城市建設(shè)中市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作淺議

隋 璞

（陜西西咸新區(qū)城建投資集團(tuán)有限公司，陜西 西安 712000）

1 市政設(shè)施管養(yǎng)易發(fā)生安全事故的原因

1) 點(diǎn)多面廣。市政設(shè)施分布于市區(qū)的各個(gè)部位，道路、排水、路燈、橋涵等設(shè)施范圍；井蓋、燈桿、側(cè)石、人行道板零星修理點(diǎn)位多，不固定，作業(yè)區(qū)不斷變化。2） 單一項(xiàng)目工程量小，作業(yè)時(shí)間短。市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，如檢查井、雨水井清掏、井蓋更換、路燈燈泡更換等單一項(xiàng)目作業(yè)量小，短時(shí)間即能完成，容易使作業(yè)人員產(chǎn)生大意思想，違反安全作業(yè)規(guī)程，發(fā)生安全事故。3） 作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修大多在市區(qū)道路上露天作業(yè)，車多、人多，施工環(huán)境不斷變化，手工勞動(dòng)及體力勞動(dòng)多，使施工容易發(fā)生事故。4） 部分勞動(dòng)者素質(zhì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)。近年來(lái)，隨著市政養(yǎng)護(hù)行業(yè)的改革，養(yǎng)護(hù)作業(yè)不斷推向市場(chǎng)。有的項(xiàng)目實(shí)行計(jì)量工資，為了多完成工作量，施工人員違反安全操作規(guī)程作業(yè)，時(shí)有事故發(fā)生。5） 設(shè)施損壞突發(fā)性強(qiáng)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，井蓋損壞、管道冒水、路燈滅燈、道路塌陷等突發(fā)事件不斷發(fā)生，也有人為破壞市政設(shè)施的現(xiàn)象，因此不斷有設(shè)施搶修的任務(wù)，執(zhí)行搶修任務(wù)也易發(fā)生安全事故。

2 市政設(shè)施的含義

市政公用設(shè)施簡(jiǎn)稱為市政設(shè)施，公用屬性解釋被省略。市政設(shè)施是市政公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，歸屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，是其重要組成部分之一。大中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施類別存在極大差異，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。根據(jù)國(guó)家政府部門設(shè)立的管理制度，城市基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)其功能屬性分屬于不同管理部門進(jìn)行管理，如涉及到道路交通運(yùn)輸則管理權(quán)限隸屬于交通部門。市政公用事業(yè)和設(shè)施隸屬于城市建設(shè)和管理部門，管理市政設(shè)施的工作由每個(gè)城市的地方政府承擔(dān)。市政設(shè)施根據(jù)其用途不同主要分六類:1） 能源設(shè)施，負(fù)責(zé)整個(gè)城市的供水、供電、供天然氣以及供暖工作。2） 交通設(shè)施，負(fù)責(zé)城市公共交通運(yùn)輸。3） 郵電通信設(shè)施，擔(dān)負(fù)城市郵政、網(wǎng)絡(luò)以及通話工作。4） 環(huán)境設(shè)施，負(fù)責(zé)處理城市污水與廢物，凈化環(huán)境。5） 供水與排水設(shè)施，提供整個(gè)城市的用水以及排水。6） 防災(zāi)設(shè)施，重大自然災(zāi)害時(shí)用作急救。

3 市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

3.1 市政基礎(chǔ)配套設(shè)施急需完善

城市早期進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)，由于追求效率，缺乏獨(dú)立意識(shí)，盲目引用大型城市市政設(shè)施設(shè)計(jì)理念，不能較好地考慮并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，造成城市規(guī)劃不全面的局面。此外，市政設(shè)施的長(zhǎng)期規(guī)劃工作不完善，導(dǎo)致后期改造和擴(kuò)建出現(xiàn)嚴(yán)重的人力以及物力等資源方面的浪費(fèi)。

3.2 道路管養(yǎng)工作不足

雖然近年來(lái)道路修整工作得到加強(qiáng)，但是還存在為數(shù)不少的問(wèn)題。道路管理和養(yǎng)護(hù)工作高效有序進(jìn)行，可保障城市交通系統(tǒng)流暢運(yùn)行。然而現(xiàn)階段不少地方政府在實(shí)際道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作中重建輕管，投入資金精力不均衡，過(guò)于重視建設(shè)道路，道路養(yǎng)護(hù)工作沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致投入大量人力物力建設(shè)的道路，在建成幾年內(nèi)出現(xiàn)病害甚至塌陷等受損現(xiàn)象，嚴(yán)重影響市民正常的交通出行。

3.3 施工質(zhì)量引發(fā)的城市排水管問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城市擴(kuò)建速度增長(zhǎng)，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市的總居住人口激增。為滿足城鎮(zhèn)化快速建設(shè)城市的需求，小區(qū)數(shù)量和面積都急劇增長(zhǎng)。由于早期城市污水處理設(shè)施規(guī)劃處理量達(dá)不到人口增長(zhǎng)后的需求，加之管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不足，部分管網(wǎng)雨污合流，導(dǎo)致現(xiàn)有的城市主排污處理負(fù)荷加重，管網(wǎng)高水位運(yùn)行，污水得不到有效處理的情況下滯留在排水管道內(nèi)，正常排放功能失常，同時(shí)管道中滯留的污水會(huì)影響正常的檢修，最終形成惡性循環(huán)，全面引發(fā)城市排水管問(wèn)題。

4 保持安全管理體系的良好運(yùn)行是減少事故發(fā)生的有效途徑

4.1 要認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全監(jiān)管職責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，科學(xué)組織市政設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)維修工作。管理單位應(yīng)每?jī)蓚€(gè)月對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行一次安全大檢查，各作業(yè)部門的自檢活動(dòng)每月不少于兩次。對(duì)檢查結(jié)果要有詳細(xì)的記錄、全面的系統(tǒng)分析，進(jìn)行定性定量的安全評(píng)價(jià)。建立單位與各部門事故隱患整改臺(tái)賬，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要定人、定時(shí)間、定措施進(jìn)行整改。

4.2 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及安全防護(hù)用具的管理

采購(gòu)、租賃有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證的生產(chǎn)設(shè)備，建立設(shè)備定期檢查和維修保養(yǎng)制度，保證機(jī)械設(shè)備處于完好狀態(tài)。對(duì)不能保證安全使用的、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家明令淘汰的設(shè)備、材料及施工工藝進(jìn)行強(qiáng)制淘汰。

4.3 科學(xué)的組織事故應(yīng)急救援

有一些較小事故發(fā)展成大事故的原因，就是因?yàn)橛龅揭馔馐鹿拾l(fā)生時(shí)驚慌失措，盲目施救，造成損失更加嚴(yán)重。因此，市政管養(yǎng)行業(yè)應(yīng)制定事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告和責(zé)任追究制度

施工單位發(fā)生安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)，要積極配合和做好事故調(diào)查處理工作，依法追求有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)及法律責(zé)任。

4.5 合理配置市政設(shè)施維護(hù)的資金

城市建設(shè)和市政設(shè)施維護(hù)中需合理配置資金，在實(shí)際城市公用設(shè)施的維護(hù)工作中，將可以帶來(lái)市場(chǎng)收益的市政設(shè)施納入市場(chǎng)管理范圍，不占用城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金。不能帶來(lái)收益的市政公共設(shè)施，需要利用城市的維護(hù)資金加以維護(hù)，例如城市的園林綠化和道路橋梁等。其次，投入資金組建一支專業(yè)水平高的技術(shù)隊(duì)伍，可有效提高市政設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)工作效率與質(zhì)量。培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)管理人員，可有效保障市政公用設(shè)施維護(hù)資金配置合理程度最大化，可大幅提高管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)效性。