軌道交通工程結(jié)算審核進(jìn)度緩慢原因分析及建議

杜曉秋

（長春市軌道交通集團(tuán)有限公司，吉林 長春 130000）

竣工結(jié)算的審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)核定的工程竣工結(jié)算既是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。軌道交通工程建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，工程投資額巨大，通過有效的結(jié)算審核，能夠準(zhǔn)確核定工程造價(jià)，對正確使用建設(shè)資金、充分發(fā)揮投資起著重要作用。

1 結(jié)算審核進(jìn)度緩慢原因分析

1.1 工程施工、結(jié)算周期長，結(jié)算溝通協(xié)調(diào)難度大

軌道交通工程建設(shè)規(guī)模大，工程施工期較長，加上結(jié)算時(shí)間，一些施工細(xì)節(jié)及工程簽證變更等問題到結(jié)算階段已無法準(zhǔn)確記憶，特別是具體數(shù)量、實(shí)施準(zhǔn)確部位等，增加了審核難度。另外，工程完竣后，業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理工程師、施工單位等熟悉項(xiàng)目各方面情況的人員紛紛轉(zhuǎn)入其他地方的新項(xiàng)目，給結(jié)算審核帶來溝通協(xié)調(diào)上的困難。

1.2 施工單位高估冒算，虛增工程量

施工單位為了追求企業(yè)利潤，在編制結(jié)算環(huán)節(jié)虛增了工程造價(jià)，主要表現(xiàn)在以下方面：一是利用重復(fù)計(jì)量，增加現(xiàn)場實(shí)際施工工程量。二是利用簽證理由，增加合同內(nèi)應(yīng)包括的措施內(nèi)容，或是通過篡改變更簽證單，刪改不利內(nèi)容，造成變更費(fèi)用只增不減。三是通過重復(fù)簽證、虛報(bào)規(guī)費(fèi)稅金等方法虛增費(fèi)用。四是利用附屬工程等虛設(shè)工程或虛報(bào)工程量多結(jié)工程款。五是利用合同期、實(shí)施期和結(jié)算期的時(shí)間差，提高材料信息價(jià)格和市場價(jià)格等。

1.3 建設(shè)單位管理不規(guī)范

建設(shè)單位往往因缺乏經(jīng)驗(yàn)，或?qū)贤姆尚Яχ匾暡粔颍雎粤思?xì)節(jié)上的把關(guān)，對合同雙方職責(zé)、義務(wù)及權(quán)益等方面約定含糊不清、模棱兩可甚至遺漏，對建設(shè)期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)未能充分考慮并制定相應(yīng)的解決措施，合同簽訂內(nèi)容與招標(biāo)文件的要求相矛盾，條款解釋存在歧義。如招標(biāo)文件、施工合同等資料中有關(guān)結(jié)算方式的描述不一致，造成不同的結(jié)算方式存在較大的差異。另外，在工程的實(shí)施階段，簽證，設(shè)計(jì)變更缺少相關(guān)手續(xù)，致使最終結(jié)算缺少依據(jù)，導(dǎo)致結(jié)算工作無法進(jìn)行。

1.4 結(jié)算資料報(bào)送不規(guī)范

在實(shí)際工作中，結(jié)算送審資料往往缺乏完善性，直接影響了相關(guān)程序的正常進(jìn)展，無法保證工作量核算和清算的準(zhǔn)確性，使得施工現(xiàn)場的簽證變更處理難度增加。送審資料殘缺不全或不符合要求，如招投標(biāo)資料不齊全、竣工圖紙不完整、簽證缺少相應(yīng)簽字蓋章、設(shè)計(jì)變更缺少相應(yīng)手續(xù)，與簽證、索賠文字資料相配合的影像資料偏少，為審核依據(jù)的確定帶來困難。

2 加快工程結(jié)算審核進(jìn)度的幾點(diǎn)建議

2.1 引入全過程造價(jià)監(jiān)控管理機(jī)制

引入全過程造價(jià)監(jiān)控管理機(jī)制，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)將造價(jià)工程師派駐施工現(xiàn)場，利用造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師專業(yè)的技術(shù)知識和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，與業(yè)主、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、承包商密切配合，共同完成建設(shè)項(xiàng)目在前期概算、招投標(biāo)、合同簽訂、工程施工、竣工結(jié)算等各階段實(shí)施全程的造價(jià)監(jiān)控。同時(shí)，把造價(jià)控制重點(diǎn)移到建設(shè)前期階段上來，使工程造價(jià)控制工作深入到投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、合同簽定、施過程和竣工結(jié)算等各個(gè)階段，推廣分部位及時(shí)結(jié)算。這樣結(jié)算工作可分階段、分步驟完成，解決工程全部完竣后才開始進(jìn)行總體結(jié)算的諸多弊病。

2.2 深入現(xiàn)場，全面掌握工程動態(tài)

工程造價(jià)人員要深入現(xiàn)場，全面掌握工程動態(tài)。為了確保工程結(jié)算審核的工作質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)的單位和人員深入到工程現(xiàn)場進(jìn)行勘察，掌握工程現(xiàn)場實(shí)際工程情況的第一手資料，同時(shí)應(yīng)確保資料的完備和準(zhǔn)確，這樣才能有效的防范工程結(jié)算審核中關(guān)于工程量的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)管理

建設(shè)單位要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識，盡可能消除合同對于工程竣工結(jié)算的不良影響。建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)，專業(yè)人員應(yīng)重點(diǎn)對工程價(jià)款、進(jìn)度支付及結(jié)算、工程工期、竣工驗(yàn)收及質(zhì)量交付標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任及爭議處理等條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)條款約定含糊不清、甲乙雙方理解出現(xiàn)歧義等現(xiàn)象。合同簽署時(shí)要仔細(xì)對照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，確保與合同內(nèi)容保持一致，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定簽署合同。

2.4 重視結(jié)算資料的收集整理

工程結(jié)算資料是保障結(jié)算審核能否順利完成的重要依據(jù)，施工單位應(yīng)高度重視結(jié)算資料的收集整理工作，確保結(jié)算資料的完整真實(shí)。施工單位要重視施工過程的有關(guān)技術(shù)資料的收集，如招、投標(biāo)文件及工程承包合同，圖紙會審紀(jì)要，工程簽證、變更等資料。

3 結(jié)語

竣工結(jié)算審核是最后階段，審核結(jié)果的精準(zhǔn)度，直接關(guān)乎工程最終造價(jià)合理性，也是施工方價(jià)款結(jié)算、新增固定資產(chǎn)價(jià)值、投資效果分析核定的依據(jù)。在工程造價(jià)中，工程結(jié)算審核是不可或缺的環(huán)節(jié)，在不斷優(yōu)化工程結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)上，能夠增強(qiáng)造價(jià)合理性，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。在工程結(jié)算過程中，因合同雙方所處立場不同，在結(jié)算結(jié)果上通常會存在分歧和爭議，導(dǎo)致結(jié)算工作停滯不前。因此，工程結(jié)算需要建設(shè)單位和施工單位共同努力，規(guī)范管理，工程造價(jià)結(jié)算審核工作人員科學(xué)合理地使用審核方法，總結(jié)并歸納經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，確?？梢约皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對對策。