淺談特殊機(jī)場的管理

王杰

淺談特殊機(jī)場的管理

王杰

（中國民用航空飛行學(xué)院 飛行技術(shù)學(xué)院，四川 廣漢 618307）

美國聯(lián)邦航空局（FAA）和中國民航局（CAAC）針對飛行環(huán)境復(fù)雜、保障條件不足的機(jī)場，建立了特殊機(jī)場管理規(guī)定，以此確保機(jī)場運(yùn)行安全。近年來，隨著“一帶一路”構(gòu)想的快速實(shí)現(xiàn)，中國民航大力推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，在中西部地區(qū)新建了很多特殊機(jī)場。從中國的特殊機(jī)場現(xiàn)狀著手，分別描述了美國和中國的特殊機(jī)場成因，介紹了特殊機(jī)場名單，對特殊機(jī)場的管理提出了見解。

特殊機(jī)場；FAA；特殊機(jī)場明細(xì)表；PBN

隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，中國民航也在迅速發(fā)展，運(yùn)輸周總周轉(zhuǎn)量已連續(xù)14年位居世界第二，民航業(yè)作為國家戰(zhàn)略行業(yè)，正處于持續(xù)發(fā)展的黃金期。為大力發(fā)展民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，民航局瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備，機(jī)場數(shù)量逐年增加，2018年新建、遷建的運(yùn)輸機(jī)場共完成了9個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)已達(dá)到235個(gè)[1]。由于中國幅員遼闊、地形復(fù)雜、部分機(jī)場的保障不夠完善，特別是西南地區(qū)新建的機(jī)場多處于山區(qū)，在西部青藏地區(qū)也擁有多個(gè)高原機(jī)場。這些機(jī)場與其他機(jī)場相比，具有特殊的環(huán)境特征，比如凈空條件差、空域環(huán)境復(fù)雜、氣象條件多變、超障余度小、進(jìn)離場程序復(fù)雜、飛行作業(yè)難度比較大等[2-3]，對航空運(yùn)營造成了諸多不利影響。為此，民航局通過建立特殊機(jī)場的運(yùn)行管理要求，保證了航空運(yùn)營人在這些機(jī)場的運(yùn)行安全。

1 美國特殊機(jī)場管理現(xiàn)狀

美國聯(lián)邦航空局（FAA）在FAR121.445中提出了機(jī)長具有特殊資格的機(jī)場。局方可以根據(jù)周圍地形、障礙物、復(fù)雜的進(jìn)近程序或者離場程序等因素，將某些機(jī)場確定為特殊機(jī)場，要求機(jī)長具有特殊的機(jī)場資格，并可以對某些區(qū)域或者航路提出特殊類型的導(dǎo)航資格要求[4]。

1.1 特殊機(jī)場評估

FAA公布了機(jī)場評估輔助表格（Airport Assessment Aid），用以確定特殊機(jī)長資格機(jī)場名單。表格中包含地形/障礙物、進(jìn)近/復(fù)飛/立場程序、空域等關(guān)鍵因素，航空公司可以根據(jù)上述要素針對任意運(yùn)行的機(jī)場進(jìn)行評估，向局方建議是否列入特殊機(jī)場名單。

1.1.1 地形/障礙物

機(jī)場附近是否有較高的地形，如果有，需列出機(jī)場附近可能影響正常運(yùn)行的地形，以及關(guān)于當(dāng)?shù)氐匦蔚钠渌f明，并附上上述地形圖的副本，標(biāo)注出進(jìn)近/離場航道或機(jī)場附近的障礙物。

1.1.2 進(jìn)近/復(fù)飛/離場程序

需附上進(jìn)近/復(fù)飛/離場程序圖的副本，說明飛行程序的復(fù)雜程度，比如地形、障礙物或者其他情況。飛機(jī)進(jìn)近時(shí)，是否會出現(xiàn)非標(biāo)準(zhǔn)下降（超過3°下滑）。如果有爬升梯度的要求，也需要提供相應(yīng)的資料。

1.1.3 有限的機(jī)動空域

需說明機(jī)動空域受限制的原因（如政治、地形）。

1.1.4 有限的機(jī)場信息

例如機(jī)場附近有山區(qū)地形，但是在進(jìn)離場程序中并沒有考慮到。

除了上述的條件之外，還有獨(dú)特的國家規(guī)則（偏離國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)）等其他支持信息。

1.2 特殊機(jī)場名單

根據(jù)FAA公布的特殊機(jī)長資格機(jī)場名單，其中不僅包含美國的特殊機(jī)場，同時(shí)也涵蓋了其他國家和地區(qū)的大部分機(jī)場。在名單中，美國本土48個(gè)州共有41個(gè)特殊機(jī)場，阿拉斯加和夏威夷共有15個(gè)特殊機(jī)場，除此之外還有9個(gè)軍用機(jī)場為特殊機(jī)場；歐洲有3個(gè)特殊機(jī)場；加勒比地區(qū)有8個(gè)特殊機(jī)場；中美洲有5個(gè)特殊機(jī)場；南美洲有8個(gè)特殊機(jī)場；太平洋地區(qū)有3個(gè)特殊機(jī)場（不含中國大陸）；亞洲有1個(gè)特殊機(jī)場（尼泊爾加德滿都）。由于有限的機(jī)場信息，中國大陸除深圳黃田、廣州白云、北京首都等14個(gè)機(jī)場以外，其他均為特殊機(jī)場。對于獨(dú)聯(lián)體國家，不僅存在機(jī)場信息有限，同時(shí)還有獨(dú)特的飛行程序、復(fù)雜的天氣條件、多山地形、口音等情況。因此，除俄羅斯阿爾德納等22個(gè)機(jī)場以外，其他均為特殊機(jī)場。

2 中國特殊機(jī)場管理現(xiàn)狀

2005-12-12，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《特殊機(jī)場的分類標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行要求》（AC-121-17），以指導(dǎo)航空承運(yùn)人確定特殊機(jī)場名單和采取相應(yīng)的安全措施。該通告于2009-04-02進(jìn)行了第一次修訂（AC-121-2009-17R1），主要增加了《特殊機(jī)場明細(xì)表》，集中公布了特殊機(jī)場（包括境外特殊機(jī)場）的名單、構(gòu)成原因、應(yīng)采取的安全措施。

2.1 特殊機(jī)場構(gòu)成的主要原因

2.1.1 地形復(fù)雜

中國的特殊機(jī)場大多位于地形復(fù)雜的山區(qū)，山谷、山腰或山頂?shù)鹊貢χ車鷥艨债a(chǎn)生較明顯的影響。由于地形和障礙物的影響，導(dǎo)航信號遮蔽情況嚴(yán)重，導(dǎo)致導(dǎo)航結(jié)果不準(zhǔn)確，指示不穩(wěn)定，設(shè)計(jì)飛行程序時(shí)和相關(guān)規(guī)范有一定的偏離。同時(shí)，復(fù)雜的機(jī)場空域環(huán)境也會使得飛行程序具有特殊性，提高了航空器的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 氣象條件復(fù)雜多變

因?yàn)榇蟛糠痔厥鈾C(jī)場都位于山區(qū)，氣象條件復(fù)雜，在地形熱力效應(yīng)的作用下，使得風(fēng)速和風(fēng)向變化快，容易發(fā)生頻繁的風(fēng)切變和紊亂氣流。比如德宏/芒市機(jī)場，雨季有雷暴，且云底高較低，有時(shí)五邊有雷雨，需要繞飛，冬季也經(jīng)常出現(xiàn)大霧天氣。中國大部分地區(qū)都會出現(xiàn)冰凍天氣，這種天氣集中分布在中國的中部、東北、西南和新疆等地區(qū)。冬季（12月、1月和2月）最容易出現(xiàn)凍雨和凍霧，且在1月發(fā)生的概率最大[5]。嚴(yán)重的季節(jié)性凍雨和凍霧會對特殊機(jī)場的運(yùn)行產(chǎn)生非常大的影響。

2.1.3 飛行程序

因受地形、障礙物或者其他原因的影響，導(dǎo)致特殊機(jī)場存在非標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)近著陸程序和起飛離場程序。由于機(jī)型性能受地形的限制，對飛機(jī)的起飛重量往往產(chǎn)生很大的影響。機(jī)場跑道的某個(gè)方向在地形和障礙物的影響下，只能提供著陸而不能用于起飛，需要制訂復(fù)飛已發(fā)失效應(yīng)急程序。

2.2 特殊機(jī)場名單

《特殊機(jī)場明細(xì)表》公布了中國的38個(gè)特殊機(jī)場，如表1所示，其中，華北地區(qū)1個(gè)、華東地區(qū)3個(gè)、中南地區(qū)4個(gè)、西南地區(qū)19個(gè)、西北地區(qū)5個(gè)、東北地區(qū)3個(gè)、新疆2個(gè)、臺灣1個(gè)。

表1 中國特殊機(jī)場匯總

地區(qū)特殊機(jī)場 華北（1）赤峰 華東（3）連城、黃山、武夷山 中南（4）懷化、張家界、梅縣、恩施 西南（19）保山、大理、迪慶、西雙版納、臨滄、麗江、德宏、普洱、昭通、昌都、九寨、康定、拉薩、黎平、林芝、騰沖、銅仁、西昌、攀枝花 西北（5）安康、格爾木、天水、西寧、延安 東北（3）丹東、大連、延吉 新疆（2）布爾津、新源 臺灣（1）松山

在這之后，飛行標(biāo)準(zhǔn)司又通過明傳電報(bào)批復(fù)，陸續(xù)公布了阿爾山/伊爾施、神農(nóng)架/紅坪、阿里/昆莎、日喀則/和平、稻城/亞丁、阿壩/紅原、寧蒗/瀘沽湖、海西/德令哈、海西/花土溝、甘南/夏河、玉樹/巴塘等11個(gè)機(jī)場為特殊機(jī)場。

近年來，中國民航的飛行方式和運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了很大的變化，隨著PBN（基于性能的導(dǎo)航）運(yùn)行的大力推廣，非精密進(jìn)近和目視盤旋逐步被PBN進(jìn)近所替代，飛行安全裕度進(jìn)一步增加；許多機(jī)場進(jìn)行了改擴(kuò)建，保障能力得到較大的改善；航空承運(yùn)人在特殊機(jī)場的運(yùn)行中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)行能力也得以持續(xù)提升，此前公布的某些“特殊機(jī)場”已不再“特殊”。2017年，民航局發(fā)布了《關(guān)于取消懷化芷江、銅仁鳳凰特殊機(jī)場運(yùn)行限制等有關(guān)事宜的通知》，宣布取消懷化/芷江、銅仁/鳳凰機(jī)場特殊機(jī)場運(yùn)行限制。以銅仁/鳳凰機(jī)場為例，銅仁機(jī)場于2014-07完成機(jī)場改擴(kuò)建主體工程，跑道向北延長了600 m，跑道長度為2 600 m。增設(shè)了跑道中線燈和RVR設(shè)備，增加配備了相應(yīng)的防/除冰設(shè)施。機(jī)場現(xiàn)在已經(jīng)具備了PBN運(yùn)行能力，可實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)I類進(jìn)近，并且公布了HUD特殊I類運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場的地面保障、氣象觀測、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等方面得到了有力改善，進(jìn)一步提高了機(jī)場運(yùn)行安全的保障能力。

3 結(jié)語

在一批特殊機(jī)場宣布為“不特殊”的同時(shí)，隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展，中國民航在許多地區(qū)又建設(shè)了新的機(jī)場，這些機(jī)場都具有特殊機(jī)場的特點(diǎn)（如滄源/佤山、果洛/瑪沁機(jī)場等）。航空公司應(yīng)加大特殊機(jī)場飛行訓(xùn)練的培訓(xùn)力度，機(jī)場也需改善運(yùn)行保障環(huán)境，確保特殊機(jī)場的運(yùn)行安全。

3.1 航空公司

航空公司要嚴(yán)把特殊機(jī)場的機(jī)組資質(zhì)關(guān)，同時(shí)將特殊機(jī)場訓(xùn)練添加到模擬機(jī)復(fù)訓(xùn)中，利用QAR數(shù)據(jù)對機(jī)組人員進(jìn)行有針對性的訓(xùn)練，確保飛行員有熟練的飛行技巧、過硬的飛行本領(lǐng)，在高壓高負(fù)荷的環(huán)境下能夠冷靜、穩(wěn)定地應(yīng)對各種狀況。

3.2 機(jī)場

機(jī)場要積極改善運(yùn)行環(huán)境，完善導(dǎo)航設(shè)施和助航設(shè)施的建設(shè)，解決跑道短窄和道面條件差的問題。大力發(fā)展PBN等新技術(shù)的應(yīng)用，有效解決傳統(tǒng)程序飛行難度大、導(dǎo)航精度不夠等問題。根據(jù)國際民航組織ICAO的建議和要求，中國民航局制訂了《中國民航基于性能的導(dǎo)航實(shí)施路線圖》，并已于2009-10對外公布[6]。按照路線圖的要求，中國PBN發(fā)展戰(zhàn)略分為3個(gè)階段，2018年底，中國共有225個(gè)運(yùn)輸機(jī)場具備了PBN運(yùn)行能力，占全部運(yùn)輸機(jī)場95%以上。其中，九寨、拉薩、黃山等22個(gè)機(jī)場還公布了RNP AR飛行程序。RNP AR技術(shù)的應(yīng)用，可以減少航空器對陸基導(dǎo)航設(shè)備的依賴，即使在天氣不好的情況下飛機(jī)也能夠安全著陸，同時(shí)下降也更加穩(wěn)定。對于提升航班的正常性和旅客的舒適性，增加飛機(jī)的起飛重量，提高運(yùn)行安全和航空公司的效益，都是非常有利的。

3.3 政府監(jiān)管部門

局方應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)管控為前提，進(jìn)一步聚焦特殊機(jī)場成因，并堅(jiān)持航空承運(yùn)人履行主體責(zé)任和局方外部監(jiān)管相結(jié)合。局方公布基本的特殊機(jī)場名單和構(gòu)成原因，航空承運(yùn)人在此基礎(chǔ)上建立本公司管理制度、特殊機(jī)場名錄及運(yùn)行要求，確保其運(yùn)行及管理能力與所運(yùn)行機(jī)場和區(qū)域的特點(diǎn)相匹配。

［1］魯志江.特殊機(jī)場的注意事項(xiàng)和運(yùn)行建議［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017（24）：132-133.

［2］宋健.特殊機(jī)場RNP AR程序設(shè)計(jì)及實(shí)例分析研究［D］.廣漢：中國民用航空飛行學(xué)院，2014.

［3］李杰，郭學(xué)良，周曉寧，等.2011—2013年中國凍雨、凍毛毛雨和凍霧的特征分析［J］.大氣科學(xué)，2015，39（5）：1038-1048.

［4］中國民用航空PBN實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組.中國民航基于性能的導(dǎo)航實(shí)施路線圖［R］.北京：中國民用航空局，2009.

F560.81

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.24.046

2095－6835（2019）24－0106－02

王杰（1991—），男，主要研究方向?yàn)轱w機(jī)性能。

〔編輯：張思楠〕