林業(yè)生態(tài)建設中林政資源管理的作用分析

杜樹榮

(云南省林業(yè)調查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

1 引言

林政資源的管理主體是林業(yè)局。林政資源管理是指林業(yè)局依據國家對林業(yè)制定的法律法規(guī)，對林業(yè)資源進行合理的采伐、使用、運輸，及其保護所進行的經營活動[1]。林政資源管理在林業(yè)生態(tài)建設中十分必要，并且林業(yè)生態(tài)建設與林政資源管理工作相互聯系、相互促進。做好林政資源的管理，有利于加快林業(yè)生態(tài)建設，而林業(yè)生態(tài)體系建成將更有利于進行林政資源管理。因此要加強對林政資源的管理，推進林業(yè)生態(tài)建設，發(fā)揮其生態(tài)作用，以維護生態(tài)環(huán)境平衡，促進人與自然的協調發(fā)展。

2 林業(yè)生態(tài)建設面臨的問題

2.1 受自然條件的限制

一些自然條件優(yōu)越的地區(qū)，林業(yè)產業(yè)都得到了良好的建設和發(fā)展，也發(fā)揮了重要作用。但一些自然條件劣勢的地區(qū)，林業(yè)還未得到有效的開發(fā)與建設。這些地區(qū)雖然具有較大的開發(fā)潛力，但由于地區(qū)偏遠、交通不便，并且受地質、地貌條件的影響，林業(yè)建設，面臨很大的困難。

2.2 林業(yè)資源分布不均

林業(yè)資源分布不均也是林業(yè)生態(tài)建設面臨的一個問題，據有關研究顯示，我國的人均森林面積及森林蓄積量與世界平均水平相比，仍處于較低層次，并且在地區(qū)分布上森林的覆蓋率也與世界平均水平相差甚遠[2]。我國林業(yè)資源大多分布在東北地區(qū)以及西南地區(qū)，其他地區(qū)的植被覆蓋率較低。

2.3 林業(yè)生態(tài)保護意識薄弱

人們生態(tài)保護意識薄弱，思想觀念落后也使林業(yè)生態(tài)建設存在一定的陰礙。民眾原因在于林區(qū)民眾接受教育的水平不高，相應的環(huán)境意識沒有得到提升，思想觀念較為老舊，仍受傳統(tǒng)思想觀念的較大影響；對法律知識的認知不足，沒有真正認識到進行林業(yè)生態(tài)建設的重要性。一些人只看重眼前經濟利益，忽視林業(yè)生態(tài)建設未來所帶來更大的可持續(xù)的長遠效益。

2.4 政府投入力度不夠

政府對林業(yè)建設的投入力度不夠，也是林業(yè)建設面臨的一個問題。林業(yè)的發(fā)展在整體上屬于公益性事業(yè)，需要進行系統(tǒng)研究。無論發(fā)展哪一項事業(yè)都需要資金的投入，同樣林業(yè)的建設也需要政府加大資金的投入，以保證林業(yè)的順利建設與發(fā)展。

2.5 法律建設不完備

對于林業(yè)資源的保護，尤其需要完善相關的法律法規(guī)，為林業(yè)資源保護提供法律支撐，將有利于林業(yè)進行生態(tài)建設。目前我國在對林業(yè)資源保護制定的相關法律都還不完善，人們法律意識低下，對法律的認知不足，對林業(yè)資源只懂索取，給林業(yè)資源保護造成了巨大的阻礙。只有健全林業(yè)資源保護的相關法律、法規(guī)，對森林資源進行合理經營，合理開采林木、及時栽種，管理好林木，才能推進林業(yè)生態(tài)建設，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為人類謀更大的福利。

3 林業(yè)生態(tài)建設與林政資源管理兩者之間的關系

生態(tài)系統(tǒng)的建設以及生態(tài)系統(tǒng)的進一步發(fā)展都需要以具體的林業(yè)資源作為支撐，林業(yè)資源作為林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設的重要組成部分，其在林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設中的作用不可忽視。要想使林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到良好的建設，并獲得穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要對林政資源進行有效管理，從而維持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、平衡性，使林業(yè)的建設既足人們生產和生活的需求，以及社會發(fā)展的需求，同時也能發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)作用，維護生態(tài)平衡，為人類提供一個良好的生存環(huán)境。林政資源管理主要事宜是對森林資源進行管理和監(jiān)督，在具體的林業(yè)工作中需要建立并完善林業(yè)資源檔案，對員工進行培訓教育，進行林業(yè)保護法律宣傳，保證林業(yè)生態(tài)建設工作的順利開展。

4 加強林政資源管理，促進林業(yè)生態(tài)建設

促進林業(yè)的生態(tài)建設是林政資源管理的工作目標，要想發(fā)揮林業(yè)的重要作用，林政資源的管理者必須制定有力措施。具體措施如下。

4.1 完善相關管理機構

要在林業(yè)的基層工作區(qū)域建設工作站，更好地對當地的土地資源、森林資源進行保護，同時進行林業(yè)保護的法律知識宣傳，讓當地居民認識到保護林業(yè)資源的重要性，避免對土地資源，以及森林資源的不合理開墾與開發(fā)，對森林生態(tài)系統(tǒng)造成巨大危害，影響森林發(fā)揮更大的生態(tài)作用。在當地進行林業(yè)生態(tài)建設，需要發(fā)揮林政資源的管理作用，只有對林政資源進行有效管理，才能真正實現林業(yè)的生態(tài)建設，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次林業(yè)管理部門還要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進行管理，定期派遣人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進行巡查，加大巡查的力度，創(chuàng)新管理方式和手段，實現林業(yè)資源的管理現代化。要打造一支優(yōu)秀的管理隊伍。要對林業(yè)資源的保護進行宣傳，傳播觀念，引入資金的投入渠道，保證林政管理工作的有效開展。要打造一支執(zhí)法隊伍，對林政資源的管理工作進行監(jiān)督，提高工作質量水平[3]。

4.2 完善林政資源管理的法律體系

要完善相關的法律體系。根據林業(yè)保護中有所欠缺的地方，依據林業(yè)章程，完善林政資源管理的法律體系。隨著林業(yè)生態(tài)化進程的加快，原來林業(yè)的法律法規(guī)已不再適應當代林業(yè)管理的發(fā)展要求，也不能滿足現代林業(yè)生態(tài)建設的需求，在自然保護區(qū)的管理與保護、林權的管理與維護、土地資源的保護上都還存在較大的問題，加大了林政資源管理工作的難度，且林政管理部門與自然環(huán)境、社會等之間存在多種矛盾[4]。因此進行林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設越發(fā)迫切，而提高林政管理部門的管理水平又是完善林業(yè)資源保護的法律法規(guī)的關鍵入口。要加大對林業(yè)法律法規(guī)建設的重視力度，讓工作人員深入到具體的林業(yè)工作進行實踐，尋找林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設過程中存在的問題，商討出解決的措施，利用法律法規(guī)對林政資源進行有效管理。

4.3 引入先進管理技術和設備

隨著科技的進步與發(fā)展，給人們的生產及生活帶來了極大的便利，林業(yè)建設的科技水平也得到一定的提高。在現代林政資源管理中，需要對林業(yè)生態(tài)建設進行革新，使之適應社會的發(fā)展，同時工作效率也能得到大大提高。要對管理過程中的權力運行進行規(guī)范，加強行政審批的工作效率，提高民主化管理的水平，使得各項工作得到盡快的落實，保證林業(yè)生態(tài)建設決策的科學性、有效性。提高林政資源管理工作的效率，不僅需要規(guī)范相關人員的操作，還需要引入先進的管理技術和設備，比如在林政資源的管理工作中應用計算機軟件，安裝相應的系統(tǒng)[5]，讓林業(yè)管理工作向現代化的方向轉變，提高管理水平。

4.4 提高人員素質

目前林政資源管理部門的人員素質還不高，給林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設造成了很大的影響。要努力提高林政管理人員素質，保證林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設質量。提高人員素質的具體措施包括：提高林政管理人員的準入門檻，要求招收的人員必須要具備扎實的專業(yè)知識和專業(yè)技能，并具備處理林業(yè)工作中突發(fā)事件的能力，要對新入職的員工進行培訓，讓他們了解基本的林業(yè)知識和法律法規(guī)，認識到林業(yè)保護的重要性，提高責任意識；優(yōu)化林政管理人員結構，提高整個林政資源管理隊伍的水平[6]，為林業(yè)生態(tài)建設提供優(yōu)質的服務。

5 結語

林業(yè)生態(tài)建設有著十分重要的意義，它能維護生態(tài)平衡，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也能為人類造就更大的福利。但要想保證林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的順利建設，還需要對林政資源加強管理。提高林政資源要管理水平，為林業(yè)生態(tài)建設拓寬道路，更好地推進林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設。