城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的關(guān)系探究

田宏霞

國(guó)網(wǎng)四川省電力公司德陽(yáng)供電公司 四川德陽(yáng) 618000

目前，電力系統(tǒng)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中起著非常重要的作用，所以在城市規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)重視電力規(guī)劃的影響，統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的輔助作用，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與電力事業(yè)的共同發(fā)展。這涉及到一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的協(xié)調(diào)。因此，探索城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的關(guān)系具有重大的實(shí)際意義。

1 城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的含義

（1）城市規(guī)劃是指按照國(guó)家制定的各項(xiàng)政策和政策，按照經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展，對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中科學(xué)定位的城市區(qū)域內(nèi)的土地和空間資源進(jìn)行規(guī)劃。在城市規(guī)劃的過(guò)程中，必須考慮各種因素，如城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化和公共設(shè)施，以保證城市規(guī)劃的可行性和遠(yuǎn)見(jiàn)[1]。（2）電力規(guī)劃是指電力設(shè)施的建設(shè)或改造在城市規(guī)劃領(lǐng)域通過(guò)科學(xué)有效的方法來(lái)滿足電網(wǎng)的基本技術(shù)要求，確保安全，經(jīng)濟(jì)，美麗和環(huán)保的電力規(guī)劃，可以為城市的發(fā)展提供電力保證安全性和可行性。

2 城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間存在的問(wèn)題

在電力規(guī)劃中， 電源、電網(wǎng)布局和負(fù)荷預(yù)測(cè)是電力規(guī)劃的主要內(nèi)容。合理的電源、電網(wǎng)布局和負(fù)荷預(yù)測(cè)有助于降低輸電成本，提高輸電安全。在城市規(guī)劃中，更注重的是城市的空間布局和公共設(shè)施的分布問(wèn)題。根據(jù)城市定位、發(fā)展模式和規(guī)模，通過(guò)合理的規(guī)劃和布局，使城市的整體更加有序健康發(fā)展。城市規(guī)劃比電力規(guī)劃起步更早，所以城市規(guī)劃借鑒了諸多長(zhǎng)期規(guī)劃方法和理論，并積累了很多解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，其科學(xué)性和操作性更強(qiáng)[2]。

城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的不適應(yīng)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，受土地資源短缺、城市電力負(fù)荷快速增長(zhǎng)影響，早期電力規(guī)劃已經(jīng)不能滿足城市電網(wǎng)的建設(shè)需求；第二，城市規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中規(guī)劃道路調(diào)整， 同時(shí)受招商引資影響，用電性質(zhì)及用電量發(fā)生變化，電力規(guī)劃中的用地及其設(shè)施得不到保障，導(dǎo)致電力規(guī)劃實(shí)施難的現(xiàn)象日益凸顯；第三，在電力規(guī)劃階段，對(duì)于電力與對(duì)周圍造成影響考慮不足，電力宣傳不夠，導(dǎo)致居民電力投訴不斷增加。

3 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和電力規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的措施

3.1 城市規(guī)劃和電力規(guī)劃部門要相互溝通

城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，因此通常會(huì)采用分期規(guī)劃的方法，通過(guò)多個(gè)短期目標(biāo)的制定和達(dá)成最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。電力規(guī)劃相較實(shí)施時(shí)間較短，實(shí)施目標(biāo)較為明確，即滿足某一地區(qū)發(fā)展電力需求。因此，無(wú)論是在做城市規(guī)劃還是電力規(guī)劃，規(guī)劃部門之間要加強(qiáng)溝通，從城市規(guī)劃的整體出發(fā)，對(duì)社會(huì)建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才能保證城市與電力規(guī)劃內(nèi)容的和諧統(tǒng)一，并在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，保障新建的電力基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策方針的要求，切實(shí)提高城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的成效，為城市居民提供更加高質(zhì)量的生活。

3.2 對(duì)不同規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃涵蓋了一個(gè)城市社會(huì)基礎(chǔ)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，城市規(guī)劃的科學(xué)性直接關(guān)系著未來(lái)一段時(shí)間的城市發(fā)展效果。電力規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個(gè)部分，需要根據(jù)城市發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并通過(guò)對(duì)電力設(shè)施的改造和完善保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。二者都涉及到了城市空間的布局和土地資源的配置，但是側(cè)重點(diǎn)不同，因此在銜接和協(xié)調(diào)方面會(huì)存在一定的沖突。

因此，電力規(guī)劃應(yīng)遵循城市總體規(guī)劃原則進(jìn)行編制，避免出現(xiàn)“隨建隨定”的情況，電力規(guī)劃部門和城市總體規(guī)劃部門通過(guò)溝通探討，共同確定電力規(guī)劃方案，保障其與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，降低矛盾沖突發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在城市規(guī)劃中，也應(yīng)盡早預(yù)留高壓線路通道和變電站的位置，為電力規(guī)劃的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。

3.3 簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議

為了更好的推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，地方電網(wǎng)與政府規(guī)劃部門要簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，確保電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與政府的發(fā)展定位相一致，并在各自進(jìn)行規(guī)劃時(shí)積極進(jìn)行溝通和協(xié)商，在城市規(guī)劃時(shí)為電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留空間和通道，在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，政府部門要在征地、拆遷、行政審批方面提供協(xié)助，在政府部門規(guī)劃方案落地后，電網(wǎng)的規(guī)劃部門也要積極地予以配合，并適當(dāng)?shù)卣{(diào)整自身的規(guī)劃方案，這樣才能確保城市與電網(wǎng)共同發(fā)展。

3.4 設(shè)置聯(lián)合評(píng)審機(jī)制

在電力規(guī)劃和城市規(guī)劃中引入聯(lián)合評(píng)審機(jī)制。不管是電力規(guī)劃還是城市規(guī)劃，在規(guī)劃方案審核階段，可以邀請(qǐng)對(duì)方規(guī)劃人員參與到方案評(píng)審中，以確保二者規(guī)劃方案不存在較大的沖突，也為后期建設(shè)順利開(kāi)展做好前期準(zhǔn)備工作。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)劃的重要性逐漸凸顯。電力規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，其合理性直接關(guān)系到城市規(guī)劃的有效性。因此，正確地處理城市規(guī)劃與電力規(guī)劃兩者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與電力規(guī)劃，才能為城市的高效快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。