林業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)及發(fā)展對(duì)策研究

王飛飛

臨沂市莒南縣石蓮子鎮(zhèn)人民政府 山東臨沂 276000

1 林業(yè)合作社概念

林業(yè)合作社是在農(nóng)業(yè)合作社的一種新類型。它在集體林權(quán)和家庭承包林木經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，它由自愿、民主、共同管理的相同林產(chǎn)品生產(chǎn)者以及經(jīng)營(yíng)者或者同類林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、等群體共同組成的一種相互經(jīng)濟(jì)組織。

其主要特點(diǎn)如下：

首先，林業(yè)合作社是依法享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和森林所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，是農(nóng)民自愿組成的新組織。農(nóng)民應(yīng)占會(huì)員總數(shù)的80%以上。

第二，農(nóng)林合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。它不同于只向不從事營(yíng)利活動(dòng)的成員、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)提供技術(shù)和信息服務(wù)。它提供的林業(yè)服務(wù)范圍更加廣泛，其中包括給農(nóng)民從生產(chǎn)到銷售的一體化服務(wù)，包括技術(shù)服務(wù)，通過它的相應(yīng)服務(wù)降低了農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中間的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

第三，農(nóng)民林業(yè)合作社是行業(yè)內(nèi)的專業(yè)組織。農(nóng)民林業(yè)合作社是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類似林產(chǎn)品或者相同林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)組織起來的，提供類似林產(chǎn)品或者相同林產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)資料購(gòu)進(jìn)、技術(shù)和生產(chǎn)有關(guān)信息等服務(wù)。為了使成員獲得同樣的經(jīng)濟(jì)利益，他們提供的服務(wù)往往是專業(yè)的。

第四，農(nóng)民林業(yè)合作社是民主自愿組織。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的意愿參加或者建立合作社。此外，合作社成員在林業(yè)合作組織中享有平等的地位，并本著“私人、私人、私人管理和人民利益”的精神，在合作社的管理和經(jīng)營(yíng)中實(shí)行民主制度。

第五，林業(yè)合作社是一種在農(nóng)村的林業(yè)互助組織。成立農(nóng)民林業(yè)合作社，為農(nóng)民服務(wù)。一般來說，只有從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供類似服務(wù)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才加入并成為農(nóng)民林業(yè)合作社的成員。其目的是建立合作社，解決個(gè)體林農(nóng)不能、不能或不能很好地經(jīng)營(yíng)的問題重要的[2]。

2 林業(yè)合作社的類型

盡管林業(yè)合作社在中國(guó)只有幾十年的發(fā)展歷史，但其組織形式卻日益多樣化。根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)形式，林業(yè)合作社可分為三類：

根據(jù)林業(yè)合作社的組織特點(diǎn)，林業(yè)合作社可分為專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)兩種類型。其中，專業(yè)合作社可分為股份合作社和成員合作社。根據(jù)林業(yè)合作社、政府和村集體之間的不同關(guān)系，可以將其分為兩類：農(nóng)民自我管理合作社和行政管轄合作社。

根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同，可分為以下幾類：苗木專業(yè)合作社；經(jīng)濟(jì)作物合作社；林產(chǎn)品加工合作社；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)合作社；和無污染生產(chǎn)專業(yè)合作社。

3 加快林業(yè)合作社發(fā)展的主要措施

針對(duì)我國(guó)林業(yè)合作社發(fā)展中存在的上述問題，應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)和規(guī)范我國(guó)林業(yè)合作社的發(fā)展。

3.1 國(guó)家或各級(jí)政府應(yīng)迅速制定政策，加快發(fā)展林業(yè)合作社

推進(jìn)林業(yè)合作創(chuàng)新試點(diǎn)財(cái)政支持，引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。家庭林場(chǎng)登記應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行[3]。應(yīng)在開辦資金、基礎(chǔ)設(shè)施支助和工作人員培訓(xùn)方面向新成立的林業(yè)合作社提供必要的支助和支助。

3.2 鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)程序

探索建立工商企業(yè)林地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)基金制度，嚴(yán)禁亂砍濫伐。如果條件允許，轉(zhuǎn)讓的土地可以得到獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)求。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目政策支持

整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持資金和項(xiàng)目，包括農(nóng)、林、水、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地、環(huán)境保護(hù)等部門，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)合作社傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)道路、水電等林業(yè)和果品產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林地資源開發(fā)的基本條件。

3.4 加強(qiáng)科技和信息服務(wù)

加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)新農(nóng)民、新經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)。各級(jí)政府和林業(yè)有關(guān)部門要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和橋梁作用，確保每個(gè)合作社都有一個(gè)科學(xué)技術(shù)支持單位和一個(gè)懂技術(shù)、懂管理的領(lǐng)導(dǎo)[4]。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持林業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 加大財(cái)政支持力度

林業(yè)合作生產(chǎn)中間還會(huì)遇到很多的經(jīng)營(yíng)困難，這就要求政府要帶頭提供幫助，比如說提供發(fā)展需要的資金幫助，同時(shí)聯(lián)系保險(xiǎn)公司提供價(jià)格適合的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，同時(shí)也可以通過政府出面，來組織相應(yīng)的擔(dān)保公司，降低經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)。通過政府進(jìn)行后面扶持，以及作為擔(dān)保，來降低林業(yè)從業(yè)者的投資信心，通過投資來拉動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地都面臨著不同的實(shí)際情況，也結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展。各地要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型林業(yè)示范合作社，支持農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，針對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的巨大潛力，良好的市場(chǎng)前景和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，和一定的生產(chǎn)規(guī)模，我們應(yīng)該專注于投資基金、技術(shù)和材料，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與林業(yè)專業(yè)合作社和促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展和迅速。