科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的思路與對(duì)策研究

程國(guó)慶 吳志鋒 陸磊

武警警官學(xué)院 四川成都 610213

自黨的十八大作出實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，為階段性發(fā)展提明正確的方向，而科持創(chuàng)新則成為戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素。因此，必須要進(jìn)一步理清思路，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)律、需求及實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著極大的促進(jìn)意義。

1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與“三化” 協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是改變現(xiàn)狀的重要方式，必須要充分調(diào)動(dòng)智力、知識(shí)及人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)力度，真正將服務(wù)業(yè)作為領(lǐng)域發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從質(zhì)量、總量、效益、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整，使新型城鎮(zhèn)化成為工業(yè)化發(fā)展的助力。

2 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建宜居城鎮(zhèn)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，通過建筑節(jié)能、高效轉(zhuǎn)化、資源回收等技術(shù)，逐漸控制生態(tài)污染的持續(xù)惡化，提高資源管理使用效率。全面加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)研究，依托生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測(cè)、修復(fù)等能力全面應(yīng)對(duì)氣候變化。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)環(huán)境友好型社會(huì)，加大食品健康安全工程管理力度，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。

黨的十八大指出：要推動(dòng)工業(yè)化、信息化的全面融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有效互動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)融合，從而推動(dòng)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一場(chǎng)深度的產(chǎn)業(yè)革命，不僅涉及到觀念轉(zhuǎn)變和資源配置，還能夠?qū)χ卮罄骊P(guān)系進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)移剩余人口，對(duì)于管理體系而言是一場(chǎng)深刻的變革。必須要通過系統(tǒng)的措施手段解決好戰(zhàn)略定位問題，為全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐[1]。

如今，國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持還存在差距，集中表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展科技水平低、思想觀念滯后、產(chǎn)業(yè)融合不好等等，反饋在制度機(jī)制上則更為明顯，如政府部門間協(xié)調(diào)溝通不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無法形成體系；制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，對(duì)新型城鎮(zhèn)化無法有效規(guī)范；科技產(chǎn)業(yè)化示范作用較差，整體推進(jìn)力度不足等等，需要在后續(xù)工作中不斷進(jìn)行修正與克服。

3 通過標(biāo)準(zhǔn)等政策的制定和應(yīng)用來引導(dǎo)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中沒有起到應(yīng)有的作用，主要原因在于缺乏可操作性的制度標(biāo)準(zhǔn)，部分機(jī)制仍然停留在指導(dǎo)層面；激勵(lì)性政策缺失，無法對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用；政策性支持相對(duì)滯后，無法為綠色建筑、產(chǎn)品及新能源開發(fā)提供助力。因而，必須要加大規(guī)范性、強(qiáng)制性制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大新技能應(yīng)用的指導(dǎo)與補(bǔ)貼力度，及時(shí)構(gòu)建符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

4 進(jìn)一步推動(dòng)科技支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)示范和需求面政策引導(dǎo)

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行大量的試點(diǎn)示范工作，在科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上進(jìn)行大量的嘗試，取得較好的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)及效果，但從試點(diǎn)規(guī)模與整體輻射效果來看，仍然存在極大的局限性，科技產(chǎn)業(yè)化的示范效果無法達(dá)到預(yù)期的效果。因此，必須要加大科技創(chuàng)新支持，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上采取專項(xiàng)行動(dòng)方式，產(chǎn)生“直線推動(dòng)” 效果。一是選擇差異化開發(fā)主題。以創(chuàng)新城市、高新區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)及農(nóng)業(yè)科技園等做為試點(diǎn)選擇目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，如信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范、生態(tài)宜居科技示范、新能源應(yīng)有示范、資源綜合利用示范等。依托科技創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，逐漸形成科技主導(dǎo)發(fā)展模式。二是建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。如“低碳世博”、“綠色奧運(yùn)” 等，能夠更好的控制污染，推動(dòng)節(jié)能減排，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為新的驅(qū)動(dòng)引擎，不斷培育科技創(chuàng)新理念。三是根據(jù)城市格局設(shè)計(jì)試點(diǎn)。如城市群、都市區(qū)及散狀城市等，不同的發(fā)展和分布特征要選擇不同的發(fā)展方向，確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的有效性和可操作性[2]。

科技創(chuàng)新能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供發(fā)展助力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理清思路。如根據(jù)新型城鎮(zhèn)新趨勢(shì)、新需求，構(gòu)建資源對(duì)接紐帶，將周邊的資源要素形成體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈、資金鏈聯(lián)結(jié)在一起，形成資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)，不斷推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的梯度升級(jí)與資源聯(lián)動(dòng)，真正讓科技創(chuàng)新成為主導(dǎo)力量。

5 重視和加強(qiáng)人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中注入科技創(chuàng)新內(nèi)核，科技人才隊(duì)伍建設(shè)才是關(guān)鍵，以《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃》哦指引，為城鎮(zhèn)化發(fā)展培育各類人才。首先，加大人才培養(yǎng)力度。選擇“訂單式” 定向培養(yǎng)模式，按照“由哪里來，到哪里去” 的培養(yǎng)方法，最大限度為農(nóng)村培養(yǎng)和保留人才，讓人才隊(duì)伍建設(shè)成為重要支撐。其次，科技創(chuàng)新項(xiàng)目牽引?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目本身就具有一定的吸附作用，國(guó)家可以通過在新農(nóng)村建設(shè)中以創(chuàng)新項(xiàng)目作為牽引，實(shí)現(xiàn)人才的分流與引流，讓人才成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。最后，重視優(yōu)化實(shí)踐體系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要人才多元化發(fā)展，不僅要有基礎(chǔ)性建設(shè)與管理人才，還要有大量的實(shí)踐型人才，能夠更好的推動(dòng)實(shí)踐體系發(fā)展[3]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的思路與對(duì)策研究作為選題，對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析，并提出了六個(gè)方面的對(duì)策建議，以期望能為科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供相關(guān)的理論依據(jù)。