城市園林綠化管理存在的問題與對策分析

胡 騰

(重慶森瀾園林有限公司，重慶 400020)

1 城市綠化管理的必要性

1.1 城市園林綠化的作用

一個城市如果擁有良好的園林綠化，那么就可以給城市人民提供一個適宜居住的生活環(huán)境與城市生態(tài)系統(tǒng)。而城市生態(tài)系統(tǒng)作為自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的一個集中體現(xiàn)，它既可以改善和保護城市人民的生活環(huán)境，又可以避免人類在城市化進程中產(chǎn)生的種種心理與身體方面的“城市文明病”，確保城市協(xié)調(diào)健康地發(fā)展，城市園林綠化存在的不可或缺性直接決定了城市園林綠化的管理對整個生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要意義。

1.2 城市園林綠化管理的基本內(nèi)容

城市園林綠化管理需要政府主管部門和其他部門的相互配合以及社會人民的共同參與。張秋艷從古典哲學“天人合一”的思想出發(fā)，提出城市園林綠化是現(xiàn)代社會中人與自然和諧友好相處的重要保障和基本前提，是人類生存的基礎條件[1]。城市綠化管理的基本內(nèi)容具有以下方面：1） 城市綠化的建設管理；2） 城市綠化的規(guī)劃管理；3） 城市綠化的監(jiān)督管理；4） 城市綠化的產(chǎn)權管理；5） 城市古樹名木的管理；6） 城市公園的管理[2]。

1.3 城市園林綠化管理的作用

藺銀鼎從績效管理結合實例的角度出發(fā)，通過城市綠化的“績效”組成，分析同等面積的城市園林綠化所產(chǎn)生的不同生態(tài)與社會價值，得出城市園林綠化管理必須要市場化，必須要進行合理統(tǒng)一的規(guī)劃[3]。周火良從城市園林綠化監(jiān)督角度出發(fā)，明確表示監(jiān)督制度對城市綠化成活率與城市植被多樣性的重要性[4]。李應桃認為城市綠化面積與現(xiàn)存在的城市發(fā)展“寸土寸金”的現(xiàn)狀并不矛盾，二者可相輔相成，相互促進，并用拉弗曲線定律表明城市園林綠化是城市資源的重要組成部分[5]。因此，城市園林綠化管理在城市建設中起著至關重要的作用。

2 城市園林綠化管理存在的問題

2.1 主觀能動性方面存在的問題

綠化用水經(jīng)常不分作物類別用大水漫灌，且存在無人看管養(yǎng)護的情況。由于植被選擇的不合理，許多園林選擇耗水量較大的植被，但其綠化作用并不明顯，整體綠化作用偏低。在城市綠化植物的選擇中，經(jīng)常為了城市的綠化、美觀，而選擇功能性較差的植被。又因不同植物的生存習性不同決定其需要選擇不同的搭配方式，但因管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，不懂搭配而導致城市園林綠化建設的選擇性失誤，園林布局與管理養(yǎng)護缺乏科學性與系統(tǒng)性，存在“重建設、輕養(yǎng)護”的現(xiàn)象。居民綠化意識淡薄，沒有保護生態(tài)環(huán)境的意識。

2.2 客觀社會性方面存在的問題

由于我國城市人口密度普遍偏大，園林綠化分布不合理，原有的城市綠地被大量城市建設工程侵占，經(jīng)常破環(huán)道路兩邊原有的綠化帶，將其改為車道。而在施工后由于道路的限寬以及建設面積的限制，導致城市綠化面積無法恢復，城市園林面積大幅度縮小。趙華偉根據(jù)城市建設實際情況，認為城市綠化管理必須與城市發(fā)展建設同步，和諧統(tǒng)一，城市綠化超前與滯后發(fā)展都會與城市建設發(fā)展發(fā)生矛盾[6]。

2.3 國家制度方面存在的問題

由于我國監(jiān)督體制的不健全，導致“管種不管養(yǎng)”的城市綠化現(xiàn)象發(fā)生，城市植被存活率降低。由于國家制度落實的不到位，監(jiān)督體制的不健全，以及保護城市園林綠化的意識沒有得到廣大居民的普遍認可，沒有將城市綠化管理是城市基礎設施管理重要組成部分的概念銘記于心，以至于存在部分單位與個人隨意侵占城市園林的現(xiàn)象，將相關法律法規(guī)置之不理，而居民對此現(xiàn)象早已司空見慣，采取沉默和縱容的態(tài)度，助長了這些人的囂張氣焰。

3 加強城市園林綠化管理的對策

3.1 構建完善的城市綠化管理制度

第一，責任到人。建立專門的綠化管理部門，讓專人來負責植物的養(yǎng)護與管理，權責劃分，并且讓各部門間相互配合，調(diào)動積極性。第二，鼓勵全民參與綠化管理，避免隨意破壞綠化的不文明現(xiàn)象發(fā)生，增強居民的保護綠化意識。第三，政府部門采取相應的獎懲措施，制定合理獎罰制度，對破壞及踐踏綠化的居民進行嚴懲，提高居民文明素質(zhì)。第四，政府主管部門可以鼓勵人民群眾參與全民監(jiān)督，對不文明人及不文明行為進行舉報并公示。周火良從城市園林綠化監(jiān)督角度出發(fā)，認為建設嚴格的監(jiān)督管理制度對城市綠化植被的成活率及生物多樣性具有非常重要的作用[7]。

3.2 構建專業(yè)的城市綠化管理的團隊

進行園林綠化管理需要科學合理的綠化方案，構建專業(yè)的綠化管理團隊，在對園林綠化方案加以制定時，綠化人員需要因地制宜，結合實際情況，根據(jù)不同植被的不同習性，制定與之相吻合的綠化管理方案。不能盲目的與其他城市進行攀比以及跟風，讓更多人掌握綠化知識，并且讓綠化意識深入人心，進而爭取到更多的社會支持和幫助。

3.3 構建政、事、企分開的城市綠化管理體制

構建政、事、企分開的城市綠化管理體制，其體制核心是要將城市綠化管理的責任細分化，分工合作，責任到人，實現(xiàn)管理的責任分離。將城市園林綠化工作分為三大模塊，政府管管理，專家管技術，企業(yè)管建設，明確三方責任分工，改變政府原來“全抓全管、全手包辦”的管理方式，變?yōu)椤耙皇肿シㄖ?，一手抓監(jiān)督”的新型管理模式，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)能力，分清各部門職責，減輕政府負擔，充分發(fā)揮政、事、企分開的城市綠化體制的引導作用。

3.4 構建科學的城市綠化規(guī)劃

構建科學合理的城市綠化規(guī)劃，首先，應當構建人與城市、人與自然，人與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，明白保護城市綠化即是保護人類賴以生存的家園。其次，應當因地制宜，充分調(diào)動城市各區(qū)域的優(yōu)勢，根據(jù)園林實際情況，構建城市綠化的科學建設，做好后期綠化的管理與養(yǎng)護。最后，在確保城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，需要兼顧城市經(jīng)濟與城市綠化的共同與協(xié)調(diào)發(fā)展，做好科學合理的城市綠化管理。城市綠化管理的原則：（1） 以人為本，一切以人民群眾的需求為出發(fā)點，明確城市園林建設的功能定位，后期對園林植被進行科學合理的管理，做到愛它護它。（2） 特色發(fā)展，結合城市生態(tài)實際，根據(jù)生態(tài)自然資源，在城市風俗特色基礎上，構建城市綠化建設與管理，提高城市居民居住的環(huán)境質(zhì)量。（3） 科學管理，以政府法制為導向，創(chuàng)建實施性較強的城市園林綠化管理方案，貫徹落實，調(diào)動城市居民的社會力量，做好監(jiān)督管理工作，建立合理有效的行政獎罰制度，一手抓管理，一手抓監(jiān)督。林君通過對城市現(xiàn)有的環(huán)境情況分析得出，城市規(guī)劃、城市土質(zhì)、城市氣候、水、人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平等都會直接或間接影響城市綠化后期的管理與養(yǎng)護，并認為城市規(guī)劃建設是其中影響因素中最重要的組成部分[8]。

3.5 構建合理的企業(yè)施工方案

企業(yè)在發(fā)展城市建設的同時，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為施工措施。在施工中，需要打破原來的施工觀念，不能以破壞原來的園林綠化為代價，而是在原有的綠化環(huán)境基礎上，對城市建設進行創(chuàng)新和更改，保護城市園林綠化環(huán)境。同時加強監(jiān)督管理，規(guī)范落實細節(jié)部位，尤其是在后期養(yǎng)護管理的多發(fā)問題環(huán)節(jié)上，做好企業(yè)問責，責任到人，責任到企，確保城市綠化管理措施得以落實。

4 結語

本文通過對城市園林綠化現(xiàn)有問題的總結和對策分析，得出城市園林綠化管理直接影響城市綠化的總體質(zhì)量和城市經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，同時是城市居民文明程度的集中體現(xiàn)，它與人類生存質(zhì)量息息相關。國家政策制度的不完善，管理人員不專業(yè)的養(yǎng)護管理手法，不科學合理的園林綠化布局與植被選擇，綠化管理意識的單薄，企業(yè)不科學的城市建設等問題，這都直接或間接影響城市園林綠化的總體質(zhì)量。對此，政府部門需要構建完善的城市綠化管理制度，構建專業(yè)的綠化管理的團隊，構建科學的城市綠化規(guī)劃，構建政、事、企分開的城市綠化體制，構建合理的企業(yè)施工方案，以此促進城市綠化的長遠發(fā)展。