淺議公路交通危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理

張興義（壽光市交通運(yùn)輸局 山東 壽光 262700）

0 引言

危險(xiǎn)品公路交通運(yùn)輸具有專(zhuān)業(yè)性和危險(xiǎn)性的運(yùn)輸工作，對(duì)安全具有非常高的要求。危險(xiǎn)品通常是一些化工原料或者化學(xué)產(chǎn)品，具有易燃性、易爆性、有毒、腐蝕和放射性的特點(diǎn)，因此，在公路交通運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在比較大的安全隱患，在接觸和管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)的規(guī)則，避免發(fā)生安全事故的發(fā)生。在公路交通危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理中，應(yīng)當(dāng)采取有效的管理措施，強(qiáng)化公路交通的危險(xiǎn)品管理工作，保證危險(xiǎn)品公路交通的有效管理。

1 公路交通危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的特點(diǎn)

品類(lèi)眾多。在公路交通危險(xiǎn)品的運(yùn)輸中，危險(xiǎn)品的種類(lèi)比較多，不同的危險(xiǎn)品有著不同的性質(zhì)差異，在危險(xiǎn)品的分類(lèi)中主要按照其危險(xiǎn)性進(jìn)行的。根據(jù)相關(guān)的違建，危險(xiǎn)品主要分成九大類(lèi)性，包括22項(xiàng)，在每項(xiàng)中明確列出具體危險(xiǎn)品，其物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)存在極大的差異。隨著我國(guó)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展，新的危險(xiǎn)品不斷出現(xiàn)，在未來(lái)危險(xiǎn)品的種類(lèi)將會(huì)不斷增加。

危險(xiǎn)性大。危險(xiǎn)品主要是由于其危險(xiǎn)性大被稱之為危險(xiǎn)品。危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)性主要包含易燃、易爆、有毒、腐蝕和放射性等，在公路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，容易造成一些安全事故，造成人員和財(cái)產(chǎn)發(fā)生損失，對(duì)運(yùn)輸具有非常高的要求。

專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。相對(duì)于其他的運(yùn)輸物品來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)品在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，滿足其他一般物品運(yùn)輸條件的情況下，同時(shí)需要考慮危險(xiǎn)品的物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊性的運(yùn)輸要求。在公路交通運(yùn)輸中，應(yīng)當(dāng)避免超載、超速等情況的發(fā)生，因此，在危險(xiǎn)品的公路運(yùn)輸中，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸管理的專(zhuān)業(yè)性。

運(yùn)輸管理章程復(fù)雜。在危險(xiǎn)品的公路運(yùn)輸中，道路貨物運(yùn)輸是重要的組成部分，涉及到比較多的規(guī)章和規(guī)定比較多，遵循道路貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)章制度，同時(shí)還需要遵循一些危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定。

2 公路交通危險(xiǎn)運(yùn)輸管理中的問(wèn)題

行政效率比較低。目前，在公路交通危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理工作中，在同一個(gè)范圍中采取區(qū)域分割的執(zhí)法管理措施，但是同時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，一輛運(yùn)輸車(chē)輛往往會(huì)遇到多次檢查，造成時(shí)間的浪費(fèi)，行政效率較低，同時(shí)也造成運(yùn)輸時(shí)間的增加，引起交通不暢情況的發(fā)生。

專(zhuān)業(yè)化水平較低。目前，我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理中，其規(guī)模比較小，缺少專(zhuān)業(yè)性人才，因此，管理缺少專(zhuān)業(yè)化水平，主要是由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)不，在運(yùn)輸車(chē)輛檢查中不夠全面，給安全運(yùn)輸帶來(lái)隱患。在車(chē)輛運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)車(chē)輛的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)管。企業(yè)對(duì)技術(shù)重視程度不足，為了保證利益的最大化，技術(shù)人員比較少，車(chē)輛和設(shè)施更新較慢，危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸管理水平不足。

安全管理機(jī)制有待完善。我國(guó)公路交通危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)起步較晚，發(fā)展較慢，在管理理念、管理結(jié)構(gòu)和管理形式上有待完善。從總體上來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)品公路交通管理機(jī)制不健全，管理人員知識(shí)水平不足，管理制度得不到有效落實(shí)。

運(yùn)輸設(shè)施較為落后。公路道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸設(shè)施落后是一個(gè)主要的問(wèn)題。我國(guó)部分運(yùn)輸企業(yè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛使用的年限比較長(zhǎng)，部分車(chē)輛喪失危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁Y格，仍然在違規(guī)使用車(chē)輛，在實(shí)際的運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)運(yùn)輸安全產(chǎn)生較大的影響。運(yùn)輸企業(yè)在進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸中運(yùn)輸設(shè)備和安全設(shè)施存在落后問(wèn)題，如人工裝卸設(shè)備和自制罐設(shè)備老化，造成危險(xiǎn)品泄漏。同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)的維修人員和維修標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備損壞之后出現(xiàn)維修困難問(wèn)題。

3 提高公路交通危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的有效措施

完善法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全評(píng)估工作。在公路交通危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，在現(xiàn)有的法律體系中制動(dòng)適合道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理實(shí)際情況的制度，滿足其特殊性的需求。同時(shí)需要構(gòu)建相應(yīng)的行政法規(guī)，完善相應(yīng)的法律體系，滿足行業(yè)的需求，符合企業(yè)的地方性特點(diǎn)。在法律中明確其行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)采取有效的措施，明確各項(xiàng)法律責(zé)任，保證公路交通危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理有法可循。在運(yùn)輸管理的過(guò)程中，需要做好相應(yīng)的安全評(píng)估工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾砗涂刂?。在?shí)際工作開(kāi)展時(shí)，需要構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)方面的評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，采取有效的防范措施，做到防患于未然。政府相關(guān)部門(mén)需要針對(duì)公路交通危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理制定統(tǒng)一的執(zhí)法準(zhǔn)則，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題的分析，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證法律的科學(xué)性和可行性，更好的打擊違法行為。同時(shí)，在道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)條例的基礎(chǔ)上，根據(jù)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑再|(zhì)，應(yīng)當(dāng)制定符合危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的法律法規(guī)，明確市場(chǎng)進(jìn)入、退出和安全監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸以及儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的管理工作，保證其科學(xué)化和規(guī)范化，保證道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理有效開(kāi)展。

完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸招標(biāo)制度。在公路交通危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理中，相關(guān)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取資質(zhì)認(rèn)定制度，沒(méi)有取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)不能從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品的安全管理主要有生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售、使用以及處理等環(huán)節(jié)，給管理工作的開(kāi)展帶來(lái)較大的困難，部分地方存在壟斷行為，不利于運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展。采取危險(xiǎn)品運(yùn)輸招標(biāo)制度需要打破地方壟斷，形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低運(yùn)輸?shù)某杀荆瑢?shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?。因此，通過(guò)公平競(jìng)標(biāo)，普及危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的普及，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)督和管理。

構(gòu)建危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在公路交通危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的過(guò)程中，需要做好運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管工作，保證市場(chǎng)的透明和開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的方式，整理企業(yè)相關(guān)的概括，如企業(yè)的資質(zhì)、運(yùn)輸車(chē)輛、人員以及市場(chǎng)信譽(yù)等。通過(guò)信息化平臺(tái)可以及時(shí)了解和掌握危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)一些非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取有效的監(jiān)督措施，保證市場(chǎng)秩序的健康發(fā)展，促進(jìn)公路交通危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的有效開(kāi)展。道路運(yùn)輸管理部門(mén)需要加強(qiáng)危險(xiǎn)品的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。在監(jiān)督檢查工作開(kāi)展時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)條例和規(guī)定執(zhí)行。在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)車(chē)輛的超載行為等，要求駕駛?cè)藛T或者押運(yùn)人員需要到具備危險(xiǎn)品存儲(chǔ)條件的場(chǎng)地卸貨。在管理的過(guò)程中，需要構(gòu)建全面的、統(tǒng)一的、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，不同的地區(qū)有著不同的法律、法規(guī)，因此，需要從安全的大局出發(fā)，以人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全為根本，借助信息化平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)性、統(tǒng)一性的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)全面的危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)范管理。

加強(qiáng)源頭和路途檢查工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。相關(guān)的運(yùn)輸部門(mén)需要根據(jù)國(guó)家主管部門(mén)的現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，履行相關(guān)的職責(zé)。從源頭和路途兩個(gè)方面采取有效的檢查措施，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格懲罰運(yùn)輸中非法行為的企業(yè)和個(gè)人。同時(shí)極大市場(chǎng)檢查力度，對(duì)危貨集散地和重要運(yùn)輸路線采取有效的檢查和監(jiān)督手段，糾正違章操作和行為，有效的控制和消除事故隱患。同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物的流量、流向及時(shí)掌握，保證危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸安全。從源頭加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，需要注重以下兩點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估。隨著我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量不斷增加，并且有著不斷增加的趨勢(shì)，在道路運(yùn)輸行業(yè)占有比較大的比例。由于相關(guān)法律的滯后性，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)估可以從源頭做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾砗涂刂?，有著非常重要的作用和意義。在實(shí)際的安全評(píng)估工作中，需要對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)機(jī)制以及安全教育和安全培訓(xùn)制度進(jìn)行全面的評(píng)估，還需要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制、事故管理、駕駛員管理以及車(chē)輛管理等安全評(píng)估。通過(guò)安全評(píng)估可以規(guī)劃道路運(yùn)輸行業(yè)的秩序，形成有效的監(jiān)管。對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)安全評(píng)估可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，及時(shí)采取有效的整改措施，做好相應(yīng)的防范工作，有效消除安全隱患。

第二，加強(qiáng)托運(yùn)人管理措施。在道路危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理中，從源頭做好管理工作，需要加強(qiáng)托運(yùn)人管理。在我國(guó)相關(guān)的道路運(yùn)輸條例中做出明確的規(guī)定，通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)品的托運(yùn)人需要委托具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，但是在條例中并沒(méi)有對(duì)違規(guī)行為的處罰措施和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。但是在實(shí)際的危險(xiǎn)品運(yùn)輸中，部分托運(yùn)人為了降低托運(yùn)成本，委托一些沒(méi)有不具備資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，企業(yè)為了提高自身業(yè)務(wù)量，存在著僥幸心理承接運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大隱患。作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理部門(mén)，對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的托運(yùn)行為查處難度較大，并且對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛難以采取有效的處置方式，因此，需要從源頭入手，加強(qiáng)托運(yùn)人管理，明確托運(yùn)人需要承擔(dān)的職責(zé)，增加違法行為的懲罰力度，提高違法違規(guī)行為的成本。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，危險(xiǎn)品具有易燃、易爆、有毒、腐蝕和放射性的特點(diǎn)，在公路交通運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，容易發(fā)生一些安全事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大損害。因此，在公路交通危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重市場(chǎng)秩序的規(guī)范性，避免安全事故的發(fā)生。在運(yùn)輸管理的過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)的問(wèn)題，采取有效的強(qiáng)化措施，保證公路交通危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。