自貿(mào)區(qū)來(lái)了：連云港港勾勒發(fā)展新藍(lán)圖

文 / 鞠海濤

2019年8月30日上午，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易區(qū)在南京正式掛牌。在江蘇省委省政府領(lǐng)導(dǎo)見證下，江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)第一個(gè)合作協(xié)議，由連云港港口控股集團(tuán)、徐州淮海國(guó)際陸港控股投資發(fā)展集團(tuán)、淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室三方簽約落地，合作各方將發(fā)揮江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,打造“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)立體交通體系。

江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)港口區(qū)塊的獲批，為86年歷史的連云港港口搭建了開港以來(lái)最具開放高度、最具動(dòng)力變革的新時(shí)代大舞臺(tái)。

站在“風(fēng)口”上的連云港港將如何把握這次機(jī)遇，勾勒出新的發(fā)展藍(lán)圖？

在自貿(mào)區(qū)申建過(guò)程中，連云港港就在連云港市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，提前謀劃布局主體港區(qū)功能規(guī)劃調(diào)整和港產(chǎn)城融合發(fā)展，為自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊的發(fā)展空間奠定了良好基礎(chǔ)。

港口區(qū)塊規(guī)劃選擇的4.42平方公里區(qū)域，位于連云港港連云港區(qū)，包含墟溝西、墟溝東、廟嶺作業(yè)區(qū)和中哈物流基地。擁有岸線8000多米，生產(chǎn)性泊位近30個(gè)，設(shè)計(jì)吞吐能力近5000萬(wàn)噸，其中集裝箱設(shè)計(jì)能力300多萬(wàn)TEU。是港口對(duì)外開放的最前沿，擁有成熟的岸線、碼頭泊位和集疏運(yùn)條件，是落實(shí)市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是建設(shè)“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的優(yōu)質(zhì)資源。

根據(jù)港口區(qū)域特點(diǎn)，連云港港前期邀請(qǐng)上海WTO事務(wù)咨詢中心、上海海事大學(xué)中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈研究院等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)就連云港發(fā)展自貿(mào)區(qū)的政策方向提出專業(yè)咨詢報(bào)告，同時(shí)內(nèi)部梳理其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣政策，為港口片區(qū)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)港口片區(qū)的主要任務(wù)和相關(guān)措施、創(chuàng)新點(diǎn)等進(jìn)行了多輪內(nèi)外結(jié)合的研討，形成了適合連云港港口發(fā)展特點(diǎn)，具備一定創(chuàng)新性的實(shí)施內(nèi)容。目前已經(jīng)完成郵輪規(guī)劃、汽車物流、冷鏈物流、港口功能調(diào)整等多個(gè)專項(xiàng)研究。同時(shí)會(huì)同市交通局等主管部門，按照實(shí)施方案征求意見的工作要求，走訪了交通部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個(gè)部委，并就其他事項(xiàng)積極與連云港海關(guān)、開封自貿(mào)區(qū)、省口岸單位等保持良好溝通。

“舞臺(tái)再大，自己不上臺(tái)，永遠(yuǎn)是個(gè)觀眾”。連云港港口控股集團(tuán)董事長(zhǎng)丁銳表示，前期細(xì)密周全的工作，已經(jīng)為港口自貿(mào)區(qū)的落地做好了充分準(zhǔn)備。

“不當(dāng)過(guò)客，不做局外人，我們將努力抓住這個(gè)‘風(fēng)口’，將連云港港打造成亞歐重要國(guó)際交通樞紐、開放門戶、合作平臺(tái)的‘港口樣板’?！倍′J在采訪中向媒體表示。

連云港港口集團(tuán)總裁朱向陽(yáng)在新聞發(fā)布會(huì)上向媒體透露：港口區(qū)塊緊緊圍繞江蘇省連云港片區(qū)功能劃分進(jìn)行定位，將港口建設(shè)成亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)交流合作平臺(tái)。

朱向陽(yáng)介紹，根據(jù)這一功能定位，港口前期已成立自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊工作小組，進(jìn)行自貿(mào)區(qū)政策研究，提出解決問(wèn)題的改革創(chuàng)新點(diǎn)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明確的管理體制。摸清家底。對(duì)連云港區(qū)港口區(qū)塊內(nèi)的港口土地、廠房、碼頭、海域及所涉及公司、港口發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)現(xiàn)狀等進(jìn)行全面摸底，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)；聘請(qǐng)專家。制定港口智庫(kù)建設(shè)方案。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等從事自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和港口區(qū)塊相關(guān)的有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人士組成智囊團(tuán)，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略；啟動(dòng)關(guān)鍵性、標(biāo)志性的改革事項(xiàng)。研究在連云港片區(qū)相鄰區(qū)域，設(shè)立聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)和同步實(shí)踐區(qū)，探索“港區(qū)+上合物流園區(qū)”一體化開發(fā)管理模式。

據(jù)了解，自貿(mào)區(qū)掛牌后，連云港自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊的中長(zhǎng)期規(guī)劃已呼之欲出。記者從港口集團(tuán)相關(guān)部門了解，未來(lái)，連云港港將在六個(gè)方面不斷完善發(fā)展自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

在加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。將加快建設(shè)鐵路集裝箱中心站、建立多式聯(lián)運(yùn)中心，開展鐵路新艙單系統(tǒng)試點(diǎn)，實(shí)施鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式，探索以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系；吸引國(guó)際檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，開展連云港口岸進(jìn)出口貨物國(guó)際檢驗(yàn)；發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)具備冷鏈查驗(yàn)條件的查驗(yàn)倉(cāng)儲(chǔ)一體化冷庫(kù)；申請(qǐng)整車進(jìn)口和二手車出口口岸資質(zhì)，構(gòu)建以汽車整車進(jìn)口和二手車出口為基礎(chǔ)的汽車裝備物流通道；設(shè)大宗商品期貨保稅交割庫(kù)，開展離岸期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；推進(jìn)郵輪、游艇等旅游出行便利化，完善國(guó)際郵輪碼頭推動(dòng)區(qū)域與城市的升級(jí)。

在港口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面。開展航運(yùn)服務(wù)與港口增值服務(wù)，著力發(fā)展港口特色項(xiàng)目，以及融資租賃、港口信息化等其他增值服務(wù)；建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼和國(guó)際采購(gòu)配送與分撥中心，吸引國(guó)際采購(gòu)、分撥配送等高附加值物流增值服務(wù)向港口集聚；拓展港口供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，依靠港口貿(mào)易信息和數(shù)據(jù)，探索港口供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式，打造基于港口貿(mào)易的金融生態(tài)圈；培育國(guó)際貿(mào)易與新型業(yè)態(tài)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，吸引保險(xiǎn)企業(yè)入駐試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)；推進(jìn)保稅展示與交易市場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立工程機(jī)械、醫(yī)療器械、汽車、新材料、高科技電子產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)出口消費(fèi)品、食品等公共展示與交易平臺(tái)；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行國(guó)際船舶登記政策，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程，形成高效率的船籍登記制度。允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。深化國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，進(jìn)一步便利國(guó)際船舶管理企業(yè)從事海員外派服務(wù)；加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，試點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。推進(jìn)貿(mào)易支付便利化，簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易支付程序，對(duì)跨境涉稅企業(yè)的每年度納稅情況實(shí)行白名單制，優(yōu)化貿(mào)易支付流程，提高跨境貿(mào)易運(yùn)作效率。

在創(chuàng)新管理體制方面，探索“港口+園區(qū)”的區(qū)港一體化開發(fā)管理模式。近距離探索與毗鄰的上合組織（連云港）國(guó)際物流園協(xié)同發(fā)展，利用政策疊加優(yōu)勢(shì)打造“一帶一路”交匯點(diǎn)供應(yīng)鏈樞紐地位；中距離探索與國(guó)內(nèi)園區(qū)合作，擴(kuò)大東中西部合作發(fā)展；遠(yuǎn)距離探索與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的自貿(mào)園區(qū)開展交流與合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。

在推動(dòng)港口“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)方面。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道。推動(dòng)將中歐班列（連云港）納入中歐“安智貿(mào)”試點(diǎn)計(jì)劃。發(fā)展國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)。配合建設(shè)自貿(mào)區(qū)鐵路對(duì)外開放口岸。

在完善港口創(chuàng)新要素方面。探索港口區(qū)塊及周邊配套功能的升級(jí)，通過(guò)土地收儲(chǔ)、置換等市場(chǎng)化操作，完善周邊各項(xiàng)服務(wù)，吸引高端人才。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的港口管理隊(duì)伍。創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)與資產(chǎn)置換通道，助推港口順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)港口與自貿(mào)區(qū)共盈發(fā)展。

建立港口區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。以港口指標(biāo)體系建設(shè)為契機(jī)，建立港口區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，從建設(shè)任務(wù)、服務(wù)創(chuàng)新和港口企業(yè)獲得感三大維度構(gòu)建出完整的評(píng)價(jià)體系，以指導(dǎo)評(píng)價(jià)港口的創(chuàng)新發(fā)展。

“連云港港將緊緊抓住這一重大機(jī)遇，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)更加便利化的投資貿(mào)易措施、更加便利化的金融措施、更加有競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)政稅收政策、更加高效的服務(wù)和監(jiān)管措施，著力將港口片區(qū)打造成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。經(jīng)過(guò)三到五年的改革探索，基本建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)?！敝煜蜿?yáng)在新聞發(fā)布會(huì)上告訴記者。

站在新“風(fēng)口”上的連云港港，未來(lái)可期。