綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策分析

吳青原

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧大連 116052

近年來(lái)，綠色貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口，削弱了農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)區(qū)的企業(yè)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此，研究綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)出口的障礙和對(duì)策，這對(duì)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

1 綠色壁壘的特點(diǎn)

綠色壁壘以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康的名義，通過(guò)制定一系列復(fù)雜、苛刻的環(huán)境保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置產(chǎn)品和服務(wù)的壁壘，為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了新的非關(guān)稅壁壘，其他國(guó)家的服務(wù)[1]。與其他貿(mào)易壁壘相比，綠色壁壘具有以下特點(diǎn)：

1.1 形式合法性

與其他非關(guān)稅措施相比，綠色保護(hù)措施往往以國(guó)際法為基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在《世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定》中。根據(jù)《世界貿(mào)易組織衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定》的明確規(guī)定，一國(guó)有權(quán)選擇其認(rèn)為有資格保護(hù)其領(lǐng)土內(nèi)人、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康的標(biāo)準(zhǔn)可以高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》序言規(guī)定，“任何國(guó)家都可以確定其認(rèn)為適當(dāng)?shù)乃?，以確保其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物、植物和環(huán)境的生命和安全，或防止欺詐?！钡?，在表格中成員國(guó)“不得為貿(mào)易或事實(shí)上創(chuàng)造貿(mào)易壁壘”。正是由于一些世貿(mào)組織協(xié)定或協(xié)定對(duì)某些條款的定義相對(duì)模糊，一些發(fā)達(dá)國(guó)家找到了建立本國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘的法律上的借口。因此，當(dāng)貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)，進(jìn)口貨物的國(guó)家也很容易從相關(guān)的世貿(mào)組織協(xié)定或聲明中去中尋求法律支持，這給綠色壁壘一個(gè)法律的外衣。

1.2 名義合理性

任何綠色壁壘都主張保護(hù)世界資源、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)安全與健康，容易混淆公眾心理。隨著“可持續(xù)發(fā)展”和“綠色消費(fèi)”概念的日益普及，現(xiàn)代人對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高。污染使人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越敏感。人們普遍關(guān)心生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者心理，越來(lái)越認(rèn)同綠色保護(hù)措施。綠色壁壘就是要抓住每個(gè)人對(duì)生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注，披上法律的外衣。

1.3 保護(hù)內(nèi)容廣泛

只要保護(hù)與自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康有關(guān)的貿(mào)易活動(dòng)，綠色保護(hù)的內(nèi)容就非常廣泛。它已經(jīng)從直接與資源、環(huán)境和人類(lèi)健康相關(guān)的初級(jí)產(chǎn)品擴(kuò)展到所有中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，從產(chǎn)品限制擴(kuò)展到過(guò)程控制，包括整個(gè)產(chǎn)品生命周期的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和加工、自行車(chē)。營(yíng)銷(xiāo)和消費(fèi)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康，國(guó)際組織頒布了許多公約。公約涵蓋了從天到地，從陸地到海洋，從人到動(dòng)物，從動(dòng)物到植物，從固體到液體，從液體到大氣的一切。這些規(guī)定和限制不僅涉及與資源、環(huán)境和人類(lèi)健康有關(guān)的商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，而且還要求工業(yè)制成品的安全、衛(wèi)生和污染預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 保護(hù)技術(shù)歧視

由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展不平衡，與發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家在許多領(lǐng)域率先制定了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和檢驗(yàn)制度。在國(guó)際貿(mào)易中，各國(guó)科技發(fā)展不平衡，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家與最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的水平和內(nèi)容上存在較大差距，出口商品往往達(dá)不到技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家東南部。綠色壁壘的目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)，只要國(guó)內(nèi)外同類(lèi)產(chǎn)品采用相同的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，就被視為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策的“公平正義”。然而，在這一階段，要求發(fā)展中國(guó)家達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合理的。從某種意義上說(shuō)，這是對(duì)落后國(guó)家的技術(shù)歧視。

由于上述非關(guān)稅綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)，綠色壁壘越來(lái)越被發(fā)達(dá)國(guó)家濫加使用，成為現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易中最難對(duì)付的貿(mào)易壁壘之一。

2 綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，是我國(guó)部分地區(qū)出口創(chuàng)匯的重要來(lái)源之一。但近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家濫用綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)生了諸多不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量

由于綠色壁壘的范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、變化頻繁，我國(guó)農(nóng)業(yè)出口經(jīng)常受到嚴(yán)重影響[2]。以養(yǎng)蜂業(yè)為例，中國(guó)是世界上最大的養(yǎng)蜂國(guó)，蜂蜜的產(chǎn)量和出口量居世界第一。然而，2003年初，歐盟以蜂蜜中含有的氯霉素等抗生素超標(biāo)為由停止進(jìn)口中國(guó)蜂蜜。這一措施的實(shí)施導(dǎo)致中國(guó)蜂蜜從柜臺(tái)上撤下，并在歐盟國(guó)家的許多商場(chǎng)暫停銷(xiāo)售一段時(shí)間。例如，在2006年5月29日實(shí)施日本“平權(quán)清單制度”之前，中國(guó)對(duì)日本的農(nóng)業(yè)出口連續(xù)兩個(gè)月下降。2月和3月，中國(guó)對(duì)日出口持續(xù)下降，分別下降5%和0．6%。第一季度日本累計(jì)出口18．61億美元，比去年同期增長(zhǎng)3．41%，遠(yuǎn)低于去年同期17%的增長(zhǎng)率。主要品種中，對(duì)日蔬菜出口2．72億美元，比上年同期增長(zhǎng)3．1%，比上年同期下降13．1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)日茶葉出口1581萬(wàn)美元，比上年同期下降3．52%，比上年同期下降15．1個(gè)百分點(diǎn)。主要出口地區(qū)山東省、浙江省、江蘇省對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)6．1%、0．71%和8．1%，低于各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總體增長(zhǎng)10-15個(gè)百分點(diǎn)。6月份，中國(guó)對(duì)日本的農(nóng)業(yè)出口甚至出現(xiàn)了下降。

2.2 增加農(nóng)業(yè)出口成本

由于發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生檢疫制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和嚴(yán)格性，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)成本大大提高。例如，在日本的肯定清單制度下，各種農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的的平均殘留限量為200項(xiàng)，有的甚至超過(guò)了400項(xiàng)。由于檢測(cè)項(xiàng)目的增加，各項(xiàng)的費(fèi)用成本增加，農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅要增加檢測(cè)人員的數(shù)量，還要購(gòu)買(mǎi)檢測(cè)設(shè)備。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局進(jìn)出口食品安全局預(yù)測(cè)，出口日本的每批食品的平均殘留檢測(cè)成本將增加4萬(wàn)元。

2.3 增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本

由于許多綠色壁壘的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)是任意的，而且成本高昂，因此測(cè)試所有被測(cè)項(xiàng)目來(lái)滿(mǎn)足它的要求是不現(xiàn)實(shí)的。企業(yè)的最根本的出路是要進(jìn)行貨源管理，調(diào)查出口產(chǎn)品原輔材料的化學(xué)輸入，確定合格、穩(wěn)定的原輔材料供應(yīng)渠道，建立符合要求的產(chǎn)品追溯體系，加強(qiáng)監(jiān)管。因此，支出必然會(huì)增加企業(yè)的成本。出口成本的增加將嚴(yán)重削弱中國(guó)食品出口的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致日本市場(chǎng)部分農(nóng)產(chǎn)品的萎縮甚至流失。最嚴(yán)重的是，它可能導(dǎo)致一些工業(yè)工人失業(yè)，企業(yè)效率嚴(yán)重下降，甚至破產(chǎn)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督難度較大

目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)方面，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模和管理水平參差不齊，難以實(shí)現(xiàn)有效的日常監(jiān)管。獸醫(yī)和植物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人員不能及時(shí)提供保護(hù)。此外，中國(guó)還沒(méi)有在農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)藥物的使用和控制以及殘留監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方面建立全國(guó)性的協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。很難保證農(nóng)業(yè)和獸藥使用監(jiān)測(cè)的有效性。例如，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)只能對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，而不能對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)內(nèi)外禁止或停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的一些低效、高殘留、低降解的農(nóng)用化學(xué)品，甚至有些地方仍然存在將廢棄的人藥作為動(dòng)物飼料添加劑的現(xiàn)象，增加了質(zhì)量的難度。農(nóng)產(chǎn)品的管理和監(jiān)督。

3 應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的對(duì)策

3.1 仔細(xì)研究綠色屏障

鑒于綠色壁壘的正式合法性，我們不應(yīng)盲目反對(duì)，而應(yīng)認(rèn)真研究。組織政府和有關(guān)科研部門(mén)組成強(qiáng)大的科研隊(duì)伍。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，系統(tǒng)研究解決綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略措施。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的方法，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)壁壘的研究工作，比較分析國(guó)際和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的差異。擬訂計(jì)劃采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為支持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的發(fā)展，準(zhǔn)備推動(dòng)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品采用者的發(fā)展[3]。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立相關(guān)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易壁壘法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立相應(yīng)的信息咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供及時(shí)的信息和規(guī)范化服務(wù)。農(nóng)業(yè)出口企業(yè)要應(yīng)對(duì)綠色壁壘，創(chuàng)造條件。為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)源頭管理

3.2.1 完善“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)模式

通過(guò)“公司+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式，加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)可以形成一體化的生產(chǎn)加工鏈，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，確保加工企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督管理，提高效益。自制力。巨魔工作。這樣就可以從根本上解決農(nóng)藥和獸藥殘留問(wèn)題。在加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)原料、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和加工工藝，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步減少農(nóng)藥和獸藥使用不規(guī)范的問(wèn)題，確保出口食品原材料的安全和質(zhì)量，保證出口貨物食品的質(zhì)量。

3.2.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凈化農(nóng)業(yè)環(huán)境

（1）提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，數(shù)量少、要求低、覆蓋面窄、操作性差。由于標(biāo)準(zhǔn)不一致、內(nèi)外部標(biāo)準(zhǔn)不一致、配套標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)空白，我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有可遵循的標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供樣板。

（2）政府與企業(yè)合作，加強(qiáng)食品安全“源頭管理”。從政府的角度出發(fā)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)出口基地備案管理，真正實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到餐桌”的全過(guò)程控制。從食品生產(chǎn)企業(yè)的角度出發(fā)，必須了解現(xiàn)狀，迅速實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，將傳統(tǒng)的以加工檢驗(yàn)為核心的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴霸搭^管理”為核心的全過(guò)程控制系統(tǒng)。積極按照國(guó)內(nèi)外要求，在源頭管理中開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善可追溯性體系。從種植繁殖開(kāi)始，按照出口標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)保證原材料的質(zhì)量和安全。

（3）全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。農(nóng)產(chǎn)品不僅要注明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期，還要注明聯(lián)系地址、電話、檢驗(yàn)合格證等。有關(guān)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)記錄制度，建立專(zhuān)有“檔案”。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，按品種確定出口農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目。實(shí)施不合格農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追究制度和退出制度，建立農(nóng)產(chǎn)品分類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)制度，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)用藥行為。

3.3 著重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力氣發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品中重金屬、硝酸鹽、激素、激素含量超標(biāo)，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染導(dǎo)致的。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是突破綠色壁壘的根本途徑。同時(shí)，政府要充分利用“綠箱政策”，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供最大限度的支持。大力發(fā)展有利于保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)、改善和改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)替代污染產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

3.4 建立相應(yīng)的綠色貿(mào)易體系，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易應(yīng)主動(dòng)改變東亞地區(qū)過(guò)度集中的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)出口流動(dòng)的多元化。同時(shí)，要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品出口多元化和時(shí)間平衡，避免因產(chǎn)品缺乏和出口時(shí)間集中而給進(jìn)口國(guó)帶來(lái)市場(chǎng)壓力。這將有助于減少與進(jìn)出口國(guó)的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，也有助于減少中國(guó)遭遇進(jìn)口國(guó)綠色壁壘的可能性。將綠色貿(mào)易理念融入我國(guó)貿(mào)易體系已成為發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的基本理念和原則，不僅有助于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品的綠色化，有助于突破國(guó)際間的綠色貿(mào)易壁壘，也有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易潮流[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型、健康型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？茖W(xué)合理地處理綠色壁壘，加強(qiáng)質(zhì)量安全綜合管理，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施多元化出口市場(chǎng)，將繼續(xù)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口和出口型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。