公路工程造價(jià)的現(xiàn)狀及管控解析

楊 朔

（沈陽(yáng)地鐵工程咨詢有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110166）

公路工程作為國(guó)家十分重視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與民眾的生活息息相關(guān)，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷增大，國(guó)內(nèi)公路行業(yè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，公路建設(shè)資金日漸緊張，相關(guān)單位更應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管控，確保公路工程造價(jià)要確?？茖W(xué)性、合理性，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1 我國(guó)公路工程造價(jià)管控現(xiàn)狀

1.1 工程造價(jià)的確定方法落后

在公路建設(shè)不斷發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)的技術(shù)和工藝也在不斷地進(jìn)步和創(chuàng)新，越來(lái)越多的新技術(shù)和新工藝被應(yīng)用于公路建設(shè)之中，在提高了公路工程建設(shè)的效率和質(zhì)量同時(shí)，也對(duì)公路工程造價(jià)的管理產(chǎn)生了一定影響?，F(xiàn)有的工程造價(jià)確定方法是定額計(jì)價(jià)，是根據(jù)社會(huì)平均標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路工程的造價(jià)進(jìn)行量化計(jì)算。我國(guó)公路工程相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，如編制辦法、定額指標(biāo)普遍修訂周期較長(zhǎng)，造成現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系與工程價(jià)格、價(jià)值規(guī)律有一定偏差。如果企業(yè)采用了新技術(shù)、新工藝，就會(huì)導(dǎo)致施工成本發(fā)生巨大變化，定額計(jì)價(jià)法難以適應(yīng)，從而加大了工程造價(jià)管理的難度，容易造成成本浪費(fèi)，不利于降低工程造價(jià)。

1.2 控制意識(shí)比較薄弱

工程造價(jià)控制是指對(duì)投資決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施等過(guò)程中各階段的控制，但是往往先想到的是實(shí)施階段的管控，而忽視了最為關(guān)鍵的前期階段的控制。工程投資決策階段如果決策機(jī)構(gòu)缺乏造價(jià)管控意識(shí)，再加上決策機(jī)構(gòu)通常是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，難免會(huì)造成決策發(fā)生偏差，導(dǎo)致估算的工程造價(jià)缺乏科學(xué)論證，影響估算編制質(zhì)量，難以降低工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位受利益驅(qū)動(dòng)、建設(shè)單位牽制等因素影響，導(dǎo)致概預(yù)算的編制不利于后期造價(jià)的控制，甚至造成概預(yù)算超限。

1.3 工程造價(jià)的管理缺乏系統(tǒng)性

就現(xiàn)狀而言，造價(jià)全過(guò)程控制并沒(méi)有得到有效落實(shí)。首先，工程的造價(jià)管理被分割成各個(gè)階段，使得建設(shè)單位難以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行整體上的控制和把握，從而降低了工程造價(jià)管理的效率，使得工程造價(jià)全過(guò)程管理徒有其名。其次，很多管理者沒(méi)有真正建立起全過(guò)程控制的意識(shí)，從而使得工程決策過(guò)程中充斥“拍腦門(mén)”的現(xiàn)象，極大地影響了決策的科學(xué)性與合理性。招投標(biāo)階段，某些施工企業(yè)為追求自身利益，采取低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的策略，使得價(jià)款結(jié)算遠(yuǎn)超前期預(yù)算，工程造價(jià)居高不下。實(shí)施階段，施工企業(yè)在施工前期準(zhǔn)備不足的情況下就匆匆開(kāi)工，從而導(dǎo)致工程進(jìn)行到一半就難以為繼。以上這些都是對(duì)于工程造價(jià)的控制十分不利的。

2 對(duì)于公路工程造價(jià)管控的有效措施

2.1 及時(shí)更新造價(jià)信息

加快定額等計(jì)價(jià)依據(jù)的修編工作，更好發(fā)揮其效用。以定額為例，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，讓定額能夠及時(shí)地反映市場(chǎng)價(jià)格變化，使利用定額測(cè)定的工程成本準(zhǔn)確反映公路產(chǎn)品的價(jià)格規(guī)律和價(jià)值規(guī)律。為造價(jià)管控做好數(shù)據(jù)依據(jù)基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)工程決策階段造價(jià)控制

工程投資決策階段的造價(jià)管控程度直接影響著工程造價(jià)管控的成效。我們?cè)跊Q策階段要做好當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)查和通交量分析，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取建設(shè)優(yōu)越的交通走廊帶，不但滿足交通需求，還要引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，并最大限度地吸引交通流，提高公路的使用效率，做到充分利用資源，不斷提高投資效益，避免公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超前發(fā)展或與當(dāng)?shù)匕l(fā)展不匹配，造成投資浪費(fèi)。同時(shí)重視歷史項(xiàng)目資料收集整理和挖掘，為決策階段進(jìn)行準(zhǔn)確的投資估算做好資料儲(chǔ)備。

2.3 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

在工程實(shí)施前，要根據(jù)資金狀況和期望值來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。目前由于工程設(shè)計(jì)思想保守、不切實(shí)際等原因造成工程造價(jià)偏高，所以要想合理控制公路工程設(shè)計(jì)造價(jià)，可在以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，在設(shè)計(jì)階段實(shí)施監(jiān)理制度。通過(guò)監(jiān)督促使設(shè)計(jì)更加合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)；第二，推行“限額設(shè)計(jì)”。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)“限額設(shè)計(jì)”，有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入；第三，重視方案優(yōu)選。最優(yōu)的方案往往是經(jīng)過(guò)比較產(chǎn)生的，所以要對(duì)多種方案進(jìn)行比較，衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性。

2.4 加強(qiáng)工程結(jié)算階段造價(jià)控制

在工程的結(jié)算階段，對(duì)工程造價(jià)的管控也是非常重要的。要根據(jù)工程的施工要求、資源使用量、工程完成期限選擇適合的方法進(jìn)行結(jié)算審核。造價(jià)管理人員要制定合理的方案進(jìn)行控制，在單位內(nèi)部審核之后還需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行二次審核，避免工程后期出現(xiàn)問(wèn)題漏洞。在審核時(shí)一定要嚴(yán)格把關(guān)，防止規(guī)避法律、政策規(guī)定等弄虛作假的行為，減少或避免資金的浪費(fèi)，避免不必要的損失。最后在工程結(jié)算階段完成后，還要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力。

3 結(jié)語(yǔ)

公路工程造價(jià)管控工作是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作。只有做好工程造價(jià)管控，項(xiàng)目才能獲得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。只要我們采取有效措施，從決策、設(shè)計(jì)等源頭抓起，同時(shí)隨工程進(jìn)展對(duì)各參建單位進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，相信能把公路工程造價(jià)控制在一個(gè)較好的水平。