土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的原因及對(duì)策嘗試

張麗

德州市自然資源局陵城分局 山東德州 253500

土地資源是社會(huì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)資源，其能否得到有效的開發(fā)和利用，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義非凡。當(dāng)下人們對(duì)于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)越來(lái)越關(guān)注，在實(shí)際的土地整理過(guò)程中需要對(duì)田、水、路等展開全面的整治，從而讓耕地?cái)?shù)量保持在合理范圍內(nèi)，使土地資源得到最大化利用。在這樣的改進(jìn)下，土地的利用結(jié)構(gòu)將會(huì)更加完善，可獲得更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

1 土地規(guī)劃的概念

土地規(guī)劃其實(shí)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是國(guó)家有關(guān)部門按照當(dāng)下國(guó)家實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行合理安排，意在提高土地的利用率，同時(shí)滿足社會(huì)發(fā)展需求。但需要注意的是，土地資源的規(guī)劃必須以我國(guó)的自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況為依據(jù)，不可過(guò)于重視人為的發(fā)展需求，規(guī)避土地資源的浪費(fèi)。

2 現(xiàn)階段中國(guó)土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地供需存在嚴(yán)重不足，土地規(guī)劃的任務(wù)十分繁重，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求提供土地保障。與其他資源相比，土地資源具有不可移動(dòng)性，而隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，當(dāng)下土地資源矛盾問(wèn)題日益凸顯，因此相關(guān)部門必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)行業(yè)的用地矛盾，解決好“四子”（米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子）問(wèn)題。二，統(tǒng)籌土地利用與布局。在規(guī)劃的編制過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門必須統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然發(fā)展以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展的相互關(guān)系，保障發(fā)展的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、合理性；三，參與宏觀調(diào)控。在土地規(guī)劃過(guò)程中，必須體現(xiàn)國(guó)家的主體地位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要手段，加強(qiáng)土地規(guī)劃[1]。

3 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更原因分析

3.1 設(shè)計(jì)深度不夠

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)有著綜合性特征，作為設(shè)計(jì)人員必須掌握多領(lǐng)域的知識(shí)，比如說(shuō)國(guó)土、水利、交通、農(nóng)業(yè)等，因此對(duì)人員素質(zhì)提出了較高的要求。作為設(shè)計(jì)單位要求可以全面掌握以上專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員數(shù)量較少，作為設(shè)計(jì)的那位必須配合有著多領(lǐng)域素質(zhì)的技術(shù)人員，然而目前在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)相關(guān)人員并沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)限制，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目規(guī)范設(shè)計(jì)的深度不夠，滿足不了實(shí)際的需求。

3.2 和其他涉農(nóng)項(xiàng)目的銜接緊密程度不夠

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，因?yàn)橛兄?guī)劃性，在編制過(guò)程中必須從多個(gè)涉農(nóng)部門收集相關(guān)資料，做好銜接工作，收集到的資料種類較為豐富，包括了表格、文本、圖片等諸多不同的數(shù)據(jù)，每一個(gè)部門數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)計(jì)口徑有所區(qū)別，那么就要求有著較多的人力和時(shí)間，但是因?yàn)槭┕みM(jìn)度的限制，對(duì)于資料的分析往往只能停留在表面，分析不夠深入，規(guī)劃工程同其他涉農(nóng)項(xiàng)目連接不夠，在施工過(guò)程中出現(xiàn)了規(guī)劃工程同涉農(nóng)工程出現(xiàn)重疊，不得不進(jìn)行變更的情況[2]。

4 減少規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的對(duì)策措施

4.1 確定權(quán)屬問(wèn)題

具體來(lái)說(shuō)，由于土地整理工作的側(cè)重點(diǎn)一般是農(nóng)業(yè)土地，所以在實(shí)際工程中一定會(huì)不可避免地涉及農(nóng)業(yè)土地的再次配置。不僅如此，現(xiàn)階段土地整理工作要想得到進(jìn)一步發(fā)展，需要維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障他們的利益。此時(shí)，土地的位置、所屬權(quán)及其作用都會(huì)出現(xiàn)一定的改變，與此同時(shí)，還會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而出現(xiàn)相應(yīng)變化。在這種形勢(shì)下，更要認(rèn)真做好土地權(quán)屬的調(diào)整工作，這是非常重要的，這是有效保證土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定展開的重要基礎(chǔ)。此外，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，近些年我國(guó)所采用的土地制度一直都是社會(huì)主義公有制制度，明確規(guī)定了農(nóng)村地區(qū)的土地資源是屬于國(guó)家與廣大農(nóng)民的，這樣的制度有利于土地調(diào)整工作高效開展，而且讓土地權(quán)屬調(diào)整更為便捷化、具有可操作性。

在展開土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須深入研究有關(guān)的權(quán)屬問(wèn)題，務(wù)必把小范圍土地與大規(guī)模土地平整之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，通過(guò)土地調(diào)配、填埋坑塘等方法，有效解決其中的權(quán)屬問(wèn)題。不僅如此，在正式進(jìn)行方案設(shè)計(jì)之前，還需要深入了解當(dāng)?shù)厝藗儍?nèi)心的想法和需求，和他們進(jìn)行交流和協(xié)商，積極采納人民群眾對(duì)土地平整設(shè)計(jì)的想法和意見，這樣能更加合理地展開規(guī)劃設(shè)計(jì)。尤其是進(jìn)行特殊地區(qū)的填坑工作，一定要提前掌握當(dāng)?shù)氐臓顩r，并積極到農(nóng)民家中進(jìn)行走訪交流，由此可以熟知當(dāng)?shù)氐乃礌顩r，基于這樣的條件和調(diào)研準(zhǔn)備，才可充分確保土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)合理科學(xué)地進(jìn)行。

4.2 改進(jìn)規(guī)劃方法規(guī)劃方式

對(duì)于土地規(guī)劃的實(shí)施與結(jié)果具有重要的影響作用，因此有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃方式的改良，將傳統(tǒng)的定性分析方式改為定性定量相結(jié)合的方式，同時(shí)將靜態(tài)分析方法改為動(dòng)態(tài)分析方法。土地規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)際是就是確保土地資源利用過(guò)程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化，即對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析，從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢(shì)聯(lián)系在一起，避免出現(xiàn)在規(guī)劃期內(nèi)只有一個(gè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，同時(shí)把規(guī)劃期間劃分成幾個(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段有明確的指標(biāo)要求，對(duì)實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握，規(guī)劃也就容易落實(shí)[3]。

4.3 實(shí)現(xiàn)征收補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化

土地征收項(xiàng)目開始之后，強(qiáng)化對(duì)征收補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化是關(guān)鍵一步，在此基礎(chǔ)上明確公共利益目標(biāo)，避免政府部門出現(xiàn)越權(quán)行為，防止強(qiáng)制征地現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要保證征地的透明化，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行征地預(yù)公告推行，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民參與權(quán)以及知情權(quán)的保護(hù)。與此同時(shí)，要建立健全征收補(bǔ)償制度，實(shí)行與市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)接，改進(jìn)并完善優(yōu)化措施，制定科學(xué)的補(bǔ)償費(fèi)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，從而為民利益提供重要保障。

5 結(jié)語(yǔ)

在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更的情況較為常見，導(dǎo)致出現(xiàn)的原因較多，要求從實(shí)際出發(fā)，合理進(jìn)行控制，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，減少后期變更的情況出現(xiàn)。