中職學(xué)校執(zhí)行政府會計(jì)制度面臨的問題及對策

張立瑜

預(yù)計(jì)2019年起，包括原本實(shí)施《中小學(xué)校會計(jì)制度》的中小學(xué)、高中、中等職業(yè)學(xué)校等行政事業(yè)單位，都將跟隨國家規(guī)定，更改為實(shí)施政府會計(jì)制度。而原本中職學(xué)校大多采用《中小學(xué)校會計(jì)制度》或《事業(yè)單位會計(jì)制度》， 在做出會計(jì)制度更改時，必然會面臨財(cái)務(wù)管理制度改革的一系列問題，需要對此進(jìn)行探討，并研究出解決問題的對策。

一、中職學(xué)校實(shí)施政府會計(jì)制度的背景

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、招生人數(shù)的擴(kuò)張，中職學(xué)校的財(cái)會管理制度急需進(jìn)行改革。

由于我國的中等職業(yè)學(xué)校屬于特殊事業(yè)單位，學(xué)校的各方面運(yùn)行與國家中小學(xué)校一致，具有義務(wù)性，但中職學(xué)校的教育性又與我國高等教育接軌，因此，大多數(shù)中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理都是根據(jù)《中小學(xué)校會計(jì)制度》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》來進(jìn)行的，缺乏對中職學(xué)校真正具有針對性的獨(dú)立的會計(jì)制度。因此，在中職學(xué)校進(jìn)行會計(jì)制度改革，統(tǒng)一實(shí)施政府會計(jì)制度，是有利于中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理發(fā)展的。

對政府來說，在中職學(xué)校執(zhí)行政府會計(jì)制度，是對中職學(xué)校會計(jì)信息的整合和更新，政府會計(jì)制度改革能夠突破行政事業(yè)單位財(cái)政管理各行其道的局面，將中職學(xué)校各部門的會計(jì)制度規(guī)范統(tǒng)一，這樣有利于政府對中職學(xué)校的財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)籌、管理和規(guī)劃。

二、中職學(xué)校執(zhí)行政府會計(jì)制度的意義

（一）《政府會計(jì)制度》的適用范圍

我國財(cái)政部于2017年發(fā)布的新版《政府會計(jì)制度—行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會〔2017〕25號）將于2019年正式施行。這項(xiàng)新的政府財(cái)會制度適用于各級別、各類別的行政事業(yè)單位，對現(xiàn)行的各行政事業(yè)單位的會計(jì)制度改革都有詳盡的相關(guān)規(guī)定。已經(jīng)基本形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，使各行政事業(yè)單位在實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則時能夠有法可依，有規(guī)則可循。

（二）在中職學(xué)校統(tǒng)一執(zhí)行政府會計(jì)制度的意義

我國行政事業(yè)單位目前采用的《事業(yè)單位會計(jì)制度》是財(cái)政部1997年根據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》（試行）制定的?，F(xiàn)行的制度主要作用是反應(yīng)事業(yè)單位預(yù)算收支的執(zhí)行情況，但無法及時、全面地反映出事業(yè)單位的運(yùn)行成本和資產(chǎn)流動狀況。尤其中職學(xué)校屬于特殊事業(yè)單位，具有教育性和行政性雙重特征，各部門財(cái)會制度各自獨(dú)立、互相不透明的情況，使得中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理繁復(fù)冗雜，很難統(tǒng)一財(cái)會信息。

政府會計(jì)制度將政府財(cái)務(wù)會計(jì)工作與預(yù)算會計(jì)工作分離開來，能夠更全面、更清晰地反應(yīng)事業(yè)單位運(yùn)行情況、資金流動情況和預(yù)算執(zhí)行情況等財(cái)務(wù)信息。因此，在中職學(xué)校統(tǒng)一執(zhí)行政府會計(jì)制度，能夠?qū)⒅新殞W(xué)校各部門財(cái)會信息進(jìn)行匯總、統(tǒng)一，并構(gòu)建一個科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，使財(cái)務(wù)管理工作能夠系統(tǒng)、有序地展開。

三、中職學(xué)校執(zhí)行政府會計(jì)制度面臨的問題

中職學(xué)校執(zhí)行政府會計(jì)制服的問題主要有：相關(guān)的會計(jì)制度缺乏針對性、財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行不規(guī)范、會計(jì)工作人員不專業(yè)、缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管制度等。其一，相關(guān)的會計(jì)制度缺乏針對性。由于新的政府會計(jì)制度主要針對的還是行政事業(yè)單位，目前仍缺乏真正具有針對性的中職學(xué)校會計(jì)制度；其二，財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行不規(guī)范。在正式實(shí)行政府會計(jì)制度前，中職學(xué)校已經(jīng)形成了一套各自為政的財(cái)會管理工作習(xí)慣，盡管有更加完善的會計(jì)制度作為工作規(guī)范，也依然存在著工作人員不遵守規(guī)范、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理改革工作的隱患，這些隱患容易導(dǎo)致政府會計(jì)制度的實(shí)施流于形式，嚴(yán)重影響了會計(jì)工作的真實(shí)合法性，對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)政規(guī)劃也極為不利；其三，會計(jì)工作人員不專業(yè)。由于中職學(xué)校資金、資源有限，部分學(xué)校沒有對財(cái)會工作人員進(jìn)行合理配置，聘用的會計(jì)工作者水平大多層次不齊，缺乏專業(yè)知識，很難真正在會計(jì)制度改革時發(fā)揮作用。例如，某中職學(xué)校進(jìn)行會計(jì)制度改革，需要會計(jì)對學(xué)校財(cái)務(wù)工作做出全面的預(yù)算、決算、記錄、報(bào)賬、監(jiān)督等工作，但由于該校會計(jì)能力問題，只能完成基礎(chǔ)的記賬和報(bào)賬工作，未能在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方面起到作用，該校會計(jì)制度改革工作自然無法順利進(jìn)行下去。改變舊有的財(cái)務(wù)管理模式，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平迫在眉睫。其四，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管制度。要順利實(shí)行新的會計(jì)制度，不光需要有統(tǒng)一的規(guī)范準(zhǔn)則、強(qiáng)有力的執(zhí)行工作者，同時還需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。然而，目前我國中職學(xué)校沒有專門的機(jī)構(gòu)對中職學(xué)校會計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)管，大多需要校方做出自我監(jiān)督，但在自我監(jiān)督的過程中又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范，因此，急需針對中職學(xué)校建立一套有力的監(jiān)管體制。

四、在中職學(xué)校順利執(zhí)行政府會計(jì)工作的對策

（一）進(jìn)一步完善政府會計(jì)體系，建立完整的政府會計(jì)制度規(guī)范

首先，要對我國的政府會計(jì)制度做出進(jìn)一步的規(guī)范和完善，針對中職學(xué)校的特點(diǎn)，建立一套適合中職學(xué)校的會計(jì)工作準(zhǔn)則和工作制度。例如，在現(xiàn)行的政府會計(jì)體系基礎(chǔ)上，徹底改變中職學(xué)校的會計(jì)核算模式，通過雙體系平行記賬模式，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)賬目的多體系核算。一來保證能將整個財(cái)務(wù)運(yùn)行的情況通過預(yù)算收入、支出、結(jié)余三個要素清晰明了地展示，二來通過對學(xué)校整體的財(cái)政資金狀況、負(fù)債情況、收支情況的財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作，能夠更好地建立新型會計(jì)工作模式、做出中職學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)劃，對會計(jì)工作落實(shí)到人、會計(jì)制度改革落實(shí)到工作都有著促進(jìn)作用。

完善中職學(xué)校會計(jì)制度規(guī)范，還需要將政府會計(jì)工作準(zhǔn)則做出統(tǒng)一，以方便將工作責(zé)任做出界定，使財(cái)會工作的進(jìn)行更加高效、科學(xué)、合理合法。

（二）建立一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作

要保證政府會計(jì)制度在中職學(xué)校順利落實(shí)，還需要建立完整、規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，通過定期、系統(tǒng)、規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告來反映一段時間內(nèi)中職學(xué)校的財(cái)政運(yùn)行狀況，在提交的財(cái)務(wù)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府會計(jì)制度》的準(zhǔn)則，建立起報(bào)告規(guī)范，以保證財(cái)政工作的規(guī)范性、科學(xué)性和完整性。

中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合政府要求，提高對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的管理水平，務(wù)必保證中職學(xué)校執(zhí)行政府會計(jì)制度是在透明、公正的環(huán)境下進(jìn)行，同時對校內(nèi)各行政、教育項(xiàng)目的資金預(yù)算加強(qiáng)管理，校領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以身作則，保證項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算逐級、逐部門層層責(zé)任到人，并且能將每筆預(yù)算都清晰記錄。例如，某中職學(xué)校要組織高年級學(xué)生進(jìn)行外出實(shí)踐活動，該校在確立項(xiàng)目后，首先要明確該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人是誰、項(xiàng)目具體流程、參與的具體部門和人員等，然后將該項(xiàng)目的各級財(cái)務(wù)情況上報(bào)會計(jì)部門，在進(jìn)行預(yù)算編制時，要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行，盡量避免非必要的支出，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置。在項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行時，會計(jì)還需要根據(jù)實(shí)際情況，跟進(jìn)項(xiàng)目對預(yù)算和決算的執(zhí)行情況，以便于確保項(xiàng)目各流程如實(shí)、嚴(yán)格地按照預(yù)算情況執(zhí)行。

（三）以《政府會計(jì)制度》為指導(dǎo)原則，加強(qiáng)中職學(xué)校的會計(jì)監(jiān)督工作

除以上兩點(diǎn)，中職學(xué)校還需要提高對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，做好財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，通過對學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，實(shí)時產(chǎn)生反饋、進(jìn)行分析，從而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善中職學(xué)校的財(cái)會管理制度，最終建立起一套以政府會計(jì)制度為基礎(chǔ)的，適用于中職學(xué)校的會計(jì)制服。

五、結(jié)束語

總而言之，中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)下，正確理解政府會計(jì)制度的作用，并根據(jù)實(shí)際情況，做出合理探索，真正做到將全新的財(cái)會制度落實(shí)到位，不斷更新、完善政府會計(jì)制度在中級職業(yè)學(xué)校的應(yīng)用辦法，這樣才能更好地摸索出真正適合中職學(xué)校發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理辦法，達(dá)到提高學(xué)校效益的目的。