諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探析

何超 隋海剛 丁月梅 王德成

1.諸城市墻夼水庫(kù)管理局 山東諸城 262200

2.諸城市河道管理局 山東諸城 262200

3.諸城市吳家樓水庫(kù)管理局 山東諸城 262200

4.萊蕪共贏電子科技有限公司 山東萊蕪 271100

諸城市總面積2183平方公里，有效灌溉面積113萬(wàn)畝。諸城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，種植業(yè)主要種植糧食作物、油料作物、棉花、烤煙、蔬菜瓜果等多種作物，品種豐富。諸城市灌區(qū)按照水源類(lèi)型分為井灌區(qū)、泵站提水灌區(qū)、水庫(kù)自流灌區(qū)三種類(lèi)型。2017年啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，2018年計(jì)劃改革11萬(wàn)畝，實(shí)際實(shí)施13．3698萬(wàn)畝，完成計(jì)劃累計(jì)改革面積16萬(wàn)畝，實(shí)際完成累計(jì)改革面積20．7784萬(wàn)畝。2018年改革區(qū)平均水價(jià)0．394元/方。設(shè)立2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革諸城市示范點(diǎn)—南湖區(qū)永輝農(nóng)場(chǎng)一處，建設(shè)諸城市高效節(jié)水灌溉信息化平臺(tái)1個(gè)。

1 主要做法

（1）機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)。諸城市市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，積極建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及分工、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等工作制度。一是成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、水利水產(chǎn)局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、物價(jià)局、農(nóng)開(kāi)辦等單位主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道園區(qū)主任為成員單位的“諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)等工作；二是建立了諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作小組，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。三是出臺(tái)了諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)交易管理辦法（試行）、諸城市農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)管理實(shí)施辦法（試行）、諸城市水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理實(shí)施辦法（試行）、諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作督查辦法(試行)等[1]。

（2）工程建設(shè)。截至2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在相州鎮(zhèn)、舜王街道、百尺河鎮(zhèn)、辛興鎮(zhèn)、石橋子鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)、賈悅鎮(zhèn)、枳溝鎮(zhèn)、南湖區(qū)實(shí)施，計(jì)劃任務(wù)16萬(wàn)畝，實(shí)際累計(jì)完成面積20．7784萬(wàn)畝，涉及普慶村等123個(gè)村莊。改造計(jì)量設(shè)施477套，達(dá)到用水計(jì)量設(shè)施覆蓋率100%。其中在井灌區(qū)改造遠(yuǎn)傳輸射頻卡控制計(jì)量設(shè)施440套，泵站提水灌區(qū)配套超聲波流量計(jì)遠(yuǎn)傳輸計(jì)量設(shè)施37套，節(jié)水效果明顯提升，節(jié)水面積占改革實(shí)施區(qū)面積100%。

（3）明確初始水權(quán)。水權(quán)劃分依據(jù)各類(lèi)作物種植面積、用水定額、渠道水利用系數(shù)確定土地所有者擁有的初始水權(quán)。2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)水權(quán)總量1449．95萬(wàn)立方米,通過(guò)鎮(zhèn)、村、戶逐級(jí)分配水權(quán)量，并頒發(fā)水權(quán)證至村級(jí)合作社。

（4）農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。截止2018年諸城市已在9處鎮(zhèn)街按程序組建成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社，并在枳溝鎮(zhèn)普慶村等123個(gè)村成立了村級(jí)農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社，并按規(guī)定在工商部門(mén)進(jìn)行了登記注冊(cè)并進(jìn)行了銀行開(kāi)戶。合作社配備了獨(dú)立辦公場(chǎng)所和設(shè)備，實(shí)行掛牌辦公，完善了工作制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)承諾，成立農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社的村莊數(shù)量，占該改革區(qū)村委的100%，工商注冊(cè)率100%。

（5）工程產(chǎn)權(quán)制度改革。工程產(chǎn)權(quán)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則確定，主要對(duì)井灌區(qū)、泵站提水灌區(qū)水利工程設(shè)施確權(quán)劃界，并進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記。鎮(zhèn)街人民政府以簽訂管護(hù)協(xié)議書(shū)的形式，確定村級(jí)農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社作為管護(hù)主體，截至2018年底簽訂管護(hù)協(xié)議123份，并頒發(fā)農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)證書(shū)。明晰產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)后，農(nóng)民投資維護(hù)、改造和興建農(nóng)田水利設(shè)施的積極性明顯提高。

（6）健全水價(jià)形成機(jī)制。2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)為井灌區(qū)（4．150566萬(wàn)畝）和泵站提水灌區(qū)（9．2193萬(wàn)畝），諸城市水行政主管部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)通過(guò)試運(yùn)行和灌溉試驗(yàn)確定井灌區(qū)全運(yùn)行成本水價(jià)為0．36元/m3、泵站提水灌區(qū)全運(yùn)行成本水價(jià)為0．41元/m3，形成諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)，2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)平均水價(jià)0．394元/m3。

（7）用水量由各村農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)用水戶或用水小組計(jì)量控制。農(nóng)田灌溉用水采取先充值后用水的方式進(jìn)行。根據(jù)初始水權(quán)量實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定三個(gè)階梯價(jià)格和加價(jià)幅度。

（8）加強(qiáng)改革資金監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，規(guī)范資金使用。資金使用嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施。其中精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)《諸城市農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)管理實(shí)施辦法（試行）》，按照諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放全部進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬，由市財(cái)政局撥付至市水利水產(chǎn)局賬戶，市水利水產(chǎn)局銀行轉(zhuǎn)賬至鎮(zhèn)街人民政府賬戶，鎮(zhèn)街人民政府銀行轉(zhuǎn)賬至鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社賬戶，鎮(zhèn)級(jí)合作社銀行轉(zhuǎn)賬至村級(jí)農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社賬戶，村級(jí)農(nóng)田灌溉專(zhuān)業(yè)合作社銀行轉(zhuǎn)賬至用水農(nóng)戶銀行卡，所有獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放記錄均需上報(bào)諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作小組留存，杜絕資金撥付不到位或者挪用、占用現(xiàn)象[2]。

（9）示范點(diǎn)建設(shè)。為更好的體現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深遠(yuǎn)意義，諸城市2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作確定將南湖區(qū)永輝農(nóng)場(chǎng)作為水價(jià)改革示范點(diǎn)。該農(nóng)場(chǎng)占地1000畝，為企業(yè)化獨(dú)立法人單位。通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)更好的宣傳了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作奠定基礎(chǔ)。諸城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作引入監(jiān)理工作制度，聘請(qǐng)監(jiān)理方對(duì)設(shè)備改造、信息化平臺(tái)建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放、基層組織能力建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。

（10）階段性調(diào)度會(huì)制度。定期召開(kāi)階段性農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作調(diào)度會(huì)對(duì)推進(jìn)了改革工作的進(jìn)度起到了有力的支撐作用。對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的難題、障礙，能夠及時(shí)協(xié)調(diào)解決，從而加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的整體進(jìn)度[3]。

2 結(jié)語(yǔ)

灌溉用水量的減少，降低了年灌溉總費(fèi)用，同時(shí)又有獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持，節(jié)省了灌溉費(fèi)用成本。項(xiàng)目區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)計(jì)量等模式，農(nóng)業(yè)灌溉用水得到科學(xué)合理分配利用，保證農(nóng)作物需水量，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)、增收，從而增加了農(nóng)民收入。通過(guò)合作社管理運(yùn)行模式，明確工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，簽訂管護(hù)協(xié)議的形式，提升管護(hù)組織自身能力，通過(guò)水費(fèi)收取到一定的維護(hù)資金，增加了管理維護(hù)的積極性，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又規(guī)范了用水秩序，最大限度地發(fā)揮了工程效益。