全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策探討

史明玉

煙臺(tái)市軍糧供應(yīng)中心 山東煙臺(tái) 264003

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位缺乏相對(duì)完善的約束機(jī)制，在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，不夠嚴(yán)密，對(duì)制度落實(shí)的不夠徹底。伴隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)改革不斷深入，促使全額撥款事業(yè)單位以及預(yù)算改革的不斷實(shí)施，傳統(tǒng)中的粗放改革方式越來越難以滿足新社會(huì)形勢(shì)的需求。

1 全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.1 預(yù)算管理受重視程度較低

全額撥款事業(yè)單位中，預(yù)算管理的實(shí)際受重視程度依然較為低下，財(cái)務(wù)管理本身的獨(dú)立性相對(duì)較低時(shí)，預(yù)算管理的獨(dú)立性也很難得到有效保障。比較明顯的是，雖然財(cái)政部極為關(guān)注事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的開展，但絕大多數(shù)時(shí)間里，核心領(lǐng)導(dǎo)層并不會(huì)參與到預(yù)算管理活動(dòng)開展之中，一般性的財(cái)務(wù)管理人員往往也充當(dāng)著預(yù)算管理主體。不僅如此，全額撥款事業(yè)單位內(nèi)大多缺乏完備的預(yù)算管理制度，由于預(yù)算管理制度處于缺位狀態(tài)，或是不健全的狀態(tài)之中，預(yù)算管理活動(dòng)在實(shí)際開展中也無(wú)法得到較好的指導(dǎo)和規(guī)范，這則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理環(huán)境的不斷惡化[1]。在這種不良的預(yù)算管理環(huán)境影響一直存在時(shí)，新穎的預(yù)算管理理念無(wú)法得到較為深入的應(yīng)用，一些預(yù)算管理政策法規(guī)要求也無(wú)法得到充分的遵循，各種各樣的預(yù)算管理問題更有可能順勢(shì)產(chǎn)生。

1.2 預(yù)算執(zhí)行效果較差

預(yù)算執(zhí)行效果較差也是當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的共性問題之一，預(yù)算管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，預(yù)算管理積極影響的體現(xiàn)實(shí)際上往往與預(yù)算執(zhí)行效果有直接關(guān)聯(lián)。一般來說，預(yù)算能夠被較好的執(zhí)行時(shí)，最終預(yù)算管理狀況便相對(duì)較好；而預(yù)算無(wú)法被較好執(zhí)行時(shí)，預(yù)算管理效果自然差強(qiáng)人意。全額撥款事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果較差一方面與預(yù)算指標(biāo)確立階段存在的不合理有關(guān)，很多指標(biāo)并未得到精準(zhǔn)的量化與細(xì)化，其對(duì)于相應(yīng)部門與個(gè)人本職工作開展的積極影響便無(wú)法顯現(xiàn)，且部門與人員也很難對(duì)其進(jìn)行較好執(zhí)行。不僅如此，預(yù)算管理人員大多也缺乏進(jìn)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行控制和監(jiān)督的有效經(jīng)驗(yàn)，這也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上帶有了很大的不確定性，可以影響到預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素更是較為多樣。

2 全額撥款事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

2.1 實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作，幫助事業(yè)單位充分利用當(dāng)前資源的同時(shí)，還需要做到節(jié)約支出，減少資金浪費(fèi)，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的提升，仔細(xì)編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，并且做到量入為出、收支平衡[2]。財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，收支預(yù)算工作時(shí)刻保持積極心態(tài)，還要實(shí)現(xiàn)資金的穩(wěn)妥應(yīng)用。面對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性支出，做到適度從緊，建設(shè)性支出做到量力而行，遵守事業(yè)單位管理原則，保持收支平衡，做到以收定支，杜絕財(cái)政赤字的情況。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算收支平衡的實(shí)現(xiàn)，要求事業(yè)單位集中財(cái)力，將保障發(fā)展目標(biāo)放在首位，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。財(cái)務(wù)預(yù)算方案執(zhí)行期間，對(duì)大型財(cái)務(wù)支出必須時(shí)刻跟蹤調(diào)查，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用全面發(fā)揮出來。事業(yè)單位遵循國(guó)家財(cái)政部門提出的財(cái)務(wù)預(yù)算習(xí)性標(biāo)準(zhǔn)，杜絕事業(yè)單位出現(xiàn)超預(yù)算開支。

2.2 確保資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性

所謂資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，則是指針對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)配置數(shù)量、價(jià)格以及技術(shù)性能等內(nèi)容的構(gòu)建，所以這就需要事業(yè)單位在制定科學(xué)、合理資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候能夠高度重視以下幾點(diǎn)關(guān)鍵性的問題：第一、我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)先把和自己同級(jí)的事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，在把其中相同部門進(jìn)行劃分，以此形式來分別制定配置標(biāo)準(zhǔn)。通用資產(chǎn)指的則是為了能滿足于各個(gè)事業(yè)單位的辦公配備資產(chǎn)，比如：辦公設(shè)備及辦公家具等，那么也就是說事業(yè)單位還和大多數(shù)通用資產(chǎn)之間有著互通性，只不過是在資產(chǎn)數(shù)量方面存有較大的差異；第二、在制定科學(xué)合理資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還需要針對(duì)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化分析，尤其是在辦公用房、公務(wù)用車等方面，最好做到細(xì)致化標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位管理中為了有效提升企業(yè)的績(jī)效管理水平，做好單位的內(nèi)部控制工作，必須要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)。通過對(duì)內(nèi)部控制信息化水平的提升，有利于對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的完善，提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的效率。在內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)中首先需要注重對(duì)硬件設(shè)施的建設(shè)。

2.4 強(qiáng)化預(yù)算考核及事后結(jié)果評(píng)估

當(dāng)預(yù)算在執(zhí)行以后，相關(guān)管理部門應(yīng)該及時(shí)針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況開展全方面的分析和考核，而且最終的預(yù)算結(jié)果考核不僅僅是針對(duì)這一次預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)際情況的總結(jié)，更是為日后開展預(yù)算編制提供了有效的參考價(jià)值[3]。而相關(guān)的管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況展開分析，進(jìn)行觀察預(yù)算有沒有超支或者是結(jié)余，以及預(yù)算資金的使用效果等，若是一旦在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了預(yù)算偏差較大或者是資金使用效益沒有達(dá)到預(yù)期效果等問題，就要及時(shí)分析是預(yù)算編制不科學(xué)的問題還是預(yù)算執(zhí)行不到位等問題。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于事業(yè)單位屬于財(cái)政全額或者差額撥款，而這些款項(xiàng)將用于單位的發(fā)展需要以及各項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。如果不能做好預(yù)算工作，必然會(huì)導(dǎo)致單位的各項(xiàng)工作開展受阻，影響社會(huì)效益的發(fā)揮。通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開展，有利于提升單位的預(yù)算認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的重視，保證單位資金的合理應(yīng)用，為單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。