我國計量行業(yè)法規(guī)政策和發(fā)展趨勢分析

吳 倩 蔣小勇 張 擘 尤 朗

(北京無線電計量測試研究所，北京 100039)

1 引 言

計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，關(guān)系國家安全、國計民生。新的歷史時期，計量已成為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要支柱，是推動科技創(chuàng)新、加強(qiáng)國防建設(shè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保證生命健康安全、實現(xiàn)國際貿(mào)易一體化和促進(jìn)社會和諧的重要技術(shù)保障[1]。

黨和國家歷來高度重視計量工作，相關(guān)管理部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善計量法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系，大力提升計量測試技術(shù)水平和服務(wù)保障能力，共同推進(jìn)計量行業(yè)改革創(chuàng)新融合發(fā)展，基本建立起具有中國特色的計量管理制度和較為完善的計量基標(biāo)準(zhǔn)體系、量值溯源體系、計量監(jiān)管體系，為計量行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境[2]。

2 計量法規(guī)體系概況

伴隨國家改革發(fā)展，我國建立了以《中華人民共和國計量法》為基本法，一批與之配套的計量行政法規(guī)、計量部門規(guī)章和規(guī)范性文件、計量地方性法規(guī)以及量大面廣的計量技術(shù)規(guī)范，形成系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的計量法規(guī)體系。

其中，行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》《國防計量監(jiān)督管理條例》《中國人民解放軍計量條例》等約10項；計量部門規(guī)章主要包括《法定計量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《計量標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《計量授權(quán)管理辦法》《國防科技工業(yè)計量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等20多項；計量地方性法規(guī)主要包括省、市、自治區(qū)人大常委會以及人民政府制定的地方性行政法規(guī)規(guī)章數(shù)十項；計量技術(shù)規(guī)范主要包括國家計量檢定系統(tǒng)表、計量器具等級圖、計量檢定規(guī)程和計量校準(zhǔn)規(guī)范等[3,4]。

3 計量法規(guī)政策分析

為建立健全計量法規(guī)體系，我國圍繞計量基標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、量值傳遞溯源、計量監(jiān)督管理、產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展、計量服務(wù)保障、計量民用結(jié)合等方面持續(xù)開展理論研究和法規(guī)制修訂工作，從戰(zhàn)略全局高度謀劃計量發(fā)展[5]。

3.1 《中華人民共和國計量法》大幅度修訂

該法自1985年發(fā)布，歷經(jīng)2009年、2013年、2015年、2017年4次修訂。2018年，為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國的要求，體現(xiàn)新時代計量工作特色，適應(yīng)我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國家市場監(jiān)管總局組織完成《中華人民共和國計量法(修訂送審稿)》，修訂基本思路包括4個方面：一是強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管與社會共治有機(jī)結(jié)合，國務(wù)院計量行政主管部門統(tǒng)一主管，各部門通力合作、全社會廣泛參與、共同治理。二是強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)和政府管理有機(jī)結(jié)合，將“強(qiáng)制檢定目錄”“依法管理的計量器具目錄”“進(jìn)口計量器具型式批準(zhǔn)目錄”合并為“重點(diǎn)管理的計量器具目錄”；放開企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)考核，大力發(fā)展計量校準(zhǔn)，放開計量校準(zhǔn)市場；增加居民供水、供電、供氣、供熱(冷)等民生計量相關(guān)規(guī)定；刪除能源計量相關(guān)內(nèi)容。三是強(qiáng)調(diào)自主管理與事中、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，弱化事前、自律事中、強(qiáng)化事后；刪除政府糾紛調(diào)解職能的相關(guān)內(nèi)容。四是強(qiáng)調(diào)當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展有機(jī)結(jié)合，應(yīng)對量值傳遞扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的新形勢，建立計量資源共享平臺；增加計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)可溯源性的相關(guān)規(guī)定。

3.2 《計量校準(zhǔn)管理辦法》面向社會征求意見

該辦法編制工作自2000年開始，歷經(jīng)數(shù)次征詢意見，幾易其稿。2013年國務(wù)院發(fā)布《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，將提升計量校準(zhǔn)測試能力作為重要內(nèi)容，加速推動了該辦法編制工作。2019年，國家市場監(jiān)管總局組織完成《計量校準(zhǔn)管理辦法》(征求意見稿)，核心內(nèi)容包括4個方面：一是賦予計量校準(zhǔn)活動的合法性地位，認(rèn)同計量校準(zhǔn)的技術(shù)合理性。計量器具只能檢定不能校準(zhǔn)、校準(zhǔn)數(shù)據(jù)不具法律效力等誤區(qū)在辦法中予以說明和解釋。二是提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。明確校準(zhǔn)服務(wù)相關(guān)方責(zé)權(quán)利，包括校準(zhǔn)服務(wù)合同、校準(zhǔn)依據(jù)、校準(zhǔn)報告、結(jié)果可追溯性、禁止行為和委托方義務(wù)等。限制無序競爭，打擊信息造假、數(shù)據(jù)造假、報告造假行為，建設(shè)企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的市場環(huán)境。三是監(jiān)督管理計量校準(zhǔn)服務(wù)。針對校準(zhǔn)活動專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性明顯、服務(wù)結(jié)果識別難、結(jié)果影響不直接等特點(diǎn)，通過行政檢查、校準(zhǔn)能力核查、社會監(jiān)督、信用管理和懲戒等方式實現(xiàn)誠信經(jīng)營和公平競爭。四是從法規(guī)規(guī)章層面融合我國傳統(tǒng)計量制度與國際通行做法，滿足傳統(tǒng)計量體系與世界接軌的需求。鼓勵計量技術(shù)機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可，證明其校準(zhǔn)能力符合國際準(zhǔn)則和通用要求，鼓勵校準(zhǔn)結(jié)果和數(shù)據(jù)獲得國際互認(rèn)。

3.3 計量技術(shù)規(guī)范體系建立并完善

計量技術(shù)規(guī)范是開展計量檢定、校準(zhǔn)工作的技術(shù)依據(jù)，對于保障量值準(zhǔn)確可靠具有重要作用。現(xiàn)行有效的國家計量技術(shù)規(guī)范共1 765個，包括925個檢定規(guī)程、745個校準(zhǔn)規(guī)范、95個計量檢定系統(tǒng)表。各有關(guān)管理部門按照職責(zé)，積極開展行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范發(fā)布工作，成為國家計量技術(shù)規(guī)范體系的重要組成。國家國防科工局自2011年起，針對軍工特殊量值傳遞需求發(fā)布國防軍工計量技術(shù)規(guī)范，目前已發(fā)布365項。2015年，國家國防科工局發(fā)布《國防軍工計量技術(shù)規(guī)范體系》，成為國防軍工計量堅持體系發(fā)展、融合發(fā)展的標(biāo)志性成果。工業(yè)和信息化部每年組織發(fā)布工業(yè)和電子領(lǐng)域的行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范，涉及機(jī)械、石化、建材、輕工、紡織、通信、電子、有色金屬、兵工民品等多個行業(yè)。

4 計量行業(yè)發(fā)展趨勢

黨的十九大報告明確提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。計量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要支柱，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，在計量技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面探索快速發(fā)展的道路。

4.1 突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

科技要發(fā)展，計量須先行。在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，計量已成為科技創(chuàng)新最為前沿和活躍的領(lǐng)域，呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。

一是計量技術(shù)向量子化方向發(fā)展。2018年國際計量基本單位進(jìn)行量子化重新定義，7個國際基本單位全部由物理常數(shù)所定義，量值傳遞模式將由傳統(tǒng)的實物基準(zhǔn)逐級量傳，向量子化、扁平化量傳發(fā)展；量子計量技術(shù)、傳感技術(shù)與信息技術(shù)融合，將使許多計量單位溯源至?xí)r間單位“秒”，催生測量儀器儀表形態(tài)發(fā)生重大變化，加速傳統(tǒng)制造向現(xiàn)代智能制造的轉(zhuǎn)變;

二是計量標(biāo)準(zhǔn)向芯片級計量發(fā)展。傳統(tǒng)基于臺式和模塊式儀表的計量基標(biāo)準(zhǔn)已趨于成熟并廣泛應(yīng)用，但不能滿足未來高集成度、極微型化工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的計量需求。下一代芯片級計量標(biāo)準(zhǔn)，將推動傳統(tǒng)系統(tǒng)級、整機(jī)級、器件級計量向芯片級計量發(fā)展，更好地滿足新產(chǎn)品小型化、智能化研發(fā)需求;

三是計量手段向綜合計量、信息計量方向發(fā)展。隨著新軍事變革不斷深入，武器裝備作戰(zhàn)模式、作戰(zhàn)環(huán)境、作戰(zhàn)要求發(fā)生巨大變化，復(fù)雜運(yùn)載平臺、大型試驗系統(tǒng)綜合校準(zhǔn)需求已經(jīng)凸顯。另一方面，為滿足新一代移動通信實施、物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市規(guī)?；l(fā)展、武器裝備智能化要求，我國已開展信息計量、5G通信，以及大數(shù)據(jù)、云計算等信息領(lǐng)域計量技術(shù)研究[6]。

4.2 支持計量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

我國制造業(yè)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，為計量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有利環(huán)境。計量技術(shù)機(jī)構(gòu)圍繞國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，逐步探索計量融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的路徑。一是我國在航空航天、裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)建立或籌建26家國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和31家省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提供精準(zhǔn)計量測試服務(wù)。二是毫米波太赫茲、智能測量等一批與計量測試相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟密集成立，推動產(chǎn)學(xué)研用跨界合作，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，協(xié)同攻關(guān)。三是總體上看，我國現(xiàn)有的計量測試體系還無法支撐高端裝備制造、智能制造的發(fā)展。國家質(zhì)量基礎(chǔ)(NQI)建設(shè)等都將提升計量測試能力和測量儀器研發(fā)能力列為重要內(nèi)容。

4.3 加速向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，計量作為典型的技術(shù)服務(wù)行業(yè)，在服務(wù)手段、服務(wù)模式上正加速向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是計量作為質(zhì)量保證的重要手段，成為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要內(nèi)容，企業(yè)對計量技術(shù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力要求提升，傾向于能夠提供全方位解決方案的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)。計量服務(wù)手段由傳統(tǒng)實驗室計量，向為客戶提供測試、測量、校準(zhǔn)、檢定、維修、計量產(chǎn)品、技術(shù)支持等綜合計量服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是信息技術(shù)在計量領(lǐng)域的應(yīng)用引起計量服務(wù)模式、營銷模式的變革?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的計量信息化服務(wù)平臺能夠為客戶提供高效的技術(shù)咨詢、需求對接、產(chǎn)品銷售、設(shè)備租賃等服務(wù)，計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，線上線下相結(jié)合的計量服務(wù)模式快速發(fā)展。

5 工作建議

5.1 貫徹落實戰(zhàn)略規(guī)劃

深入貫徹落實國家和國防系統(tǒng)計量相關(guān)規(guī)劃，圍繞重大裝備、人工智能、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提升高端計量標(biāo)準(zhǔn)器具研發(fā)和校準(zhǔn)能力。

5.2 強(qiáng)化計量科技創(chuàng)新

構(gòu)建創(chuàng)新計量平臺，開展前沿計量技術(shù)研究，在新一代量子計量基準(zhǔn)、新領(lǐng)域計量標(biāo)準(zhǔn)、量值傳遞扁平化等方面取得突破。貫徹落實國家總體安全觀，研制計量級測量設(shè)備，提升高端儀器設(shè)備國產(chǎn)化能力[7]。

5.3 推動計量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

圍繞國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)計量能力，支撐國家重大工程建設(shè)。創(chuàng)新計量服務(wù)商業(yè)模式，探索規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，推動技術(shù)向產(chǎn)品，產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)計量信息化智能化建設(shè)，打造具有數(shù)字化、智能化特點(diǎn)的服務(wù)體系[8]。