土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題分析

陳博 許杰昊

建德市土地測(cè)繪勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 浙江建德 311600

從土地整治的實(shí)施實(shí)踐來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了提高土地資源利用率的作用，優(yōu)化了區(qū)域生產(chǎn)生活條件，改善了區(qū)域的生產(chǎn)環(huán)境。不過(guò)在土地整治項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)際反映出各類(lèi)問(wèn)題，尤其是規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，需要加以完善和改進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

1 土地整治分析

根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》以及《土地整治規(guī)劃》相關(guān)要求，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水以及路等實(shí)施綜合整治。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)挖損土地和塌陷土地等進(jìn)行復(fù)墾；對(duì)自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；對(duì)未利用的可作為農(nóng)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。在具體實(shí)踐中主要采取工程措施和生物措施等，開(kāi)展平整土地和歸并零散地塊等工作，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)農(nóng)田以及農(nóng)業(yè)配套工程，比如道路和機(jī)井等。除此之外，界定土地權(quán)屬以及地類(lèi)和面積，開(kāi)展土地變更調(diào)查以及登記工作[1]。

2 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1 土地整治缺乏技術(shù)和材料創(chuàng)新

土地整治作為比較系統(tǒng)的工作，涉及到各個(gè)方面的內(nèi)容，需合理靈活地綜合運(yùn)用各項(xiàng)整治管理技術(shù)和方法。在新時(shí)代下，我國(guó)的土地整治工作已從以往僅僅提升耕地面積的現(xiàn)狀逐步改變?yōu)樘岣吒孛娣e和耕地質(zhì)量并重的方向發(fā)展，并更加重視對(duì)其中生態(tài)環(huán)境的治理工作。這種適應(yīng)形勢(shì)的變化需要更加新型的技術(shù)和材料作為支持，然而在現(xiàn)在的土地整治工作中缺乏對(duì)于技術(shù)和材料的創(chuàng)新。

2.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的溝通不到位

從項(xiàng)目的實(shí)施層面來(lái)說(shuō)，因?yàn)榍捌谠O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的溝通不到位，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批以及論證時(shí)間很長(zhǎng)，使得項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)施時(shí)整治范圍內(nèi)的部分內(nèi)容已經(jīng)實(shí)施，部門(mén)之間的溝通不到位，使得土地整治項(xiàng)目難以有序開(kāi)展，造成設(shè)計(jì)變更。

2.3 前期工作不扎實(shí)

一般來(lái)說(shuō)，土地整治項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模都比較大而且地形很是復(fù)雜，項(xiàng)目的預(yù)算少并且任務(wù)重，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展提出了較高的要求。若前期工作不扎實(shí)，沒(méi)有做好各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的全面整理，則會(huì)影響著整治項(xiàng)目的成本以及實(shí)用性。例如，土地平整工程設(shè)計(jì)實(shí)踐，只開(kāi)展了地形測(cè)量，同時(shí)按照地形圖，借助CASS軟件和其他軟件，開(kāi)展土方量的計(jì)算，沒(méi)有開(kāi)展土層普探以及特殊地塊測(cè)量點(diǎn)位的加密。由于缺少完整的信息資料，很多設(shè)計(jì)人員多憑借經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案的合理性和質(zhì)量不高[2]。

3 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

3.1 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)

想要從根本上改善土地整治過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題，必須要參考其他國(guó)家對(duì)于開(kāi)展土地整治的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況將生態(tài)保護(hù)納入法律范疇，使之成為土地管理法中的一部分內(nèi)容，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)于生態(tài)建設(shè)和土地管理的法律意識(shí)。從法律層面來(lái)看，國(guó)土管理部門(mén)要與環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和工業(yè)部門(mén)等多部門(mén)積極開(kāi)展土地整治工作中的合作，提升在生態(tài)保護(hù)立法的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)土地整治進(jìn)程順利進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的總體目標(biāo)。除此之外，土地管理人員應(yīng)大力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)宣傳，對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要性進(jìn)行自上而下的宣傳教育，積極開(kāi)展土地管理體制內(nèi)的知識(shí)培訓(xùn)[2]。從績(jī)效管理、人事管理和思想管理等方面作為入手點(diǎn)，培養(yǎng)土地整治工作者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)。例如，在洞庭湖周?chē)M(jìn)行土地整治時(shí)，湖南省政府充分利用雙微平臺(tái)，對(duì)洞庭湖的美麗生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了宣傳，整體上增強(qiáng)了相關(guān)人員對(duì)洞庭湖生態(tài)環(huán)境的了解[3]。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多規(guī)合一，確定區(qū)域功能

從現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際來(lái)說(shuō)，城市化步伐加快，很多農(nóng)村地區(qū)面臨著土地整治，通過(guò)此方式調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)矛盾，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若想保證土地整治工作的高質(zhì)量開(kāi)展，要將城鄉(xiāng)作為整體，均衡投入和產(chǎn)出比例，同時(shí)平衡基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等的差異。目前來(lái)說(shuō)，土地整治內(nèi)容已經(jīng)不再局限于開(kāi)發(fā)和整理以及復(fù)墾等，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合整治，實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義新農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手以及平臺(tái)。若想實(shí)現(xiàn)土地綜合整治的目標(biāo)，必須要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農(nóng)業(yè)規(guī)劃和水利規(guī)劃以及村莊規(guī)劃等，統(tǒng)籌在一張圖上進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，整體推進(jìn)部門(mén)計(jì)劃實(shí)施工程，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)和各個(gè)部門(mén)共建等目標(biāo)，確保工程項(xiàng)目開(kāi)展的效益。

3.3 采用生態(tài)技術(shù)，創(chuàng)立生態(tài)技術(shù)平臺(tái)

改善生態(tài)問(wèn)題建設(shè)，需要在開(kāi)展土地整治的過(guò)程中大力引進(jìn)采用生態(tài)技術(shù)，創(chuàng)立生態(tài)技術(shù)平臺(tái)作為技術(shù)支撐。首先，應(yīng)用生態(tài)技術(shù)需要解決具體的土地整治方案，針對(duì)不同的區(qū)域和層次開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用，同時(shí)也需要更多地綜合分析與實(shí)際土地整治中的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，制定可行的工程措施和工業(yè)技術(shù)，以最大化地降低土地整治對(duì)周?chē)恿?、湖泊和城市面貌的影響。充分利用緩沖帶技術(shù)，防護(hù)林技術(shù)，間作套種技術(shù)等生態(tài)技術(shù)改良土地治理性能，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的可行性；其次，在土地整治工作中推廣生態(tài)建設(shè)技術(shù)應(yīng)掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)[3]。土地整治部門(mén)要把生態(tài)技術(shù)的推廣與土地整治的總體規(guī)劃，控制規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，影響著此項(xiàng)目的開(kāi)展效益，因此要做好認(rèn)真的把控。在具體實(shí)踐中采取以下措施：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多規(guī)合一，確定區(qū)域功能；貫徹因地制宜的理念；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；注重前期調(diào)查；增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的針對(duì)性。