)劃的同時保證生態(tài)效益

生活水平的提高，人們對于生活周圍的生態(tài)環(huán)境要求也越來越高，政府在園區(qū)綠化方面也加大了投資力度，近幾年，獲得了一定的成果，但是受到各種因素的影響，生態(tài)環(huán)境的惡化程度被沒有被遏制住。環(huán)境問題是現(xiàn)在全球人民組關(guān)注的民生問題，相關(guān)部門在進行土地資源規(guī)劃時一定要充分考慮環(huán)境問題，堅決反對以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價盲目追求經(jīng)濟的短期發(fā)展。

3.3 國土空間規(guī)劃要最大程度向生態(tài)環(huán)境保護方面傾斜

生態(tài)環(huán)境的保護和規(guī)劃是國土空間規(guī)劃中最重要的一部分，對于生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃要以環(huán)境保護為重點，結(jié)合地區(qū)的實際情況，同時也要考慮到地區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展。國土空間規(guī)劃的綜合性很強，必須結(jié)合經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方方面面充分考慮，這些也是保護環(huán)境必須要考慮到的?？傮w來說，生態(tài)環(huán)境的保護要遵從國土空間規(guī)劃的方針政策，針對生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，要制定科學、合理、針對性強的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案。

3.4 使用現(xiàn)代化方法技術(shù)進行國土空間規(guī)劃

3S技術(shù)可以作為國土空間規(guī)劃的強大技術(shù)支撐，在一定程度上能夠?qū)鹘y(tǒng)的空間心機進行搜集和處理。大量實踐證明，該技術(shù)的合理應用對于區(qū)域規(guī)劃、土地資源利用及城鎮(zhèn)未來規(guī)劃過程中，有非常重要的意義，能夠顯著提高工作效率。3S技術(shù)的有點在于能夠高效分析、管理、整合空間數(shù)據(jù)，可以輔助相關(guān)人員進行空間規(guī)劃。加強國土空間規(guī)劃的實施。當前國土空間規(guī)劃中相對來說比較薄弱的環(huán)節(jié)是實施策略，實施策略也是國土空間規(guī)劃中非常重要的步驟。在市場經(jīng)濟的引導下，要充分合理使用法律、經(jīng)濟等措施，引導經(jīng)濟主體的活動，為國土空間規(guī)劃指明正確方向。在對空間規(guī)劃進行實施時，有關(guān)部門及工作人員可以使用遙感等科技手段，定期進行認真細致的檢查，及時進行效果評價，全面檢測并制定動態(tài)的空間規(guī)劃。

3.5 提高國土空間規(guī)劃的實施力度

先進的理論知識和高新的科學技術(shù)是國土空間規(guī)劃的重要支撐，在計劃經(jīng)濟發(fā)展的階段，國土空間規(guī)劃大多數(shù)都是依賴政府的相關(guān)政策實施，目前，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，致使國土空間規(guī)劃的過程中出現(xiàn)了很多未知的不確定因素。為了保證國土空間規(guī)劃的順利進行，必須做好幾下方面：（1）落實相關(guān)部門、相關(guān)人員的工作職責，把國土空間規(guī)劃列入政府的重點項目中，要重視國土空間規(guī)劃。（4）豐富理論知識，學習國內(nèi)外先進科學技術(shù)，推動國土空間規(guī)劃的順利進行。

4 結(jié)語

總而言之，國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護有著千絲萬縷的關(guān)系，時代的不斷進步，擴大了人們對土地資源的開發(fā)利用，破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，在國土空間規(guī)劃中保護生態(tài)環(huán)境勢在必行，生態(tài)環(huán)境保護所帶來的相關(guān)效益可以讓人們長期受益，對于推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、改善人們生活區(qū)域的環(huán)境、提高人們生活水平具有重要意義和深遠影響。