新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位影響

鞏婷

鄒城市審計(jì)局 山東鄒城 273500

現(xiàn)階段，我國(guó)政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)行了會(huì)計(jì)制度與預(yù)算制度的調(diào)整，但仍然出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的情況，預(yù)算制度無(wú)法充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督工作等落實(shí)不到位。因此，探究新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用十分迫切，通過(guò)分析其對(duì)行政事業(yè)單位的影響，為行政事業(yè)單位根據(jù)新制度的要求做出準(zhǔn)確全面的反映提供了科學(xué)的指導(dǎo)，從而便于行政事業(yè)單位優(yōu)化資金管理工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系，以便兩者充分發(fā)揮相互制約與相互推動(dòng)的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響

1.1 對(duì)人才素質(zhì)提出更高的要求

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)將會(huì)直接影響著會(huì)計(jì)核算和管理的水平。目前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小，他們對(duì)自身能力水平缺少清晰的認(rèn)識(shí)，個(gè)別財(cái)務(wù)人員不與時(shí)俱進(jìn)、提高業(yè)務(wù)水平，不主動(dòng)甚至不愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)。個(gè)別財(cái)務(wù)崗位的工作人員為兼職聘用人員，或未經(jīng)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)或煅練，甚至個(gè)別單位由于人才引進(jìn)渠道不順暢，會(huì)返聘一些退休的人員等，此將直接關(guān)系到財(cái)務(wù)核算水平，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而難以達(dá)到新政府會(huì)計(jì)制度的要求。

1.2 擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算范圍

新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容發(fā)生了變化，原有往來(lái)賬款核算內(nèi)容有所增加，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房、受委托代理資產(chǎn)核算等，這使責(zé)任管理制度的管理原則發(fā)生了變化，需要根據(jù)新增加的內(nèi)容重新完善管理制度，全面、準(zhǔn)確地反映政府會(huì)計(jì)工作中的要求。同時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債中增加了受委托代理負(fù)債與預(yù)計(jì)負(fù)債兩項(xiàng)內(nèi)容，是現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)部門(mén)必須承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)。應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前政府會(huì)計(jì)核算的實(shí)際需要，針對(duì)資產(chǎn)負(fù)債核算增添新的會(huì)計(jì)科目，從而有效指導(dǎo)核算范圍的擴(kuò)大，這有助于提升會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性與系統(tǒng)性，更真實(shí)、客觀地反映政府資產(chǎn)的負(fù)債情況，從而為政府制定正確決策提供可靠依據(jù)。

1.3 對(duì)資產(chǎn)管理提出更高要求

資產(chǎn)是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)行的基礎(chǔ)，為社會(huì)提供更好服務(wù)的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效地管理資產(chǎn)，不僅是單純的安全和完整，還包含保值和升值[2]。新政府會(huì)計(jì)制度提出了細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的核算和管理辦法。對(duì)于收入和盈余的預(yù)算等影響資產(chǎn)管理的因素都做出了具體的調(diào)整[3]。

2 政府會(huì)計(jì)改革背景下行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)

2.1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員“學(xué)習(xí)能力”的挑戰(zhàn)

政府會(huì)計(jì)改革是在新時(shí)代背景下進(jìn)行的變革，而樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的目標(biāo)是每一位從事會(huì)計(jì)行業(yè)人員的必備素質(zhì)，這就需要行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力。在會(huì)計(jì)要素方面，原有會(huì)計(jì)核算要素不再滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)的需求，新增加了“收入”和“費(fèi)用”兩大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，使核算更加偏向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；在會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶(hù)方面，增加了對(duì)應(yīng)收賬款和壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)和累計(jì)折舊等的會(huì)計(jì)處理，這一方面能夠確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)核算的健全性，另一方面也有利于會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行清查；在編制會(huì)計(jì)報(bào)告方面，由于2017年的十九大報(bào)告中曾指出要全面實(shí)行績(jī)效管理，因此對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的要求不僅僅是能夠出具相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)告，而是要根據(jù)出具的預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的勾稽關(guān)系中找到存在的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而分析其中的原因。

2.2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員“綜合素質(zhì)”的挑戰(zhàn)

新時(shí)代形勢(shì)下對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的要求不再是簡(jiǎn)單地重復(fù)進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證、賬簿填制等機(jī)械性的工作，而是需要具備不僅有牢固的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更多的是偏向管理型的綜合素質(zhì)人才。人工智能、財(cái)務(wù)機(jī)器人、共享信息平臺(tái)等新興科技不斷涌現(xiàn)，越來(lái)越多的低層次人才被機(jī)器所取代，但單位對(duì)具備綜合素質(zhì)型的人才需求沒(méi)有下降反而呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。這次的政府會(huì)計(jì)改革對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求也越來(lái)越高，一方面會(huì)計(jì)信息要做到各部門(mén)各單位的橫向可比，又要在做到時(shí)間上的縱向可比；另一方面增加了資產(chǎn)類(lèi)與負(fù)債類(lèi)的核算范圍，使會(huì)計(jì)信息的核算更加全面。而且還增加了核算的形式，在原有的預(yù)算核算基礎(chǔ)上新增了財(cái)務(wù)核算，使會(huì)計(jì)信息更加具有準(zhǔn)確性與相關(guān)性。這些都對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的“綜合素質(zhì)”造成巨大的挑戰(zhàn)。

3 新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升

財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，不僅是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息有效性的基礎(chǔ)，也是新制度順利推進(jìn)的保障。新政府會(huì)計(jì)制度有很多創(chuàng)新和變化，這些對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員都是挑戰(zhàn)。各單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)人才的管理，加強(qiáng)繼續(xù)教育管理，繼而培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也要不斷提高思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)技能，努力提升自身綜合素質(zhì)。單位應(yīng)對(duì)一些愛(ài)崗敬業(yè)的優(yōu)秀人才加以選拔，任用專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、技術(shù)精練的人才，以促進(jìn)單位管理水平的提升，繼而適應(yīng)新制度的改革和信息不斷升級(jí)的需求。

3.2 完善會(huì)計(jì)核算功能

新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行與落實(shí)，需要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能與其協(xié)調(diào)配合，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效果與質(zhì)量。同時(shí)，還需要在財(cái)務(wù)跨級(jí)處理中，增加應(yīng)付款項(xiàng)與應(yīng)收款項(xiàng)兩項(xiàng)核算內(nèi)容，從而使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系更加完善，借助長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法來(lái)精準(zhǔn)的核算保障性住房、政府固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)折舊、公共基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用等內(nèi)容，保證相關(guān)政府管理部門(mén)能夠及時(shí)了解資金的運(yùn)行情況與支出情況。另外，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告也要做出適時(shí)改革，明確制定財(cái)務(wù)核算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量，做好信息內(nèi)容之間的銜接。

4 結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，解決了現(xiàn)階段會(huì)計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度融合、內(nèi)容交叉、繁瑣等問(wèn)題。各事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，努力學(xué)習(xí)、實(shí)踐和探索，積極轉(zhuǎn)變管理思維方式，加快提升新制度的應(yīng)用效率和效果，借助新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之東風(fēng)，促進(jìn)管理水平更上一層樓，從而最終促進(jìn)事業(yè)單位的健康和高質(zhì)量發(fā)展。