楊 帆

（山西省煤炭建設監(jiān)理有限公司，山西 太原 030012）

1 工程監(jiān)理中存在的主要問題

1.1 工程監(jiān)理不能起到作用

監(jiān)理單位與承包企業(yè)之間沒有直接的合同關(guān)系，導致工程的諸多細節(jié)問題都沒有進行雙方的討論，這導致監(jiān)理工作虛有其名，對施工過程起不到實質(zhì)性的作用。工程仍然會出現(xiàn)質(zhì)量問題。

1.2 工程監(jiān)理陷入惡性循環(huán)

自從引入監(jiān)理制之后，監(jiān)理行業(yè)一直不夠景氣，行業(yè)內(nèi)嚴重缺乏競爭，這導致從事監(jiān)理工作的人員工資普遍偏低，工作積極性不高，同時，工作的質(zhì)量下降。因此首先應該選擇高素質(zhì)的人員來管理和發(fā)展監(jiān)理工作，然后招聘具有經(jīng)驗的工程師來進行具體的監(jiān)理工作。高工資，高素質(zhì)人員，高積極性，這樣的監(jiān)理行業(yè)才能進入良性循環(huán)，才能取得長足的發(fā)展。

1.3 監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高

在FIDIC 條款中有詳細的規(guī)定，監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是“三控制”，也就是說做好施工質(zhì)量、進度、造價的控制。但是業(yè)主與監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理委托合同時，往往會設置專門的條款對監(jiān)理工程師的權(quán)利進行限制，致使監(jiān)理工作的主要內(nèi)容偏重于質(zhì)量監(jiān)理，進度和造價這兩方面被壓縮甚至沒有，極大地削弱了監(jiān)理工程師的責權(quán)利。

2 對策

2.1 對當前業(yè)主、監(jiān)理、承包商混亂的行為關(guān)系應采用的對策

2.1.1 以FIDIC 條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施

相關(guān)部門要堅強法制建設，這一方面在我國缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。這不僅讓監(jiān)管人員無據(jù)可循，又讓企業(yè)有空可鉆，企業(yè)利用法律上的漏洞進行違法活動，監(jiān)管人員卻無法進行執(zhí)法工作，所以我國要以FIDIC 條款為依據(jù)，加強法治的建設。

2.1.2 加入WTO 后，工程管理思路要進一步向FIDIC 條款的要求靠攏

自從我國進入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟發(fā)展日益國際化，而在建筑業(yè)監(jiān)理工作上同樣要向世界標準看齊，這樣不能能夠提高建筑本身的質(zhì)量，又能夠讓我國本土的企業(yè)走出國門，走向世界，取得更好的發(fā)展。

2.1.3 相關(guān)部門有嚴格的資質(zhì)審查制度

監(jiān)理部門的從業(yè)人員的素質(zhì)偏低，所以要想得到高素質(zhì)的人才，首先要提高這個行業(yè)的工資，這樣才能吸引人才，另外要嚴格的進行人員的篩選，確保讓有能力的人能夠發(fā)揮作用。

2.1.4 建立三方履約保證金制度

在簽訂合同后，業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方各自拿出一定比例的資金作為自己履約的信用保證金，存入主管部門的專設賬戶，在對履約情況進行嚴格、細致、深入的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟處罰，對受損者給予補償。

2.2 認真履行監(jiān)理工作任務應采取的對策

2.2.1 樹立工程質(zhì)量觀念。很多工作人員缺乏對建筑質(zhì)量的觀念，認為完成這項工程就是目的，但是工程的質(zhì)量嚴重影響了之后的建筑的使用壽命和使用的安全性。應該加強對施工人員質(zhì)量觀念的教育，強化對保證質(zhì)量的關(guān)鍵性。質(zhì)量是一項工程的基礎指標，一項工程并不是完成就結(jié)束了他的使命，施工結(jié)束后才是檢驗施工工作的時候，所以加強對質(zhì)量的控制，避免出現(xiàn)質(zhì)量上的缺陷。這樣才能讓整個工程有效率的進行。

2.2.2 建立健全業(yè)務素質(zhì)較強的監(jiān)理隊伍。通過檢查、監(jiān)督管理等手段，業(yè)主應定期不定期地考核監(jiān)理人員資質(zhì)、監(jiān)理人員是否到位等情況。“監(jiān)理”不能成為“監(jiān)工”，監(jiān)理工作要敢于動真、敢于碰硬，充分地利用好監(jiān)理指令、內(nèi)部通報、計量支付三個“尚方寶劍”，努力做到：主動監(jiān)理、事前監(jiān)理、協(xié)調(diào)監(jiān)理。只有主動監(jiān)理，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以達到防患于未然；只有事前監(jiān)理，才能對承包人的施工方案、工藝、工期作認真分析，及時糾正不合理的工藝及方案；只有協(xié)調(diào)監(jiān)理，才能把工地上發(fā)生的各種矛盾及時解決。

2.3 解決建設工程監(jiān)理中存在的問題應采取的對策

2.3.1 應建立健全建設工程監(jiān)理收費政府指導價體系。相關(guān)部門應該在政府的領導下建立健全監(jiān)理人員的收入標準，以及監(jiān)理的收費標準。這樣能夠使監(jiān)理部門在全國范圍內(nèi)形成一個整體，壯大監(jiān)理隊伍，這樣才能一步一步的進行發(fā)展。政府應該加大對這一方面的投資，在運轉(zhuǎn)前期盡量提高監(jiān)理人員的工資，這樣有利于他的起步運行。也能夠提高工作積極性。制定相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能讓這項工作在一個透明的環(huán)境里運行。

2.3.2 正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

正確處理業(yè)主的行政干預。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。但是在實際中，他們往往是一種上下級的關(guān)系，這是不符合法律規(guī)定的，施工單位一般都被監(jiān)理部門當做下屬來使用。這樣極易引起兩者之間的矛盾，甚至會使這項工程被迫終止。

正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。按程序撥付工程款是監(jiān)理工程師制約施工單位認真履行合同的一個重要手段。業(yè)主有時直接給施工單位撥付工程款，無論何種原因，撥付工程款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反合同的。這些問題一旦出現(xiàn)，雙方應該尋求法律手段進行解決，而不能夠把矛盾一步步激化，更不能通過違法的手段謊報施工情況。

3 結(jié)語

從以上分析來看，當前形勢下的監(jiān)理工作形勢嚴峻，一味追求利益與保證質(zhì)量之間的矛盾日益突出。監(jiān)理工作既存在本身理論上的不健全和缺漏，同時還有執(zhí)行者意識上的缺失。要解決這個問題必須要有執(zhí)行力更強的部門來進行監(jiān)管，也包括企業(yè)本身做好對監(jiān)管方面的工作，確保建筑的質(zhì)量。