明確站位找準(zhǔn)定位扭住主要矛盾和瓶頸創(chuàng)新思維拓展功能全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
——在中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)2019年工作目標(biāo)發(fā)布會(huì)動(dòng)員會(huì)上的講話

中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 喬龍德（北京 100831）

1 必須明確進(jìn)入新時(shí)代的站位與定位

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記講到：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)，富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍；迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。這個(gè)時(shí)代是承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代；是決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代；是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗不斷創(chuàng)造美好生活，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代；是全體中華兒女戮力同心，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代；是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。

在這里總書(shū)記對(duì)新時(shí)代的特征、任務(wù)、目標(biāo)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程都做了全面闡述。在新時(shí)代這個(gè)大的背景下，中國(guó)的建材行業(yè)，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)，中國(guó)字頭的各個(gè)協(xié)會(huì)組織，無(wú)論是政治站位，思想定位，目標(biāo)定位，都必須與黨中央保持高度一致，必須以黨的十九大的目標(biāo)為目標(biāo)，自覺(jué)從思想上、行動(dòng)上全面走進(jìn)新時(shí)代。我們必須用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論武裝頭腦，以新時(shí)代的理論為指導(dǎo)，以新時(shí)代的發(fā)展理念為理念，以兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)為鞭策，把自己的站位站在與黨中央保持高度一致的政治立場(chǎng)上，不忘初心，牢記使命，在實(shí)現(xiàn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的偉大征程中做出中國(guó)建材行業(yè)應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。

隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域，各條戰(zhàn)線，各個(gè)行業(yè)都有一批尖端、高端的技術(shù)、產(chǎn)品、裝備已經(jīng)進(jìn)入世界領(lǐng)跑的陣營(yíng)，達(dá)到世界領(lǐng)先的水平。我國(guó)的建材工業(yè)隨著一批新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品的問(wèn)世與不斷提升，隨著中國(guó)制造在建材行業(yè)的不斷升級(jí)，使一直以跟隨、追趕為目標(biāo)的建材工業(yè)進(jìn)入到了中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造并舉的新紀(jì)元。加之中國(guó)建材工程建設(shè)在世界主要建材產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)和主體地位，中國(guó)建材工業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)510億美元，在世界建材貿(mào)易中占比不斷提高，達(dá)到10%以上。中國(guó)的水泥、平板玻璃、玻纖包括磚瓦在內(nèi)，一批產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)投資實(shí)體，使中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力正在日益提高。建材工業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略有計(jì)劃地通過(guò)編制規(guī)劃明確階段目標(biāo)，始終如一地把結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展進(jìn)步的主要目標(biāo)，即用科技創(chuàng)新解決發(fā)展的瓶頸和補(bǔ)短板，用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，用政策推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以“戰(zhàn)略”為指導(dǎo)步步推進(jìn)。六年多來(lái)的實(shí)踐證明，無(wú)論是“戰(zhàn)略”推進(jìn)的進(jìn)展、效果都與“戰(zhàn)略”總體要求十分吻合。由此可以斷定，在我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略目標(biāo)中，建材工業(yè)也一定能夠走近世界建材舞臺(tái)的中央！

我們正處在這樣一個(gè)偉大的時(shí)代，一個(gè)欣欣向榮的時(shí)代，中國(guó)歷史上從未有過(guò)的興旺時(shí)代，這個(gè)偉大時(shí)代的特征集中起來(lái)可歸納為兩句話：全國(guó)人民充滿自豪與光榮，但又感到肩負(fù)的民族責(zé)任比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都責(zé)任重大；偉大的目標(biāo)需要偉大的氣魄和偉大的擔(dān)當(dāng)。

作為肩負(fù)引領(lǐng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)歷史責(zé)任的中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)，作為每個(gè)履行引領(lǐng)協(xié)調(diào)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的各個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，作為為行業(yè)服務(wù)在某一個(gè)方面或若干方面冠以中國(guó)字頭的各個(gè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其站位和定位不能只是以自我的目標(biāo)為目標(biāo)，以自我的能力為能力，而必須站在行業(yè)戰(zhàn)略的定位上重新找準(zhǔn)定位，站在行業(yè)發(fā)展和新需求的定位上提升各自的站位；必須將自己打造成在行業(yè)中有影響力，在同行業(yè)中有競(jìng)爭(zhēng)力，在為行業(yè)服務(wù)中有自己的獨(dú)特功能和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2 扭住主要矛盾和瓶頸確立2019年的十二項(xiàng)重點(diǎn)工作

（1）確立聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)2019年重點(diǎn)工作原則有三條，一是近幾年已經(jīng)開(kāi)始做，但還沒(méi)有突破的瓶頸與短板要列進(jìn)2019年的重點(diǎn)工作；二是以現(xiàn)存主要問(wèn)題為導(dǎo)向，不回避矛盾，要針?shù)h相對(duì)的列為當(dāng)年工作的重點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)與突破；三是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的短板和巡視、審計(jì)點(diǎn)出的相關(guān)問(wèn)題要列為工作的重點(diǎn)。由此2019年確定建材行業(yè)六項(xiàng)重點(diǎn)工作和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

以解決各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能的突破和推進(jìn)為主攻目標(biāo)，將轉(zhuǎn)型升級(jí)推向?qū)嵸|(zhì)性地轉(zhuǎn)折。重點(diǎn)要主動(dòng)研究制定政策，全面制定各產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的政策，已經(jīng)出臺(tái)的水泥、平板玻璃淘汰落后政策要進(jìn)一步細(xì)化，在得到政府部門(mén)出臺(tái)政策并明確淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任的前提下全產(chǎn)業(yè)用力推之。要求所有產(chǎn)業(yè)都必須有淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)，具體出淘汰落后的目標(biāo)、對(duì)象、方法?？梢赃\(yùn)用政策規(guī)定淘汰，兼并重組，設(shè)立區(qū)域公司，以大企業(yè)為主籌集補(bǔ)貼資金等多管齊下。各協(xié)會(huì)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各專業(yè)協(xié)會(huì)都必須手中有淘汰落后產(chǎn)能的典型工作，每個(gè)協(xié)會(huì)不少于2～3個(gè)典型，聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每人不少于2個(gè)典型。

（2） 全面推進(jìn)建材服務(wù)業(yè)、新興建材產(chǎn)業(yè)、“走出去”發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)三個(gè)“三個(gè)一批”的實(shí)際落地，并且分別有量化的增長(zhǎng)比例。2018年召開(kāi)的發(fā)展建材服務(wù)業(yè)大會(huì)、發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)大會(huì)、建材“走出去”發(fā)展大會(huì)三個(gè)大會(huì)是進(jìn)入新時(shí)代建材行業(yè)新勾劃的發(fā)展目標(biāo)，意在推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為此必須全面貫徹落實(shí)三個(gè)大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，必須在發(fā)展建材服務(wù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建材產(chǎn)業(yè)“走出去”方面做出全面的部署，全方位地推進(jìn)。其中三個(gè)“三個(gè)一批”是近兩年必須實(shí)現(xiàn)與落地的任務(wù)。對(duì)必須落地的任務(wù)2019年要落實(shí)到具體企業(yè)、具體項(xiàng)目并具體出年度的成功率指標(biāo)。

（3） 總結(jié)水泥、平板玻璃“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備研發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步擇優(yōu)組合示范線全套技術(shù)的基礎(chǔ)上，一方面認(rèn)真抓好示范線項(xiàng)目的開(kāi)工，水泥、平板玻璃2019年開(kāi)工的示范線各不少于一個(gè)，儲(chǔ)備的梯隊(duì)項(xiàng)目各不少于四個(gè)。同時(shí)以“兩個(gè)二代”的版本為牽引，所有產(chǎn)業(yè)在今年三季度之前拿出本產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新提升的攻關(guān)方案，方案必須有三個(gè)基本內(nèi)容，一是設(shè)定的目標(biāo)必須是完成時(shí)達(dá)到世界領(lǐng)先水平；二是研發(fā)的技術(shù)裝備必須系統(tǒng)配套，包括輔機(jī)、輔助材料在內(nèi)；三是將綠色、環(huán)保、信息化、智能化水平確立為創(chuàng)新提升攻關(guān)方案的主要目標(biāo)。

（4）繼續(xù)推進(jìn)并在所有的建材行業(yè)中組織大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在建材各主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，主要產(chǎn)業(yè)、主要生產(chǎn)線排放全部達(dá)標(biāo)。要全面部署并具體出加快產(chǎn)品調(diào)整、已有生產(chǎn)線達(dá)標(biāo)、綜合治理分別實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，形成各級(jí)協(xié)會(huì)組織和所在大企業(yè)齊抓共管的推進(jìn)格局，2019年水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線節(jié)能減排全部達(dá)標(biāo)，其他產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)率不低于80%。

（5） 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)全面提升，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2019年由聯(lián)合會(huì)組織科教委、大企業(yè)共同制定出三年科技創(chuàng)新的目標(biāo)和開(kāi)拓的領(lǐng)域，做出行業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)、目錄、導(dǎo)向，具體出一批高端技術(shù)、高端領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，直至跨界發(fā)展領(lǐng)域的頂尖技術(shù)和高端產(chǎn)品，并對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的企業(yè)，組織科研院所和有關(guān)專家進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)；由聯(lián)合會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展部牽頭擇優(yōu)遴選出一批近幾年開(kāi)發(fā)的、有市場(chǎng)的新產(chǎn)品與新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或相關(guān)企業(yè)組織對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。各個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)2019年都要組織行業(yè)內(nèi)的力量，對(duì)本產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題組織不少于2個(gè)項(xiàng)目攻關(guān)，在整個(gè)建材行業(yè)形成研發(fā)一批、產(chǎn)業(yè)化一批、瓶頸攻關(guān)一批，使科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有具體目標(biāo)和具體對(duì)象。在創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作中，凡是新制訂的標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持兩條原則，第一，標(biāo)準(zhǔn)的水平必須是先進(jìn)的，以國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先為制定標(biāo)準(zhǔn)的前提；第二，重點(diǎn)必須突出，有80%以上的新標(biāo)準(zhǔn)必須用于去產(chǎn)能、淘汰落后、補(bǔ)短板，圍繞行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施，2019年可用于結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)不少于80項(xiàng)。

（6） 確保行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，行業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，一是堅(jiān)決遏制過(guò)剩產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的前提下產(chǎn)能利用率最低不能在70%以下；二是發(fā)展增長(zhǎng)是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加新需求的產(chǎn)品，重點(diǎn)是補(bǔ)短板的產(chǎn)品，增長(zhǎng)要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)與有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)；三是經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，隨著高質(zhì)量發(fā)展的到來(lái)，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)比例和利潤(rùn)增長(zhǎng)比例可以改變利潤(rùn)低于收入增長(zhǎng)比例的慣例，做到同步增長(zhǎng)，2019年要在2018年實(shí)際增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)都穩(wěn)定在8%以上。

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)方面還必須抓好三件事，一是行業(yè)自律必須全面推進(jìn)，擴(kuò)展提升自律的內(nèi)容和領(lǐng)域，向形成行業(yè)規(guī)則邁進(jìn)，錯(cuò)峰、限產(chǎn)、對(duì)標(biāo)、穩(wěn)價(jià)格是自律的基本內(nèi)容必須進(jìn)一步抓實(shí)；二是既要引導(dǎo)水泥和一些近年產(chǎn)品價(jià)格上升快的產(chǎn)品以穩(wěn)定價(jià)格為主，又要引導(dǎo)其他仍處于低迷的產(chǎn)業(yè)解決價(jià)值與價(jià)格長(zhǎng)期脫節(jié)的問(wèn)題；三是引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)組織方式和資源組合方式的創(chuàng)新，降低采購(gòu)成本，運(yùn)行成本，以抵擋外部生產(chǎn)資料漲價(jià)，保證成本控制。

（7） 全面提升擴(kuò)展聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)服務(wù)功能，擴(kuò)展延伸主營(yíng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力與自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)各單位的業(yè)務(wù)可以專一，但功能不能單一，圍繞已有的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提升與擴(kuò)展功能是擴(kuò)展業(yè)務(wù)的基本路徑，功能單一既有人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題，更有領(lǐng)導(dǎo)人思維單調(diào)的原因，無(wú)論是社會(huì)進(jìn)步還是社會(huì)資源組合方式，資源集成方式，服務(wù)方式，其趨向都在改變單一，走向集成與組合。利用已有功能擴(kuò)展提升服務(wù)功能的復(fù)合型、服務(wù)的鏈條型、服務(wù)的多功能型是每個(gè)服務(wù)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征是分工過(guò)細(xì)，形成單一功能，單方面的專項(xiàng)服務(wù)，而現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步趨勢(shì)是聯(lián)手與延伸，否則主觀想越做越大，事實(shí)上會(huì)越做路越窄。如像一個(gè)裁縫，只會(huì)做牛仔褲，那肯定市場(chǎng)有限，什么衣服都能做，市場(chǎng)就寬闊了。只有擴(kuò)展功能，主營(yíng)業(yè)務(wù)才有做大做強(qiáng)的可能，同樣主營(yíng)業(yè)務(wù)不斷延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲龃笠?guī)模的重要途徑。

從聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的直屬單位來(lái)看，去年一年的不停頓討論與診斷擴(kuò)大主營(yíng)業(yè)務(wù)問(wèn)題，若只立足現(xiàn)有業(yè)務(wù)上討論增長(zhǎng)，有大的增幅相對(duì)就比較難了，所以解決這個(gè)問(wèn)題首先要有兩個(gè)前提。第一提升擴(kuò)展功能在定位上突破，第二不能只憑自己的力量和已有的條件單獨(dú)干，必須與相關(guān)企業(yè)和用戶聯(lián)手聯(lián)姻，才能突破發(fā)展之路。對(duì)于專業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)本部來(lái)說(shuō)增強(qiáng)服務(wù)功能是第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有功能不可能服務(wù)，必須用與他人合作的、借力的、聯(lián)手的方式，形成若干個(gè)服務(wù)平臺(tái)或產(chǎn)業(yè)鏈。2019年所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展建材服務(wù)業(yè)要形成正式方案，每家專業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立具有服務(wù)功能的平臺(tái)不少于2個(gè)。

（8）把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨管一切落到每個(gè)黨組織的職責(zé)和制度中。將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到協(xié)會(huì)章程、制度、決策之中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入治理體系之后將所有的文本要求具體落實(shí)與支撐在實(shí)際工作中，使形式與內(nèi)容完全相一致。把黨領(lǐng)導(dǎo)一切主要體現(xiàn)在把方向、管大局、保落實(shí)方面。要牢牢地將黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)在各級(jí)黨組織把方向的政治任務(wù)中，必須樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，必須做到“兩個(gè)維護(hù)”，與黨中央保持高度一致；要把管大局的根本任務(wù)對(duì)應(yīng)在各級(jí)黨組織貫徹黨中央新的發(fā)展理念和統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局等事關(guān)發(fā)展大局的全局性的工作部署中不走樣，不動(dòng)搖；要把保落實(shí)的基本任務(wù)對(duì)應(yīng)在充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在各單位的一切改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，保證黨的各項(xiàng)事業(yè)在本單位全面落實(shí)。今年要根據(jù)中央統(tǒng)一部署認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)作為黨建工作的重要載體。

在做出各項(xiàng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，聯(lián)合會(huì)黨組織系統(tǒng)還要結(jié)合實(shí)際探討解決黨的工作職責(zé)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，例如重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織討論與決定的問(wèn)題，其中不僅要明確哪些是重大事項(xiàng)，而且還要明確這些重大事項(xiàng)中哪些是黨組織決定的，哪些是原則同意由行政或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)去做決定實(shí)施的，哪些是要檢查督辦的。再例如要明確發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用、政治核心作用、黨員先鋒模范作用對(duì)應(yīng)的范圍和內(nèi)容，對(duì)應(yīng)到黨組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)本單位的改革發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)和一切重要工作中，使黨領(lǐng)導(dǎo)一切既在一個(gè)單位的發(fā)展方向和重大工作部署中充分體現(xiàn)，又能明確黨管一切是管一切重要工作的方向，管一切重點(diǎn)工作的原則和政策，而不是去代替一切行政工作和經(jīng)營(yíng)工作。同時(shí)還要探討具有獨(dú)立法人的黨的組織和不具獨(dú)立法人的黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用之間的不同點(diǎn)，以不同的職責(zé)明確目標(biāo)責(zé)任書(shū)的考核內(nèi)容。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到社團(tuán)組織一切治理之中后，還要探討發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，與協(xié)會(huì)理事會(huì)閉會(huì)期間的會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的協(xié)會(huì)體制之間的關(guān)系，既要達(dá)到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮以會(huì)員組成的社團(tuán)組織獨(dú)有的法人治理體制的作用。

在加強(qiáng)黨的建設(shè)中，加強(qiáng)廉政建設(shè)是一個(gè)重要的支撐載體，在廉政目標(biāo)責(zé)任書(shū)中要增加堅(jiān)持不間斷的警示教育，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定與有關(guān)制度必須全面覆蓋的內(nèi)容，思想作風(fēng)建設(shè)與嚴(yán)肅黨的紀(jì)律的內(nèi)容、一崗雙責(zé)的內(nèi)容。

（9） 創(chuàng)新發(fā)展方式，拓展發(fā)展模式，在資源組合的結(jié)合點(diǎn)上，在業(yè)務(wù)拓展的連接點(diǎn)上，在經(jīng)濟(jì)體制的改革點(diǎn)上都要有新的突破，就聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)其功能定位都是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)區(qū)別于制造業(yè)的最大特征是沒(méi)有實(shí)物產(chǎn)品而是靠功能與服務(wù)，而功能和效用是要通過(guò)服務(wù)的載體即服務(wù)的用戶來(lái)體現(xiàn)的。我們存在的不足是缺乏與用戶的聯(lián)手和彼此借力，往往僅靠自己僅有的本事、憑自己僅有的人力財(cái)力在打拼，在資源結(jié)合方式上獨(dú)立性過(guò)多，聯(lián)手的太少，在業(yè)務(wù)連接上獨(dú)立完成的過(guò)多，借力和依靠連接點(diǎn)或鏈條環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用太少，在體制上守住事業(yè)體制不敢突破半步，股份制太少，混合經(jīng)濟(jì)也幾乎沒(méi)有，職工骨干持股很少，即使有機(jī)制也太陳舊。由此生產(chǎn)力發(fā)展受到極大限制，在生產(chǎn)力關(guān)系的改革上滯后?？赡苡械耐緯?huì)說(shuō)這個(gè)不允許那個(gè)不允許，但事實(shí)上整個(gè)社會(huì)都在變革，我們只守住原有事業(yè)體制，思想不突破，框架不突破，體制、機(jī)制不突破的發(fā)展難以為繼。要敢于試，本級(jí)受限可延伸到下級(jí)，發(fā)展模式不應(yīng)鎖定在幾十年前老一代在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代定的框架中，本部做不大也可以發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，要敢于嘗試。

（10） 把市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理全面推上軌道。首先明確脫鉤改革最基本的一條是要與政府脫離直接的組織關(guān)系與管理，徹底停止政府資金方面的支持，讓社團(tuán)和事業(yè)單位性質(zhì)的組織獨(dú)立于市場(chǎng)，脫鉤歸屬可以有很多種，但獨(dú)立市場(chǎng)是共性的。由此，如果市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理只是喊卻不到位，社會(huì)是市場(chǎng)化了，而自己的體制、機(jī)制仍然三不像，是很難面對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境變化的，事業(yè)體制在市場(chǎng)上已經(jīng)不能發(fā)力，而市場(chǎng)的體制又沒(méi)有健全發(fā)不出力，兩頭無(wú)力就會(huì)困難重重。為此2019年在企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方面，一是管理制度全到位，運(yùn)行管理方式全到位，競(jìng)爭(zhēng)、分配、核算、考核每個(gè)環(huán)節(jié)全到位，形成各自的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的體系，以增加動(dòng)力、活力為目的。從聯(lián)合會(huì)本部在推行企業(yè)化運(yùn)行方面的實(shí)際看，光有認(rèn)識(shí)缺知識(shí)和實(shí)際操作能力，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理都不能上軌道，為此聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)要組織群眾性的企業(yè)化知識(shí)的學(xué)習(xí)、智力競(jìng)賽、開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，把認(rèn)識(shí)、知識(shí)、制度管理方式全方位地扭轉(zhuǎn)到企業(yè)化管理的軌道上來(lái)。

（11） 扭住人才結(jié)構(gòu)不合理和有用人才短缺的主要矛盾，把人才攻堅(jiān)戰(zhàn)由書(shū)面落到實(shí)地。這個(gè)問(wèn)題如果只完全靠自覺(jué)解決，憑一般的喊喊，再過(guò)三年五年也解決不了，而要用改革的方法去解決。要拓展功能，要組合社會(huì)資源，要獨(dú)立經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓市場(chǎng)，不是光有態(tài)度就可以解決的，必須要有一批獨(dú)當(dāng)一面、獨(dú)立開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)的人。每個(gè)部門(mén)、每個(gè)獨(dú)立核算的團(tuán)隊(duì)至少有一個(gè)帶頭上，按照這個(gè)要求首先要明確出本單位缺多少人，缺什么樣的人，把家底說(shuō)清楚。2019年開(kāi)始突破，按三年時(shí)間解決全部短缺，今年完成不少于三分之一，各單位要明確不同人才的不同來(lái)源與辦法。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度，2019年在目標(biāo)責(zé)任書(shū)中加進(jìn)這一內(nèi)容作為考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。

（12） 全面推進(jìn)行業(yè)、聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的文化建設(shè)，將文化建設(shè)和聯(lián)合會(huì)本部筑根鑄魂的活動(dòng)推向整個(gè)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)，有目標(biāo)、有計(jì)劃地展開(kāi)。行業(yè)50字文化不僅要在全行業(yè)每個(gè)產(chǎn)業(yè)中宣傳、張貼，而且每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都要抓1～2個(gè)典型企業(yè)；聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)在貫徹50字方針的同時(shí)，24字文化建設(shè)的實(shí)施細(xì)則都要具體對(duì)應(yīng)到各單位的職工隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容之中，以理想、信仰、價(jià)值觀為核心進(jìn)入隊(duì)伍思想建設(shè)的工作內(nèi)容，以紀(jì)律、行為準(zhǔn)則、環(huán)境建設(shè)為核心內(nèi)容進(jìn)入各單位管理制度，以智力競(jìng)賽、文體活動(dòng)、文藝活動(dòng)為載體進(jìn)入到各單位工會(huì)工作計(jì)劃，以傳統(tǒng)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、喜聞樂(lè)見(jiàn)的富有青年人特點(diǎn)的活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入共青團(tuán)工作計(jì)劃。不管是進(jìn)入哪個(gè)計(jì)劃，作為黨委、黨支部要統(tǒng)籌并分別落實(shí)到各有支撐的實(shí)施計(jì)劃中，由聯(lián)合會(huì)黨辦負(fù)責(zé)在5月份組織各單位黨委的同志相互開(kāi)展一次全面的檢查。

3 2019年各單位的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)

2018年直屬單位無(wú)論是經(jīng)營(yíng)收入指標(biāo)還是利潤(rùn)指標(biāo)都是滿堂紅，其中利潤(rùn)超過(guò)指標(biāo)13.23%，完成指標(biāo)超過(guò)20%的有規(guī)劃院/信息中心、認(rèn)證中心、展貿(mào)中心、國(guó)建易創(chuàng)投資公司；營(yíng)業(yè)收入超過(guò)指標(biāo)32.21%，其中增長(zhǎng)超年初計(jì)劃20%以上的有硅酸鹽學(xué)會(huì)和展貿(mào)中心；凈資產(chǎn)增長(zhǎng)6.39%，比計(jì)劃6%增長(zhǎng)0.39%，其中增長(zhǎng)最高的規(guī)劃院/信息中心增長(zhǎng)19%，可謂說(shuō)滿堂紅，三項(xiàng)指標(biāo)累計(jì)全超額，每個(gè)單位三項(xiàng)指標(biāo)全面超額完成。

2018年專業(yè)協(xié)會(huì)累計(jì)利潤(rùn)完成超過(guò)指標(biāo)6.73%，22家專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，除玻纖/復(fù)合材料協(xié)會(huì)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、企業(yè)管理協(xié)會(huì)、砌塊協(xié)會(huì)四家沒(méi)有完成指標(biāo)外，其他18家都超額完成利潤(rùn)，其中穩(wěn)定增長(zhǎng)率比較高的有建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)，利潤(rùn)完成358萬(wàn)元，比預(yù)算指標(biāo)增長(zhǎng)31.24%，絕熱節(jié)能協(xié)會(huì)利潤(rùn)完成88萬(wàn)元，比預(yù)算指標(biāo)增長(zhǎng)79%，機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)利潤(rùn)完成115萬(wàn)元，比預(yù)算指標(biāo)增長(zhǎng)31.62%，這三家既實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)又超過(guò)上年實(shí)際利潤(rùn)總額。

其中利潤(rùn)總額超過(guò)200萬(wàn)元以上的包括，防水協(xié)會(huì)494萬(wàn)元，建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)358萬(wàn)元，水泥協(xié)會(huì)321萬(wàn)元，混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)245萬(wàn)元，石材協(xié)會(huì)234萬(wàn)元，共有5家協(xié)會(huì)。

專業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)業(yè)收入總的完成計(jì)劃的100.96%，也就是剛剛完成，完成率超額比較多而且超過(guò)去年實(shí)際的有4家，其中絕熱節(jié)能協(xié)會(huì)超計(jì)劃66%，砂石協(xié)會(huì)超計(jì)劃84%，市場(chǎng)協(xié)會(huì)超計(jì)劃41%，混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)超計(jì)劃19%。凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率累計(jì)增長(zhǎng)13.1%，除玻纖/復(fù)合材料協(xié)會(huì)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、企管協(xié)會(huì)、砌塊協(xié)會(huì)四家沒(méi)有完成增長(zhǎng)6%的指標(biāo)外，其他都完成，其中超過(guò)增長(zhǎng)15%以上的并穩(wěn)增長(zhǎng)（指既完成當(dāng)年指標(biāo)又超過(guò)上年實(shí)際完成）的有非礦協(xié)會(huì)、混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)、加氣混凝土協(xié)會(huì)、建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)、絕熱節(jié)能協(xié)會(huì)、石灰協(xié)會(huì)、機(jī)械協(xié)會(huì)、防水協(xié)會(huì)、裝飾裝修協(xié)會(huì)共9家超過(guò)了平均數(shù)。

2019年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)鑒于直屬單位很多實(shí)際指標(biāo)完成額遠(yuǎn)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)，因此直屬單位的經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)指標(biāo)、凈資產(chǎn)增加率分別由2018年比上年指標(biāo)增長(zhǎng)10%、10%、6%，調(diào)整為以2018年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)8%，利潤(rùn)總額增7%，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)6%，在收入、利潤(rùn)方面分別降低了2%和3%，這樣安排是因?yàn)橐皇窃鲩L(zhǎng)基數(shù)大了，二是把余地留給各單位。

各專業(yè)協(xié)會(huì)的指標(biāo)，鑒于基數(shù)大小相差比較多，仍采取有所區(qū)別的辦法，同樣以2018年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，即經(jīng)營(yíng)收入1 000萬(wàn)元以上者增長(zhǎng)9%，500萬(wàn)元以上不足1 000萬(wàn)元者增長(zhǎng)11%，500萬(wàn)元以下者增長(zhǎng)13%；利潤(rùn)總額200萬(wàn)元以上者增長(zhǎng)8%，100萬(wàn)元以上不足200萬(wàn)元者增長(zhǎng)9%，100萬(wàn)元以下者增長(zhǎng)10%；凈資產(chǎn)增長(zhǎng)6%。增長(zhǎng)比例以2018年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，增的比例略有降低的原則。

聯(lián)合會(huì)本部按可比口徑收入增長(zhǎng)9%，利潤(rùn)增長(zhǎng)8%，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)10%。

4 為了全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

（1）解放思想，破除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部固有的思維方式，改變習(xí)慣的所謂經(jīng)驗(yàn)主義在原框里做發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上原地打圈圈的思維方式，解放思想是能否設(shè)計(jì)好并落實(shí)好改革的前提。要把自己定位在國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)盛的背景下，行業(yè)開(kāi)始超越引領(lǐng)的背景下，把自己的資源放在市場(chǎng)和行業(yè)需求中去定位，跳出小圈子，真正進(jìn)入市場(chǎng)去思考改革與發(fā)展這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)第一位的創(chuàng)新任務(wù)。

（2） 領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法必須創(chuàng)新。不能以自身的力量定位，要通過(guò)市場(chǎng)的力量定位，改變只憑自己力量，只就事論事抓工作的方法，學(xué)會(huì)依靠政府的力量，調(diào)動(dòng)政府的支持，在研究政策上多出主意，在推動(dòng)政府出臺(tái)政策上下功夫，尤其圍繞行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和補(bǔ)短板不力，要展開(kāi)一系列的政策研究與推動(dòng)，聯(lián)合會(huì)本部每個(gè)部門(mén)都必須有政策研究的課題，每個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)都必須提出1～2條有用的政策，在組織推進(jìn)與實(shí)施各項(xiàng)工作中首先設(shè)定出政策目標(biāo)和工作目標(biāo)，然后通過(guò)抓典型、樹(shù)樣板，借行業(yè)力量，組織行業(yè)力量，解決行業(yè)的突出矛盾。

（3）發(fā)展方式要?jiǎng)?chuàng)新，體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。在利用行業(yè)有利背景的潛力方面要組織挖掘，在組合資源的思路上要拓展，把眼光盯在企業(yè)，把結(jié)合點(diǎn)定在市場(chǎng)，打破關(guān)門(mén)主義，自己發(fā)展自己的局限性，借行業(yè)的政策求發(fā)展，借企業(yè)的需求加快發(fā)展，通過(guò)與企業(yè)聯(lián)手得到發(fā)展，尤其要緊緊抓住智能化、節(jié)能減排、信息化、標(biāo)準(zhǔn)制訂等行業(yè)發(fā)展的主旋律和緊跟新的業(yè)態(tài)求發(fā)展，在推進(jìn)建材服務(wù)業(yè)發(fā)展中通過(guò)牽頭組合與企業(yè)共進(jìn)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（4）行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)手要?jiǎng)?chuàng)新。目前面臨脫鉤的核心內(nèi)容是解決領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制問(wèn)題，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的協(xié)會(huì)從管理體制上已經(jīng)明確要改變代管體制，每家要獨(dú)立，但獨(dú)立指的是體制而不是業(yè)務(wù)獨(dú)立。從現(xiàn)實(shí)的情況看這兩年聯(lián)合會(huì)對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)的管理沒(méi)有放松，明明要脫鉤的為何還要承擔(dān)責(zé)任呢？因?yàn)檫@幾年所謂的管也是促進(jìn)專業(yè)協(xié)會(huì)工作上臺(tái)階的管，為了行業(yè)的共同發(fā)展，而從專業(yè)協(xié)會(huì)的用人獨(dú)立、分配獨(dú)立、對(duì)外聯(lián)系與行使法人權(quán)力獨(dú)立，再到專業(yè)協(xié)會(huì)工作體制、工作體系、工作權(quán)限，聯(lián)合會(huì)根本就沒(méi)管過(guò)，沒(méi)有侵犯過(guò)其自主權(quán)?，F(xiàn)實(shí)地說(shuō)不管脫鉤不脫鉤，有兩個(gè)方面相互之間是分不開(kāi)的，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)要管一切，自然從黨組織覆蓋、黨組織履職的任務(wù)是一體的；二是從業(yè)務(wù)方面即使分成被一百個(gè)單位去管，但都是建材行業(yè)背景，發(fā)展建材是分不開(kāi)的，即使聯(lián)合起來(lái)的力量也很薄弱，所以建材一家人的行業(yè)屬性的本質(zhì)格局是不會(huì)變的。所以我們要用創(chuàng)新的辦法構(gòu)建脫鉤獨(dú)立之后的相互聯(lián)手合作，使之前已有的合作基礎(chǔ)繼續(xù)有創(chuàng)新性的發(fā)展。