厲 輝

（山東正元建設(shè)工程有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250101）

目前，許多建筑施工企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑企業(yè))通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目部的形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目部一般系建筑企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，未辦理工商登記，不具備法人資格。那么項(xiàng)目部印章是否具有法律效力呢？建筑企業(yè)應(yīng)如何加強(qiáng)項(xiàng)目印章的管理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)，是建筑企業(yè)面臨的問(wèn)題。

1 項(xiàng)目部及項(xiàng)目經(jīng)理的法律性質(zhì)及法律地位

1.1 項(xiàng)目部的法律性質(zhì)及法律地位

一般而言，項(xiàng)目部是建筑企業(yè)為某一特定項(xiàng)目的施工而內(nèi)部設(shè)立的管理部門(mén)，多為臨時(shí)職能部門(mén)，屬于法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目部一般不進(jìn)行工商登記，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具有獨(dú)立的民事法律行為能力。在沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，不能以自己的名義從事民事法律行為。

根據(jù)最高法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第53 條規(guī)定、第54 條的規(guī)定，無(wú)論是建筑企業(yè)自行設(shè)立的項(xiàng)目部或因掛靠(或借用資質(zhì))等關(guān)系而設(shè)立的項(xiàng)目部，建筑企業(yè)均應(yīng)作為該項(xiàng)目部在訴訟中的訴訟當(dāng)事人。

1.2 關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位

根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第2條的規(guī)定，建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。按照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF 一1999—02011)第1.5 款的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理是指承包人在專(zhuān)用條款中指定的負(fù)責(zé)施工管理和合同履行的代表。

根據(jù)上述規(guī)定，在法律層面上，項(xiàng)目經(jīng)理是建設(shè)工程承包人在履行建設(shè)工程施工合同中的全權(quán)代理人，項(xiàng)目經(jīng)理部是承包人履行建設(shè)工程施工合同的肢解責(zé)任部門(mén)，不屬于承包人的分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法人資格，也無(wú)需辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在建設(shè)工程施工中，項(xiàng)目經(jīng)理的行為視為承包人的行為，項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程施工中與發(fā)包人、分包人或者實(shí)際施工人發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由承包人作為訴訟主體并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2 使用項(xiàng)目部印章的情形及其法律效力

2.1 建筑企業(yè)自行成立項(xiàng)目部，并明確授權(quán)，項(xiàng)目部在授權(quán)范圍之內(nèi)對(duì)外簽訂的合同

雖然項(xiàng)目部依然不具備獨(dú)立的法人資格，但因該項(xiàng)目部已明確獲得了項(xiàng)目所屬建筑企業(yè)的授權(quán)，故在未超越委托事項(xiàng)及委托權(quán)限范圍的情形下，無(wú)論該項(xiàng)目部印章是由建筑企業(yè)另行授權(quán)制作或項(xiàng)目部制作，加蓋該項(xiàng)目部印章的合同即對(duì)項(xiàng)目所屬建筑企業(yè)具有法律約束力。

2.2 建筑企業(yè)自行成立項(xiàng)目部，并明確授權(quán)，但項(xiàng)目部超越授權(quán)對(duì)外簽訂的合同

對(duì)于此類(lèi)情況，如事后建筑企業(yè)以明示的方式進(jìn)行了追認(rèn)，則對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力；如建筑企業(yè)未予明示追認(rèn)，則應(yīng)適用《合同法》第49 條關(guān)于“表見(jiàn)代理”的規(guī)定及最高法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于認(rèn)定“表見(jiàn)代理”的相關(guān)規(guī)定。

2.3 建筑企業(yè)自行成立項(xiàng)目部，并出具了授權(quán)委托書(shū)，但授權(quán)范圍不明確

實(shí)踐中，有的建筑企業(yè)雖然自行成立了項(xiàng)目部，也向項(xiàng)目部出具了授權(quán)委托書(shū)，但授權(quán)事項(xiàng)及范圍、權(quán)限表述的非常模糊，如使用“全權(quán)代理”、“全面負(fù)責(zé)某某工程一切事宜”等字樣，這樣一方面給認(rèn)定項(xiàng)目部印章的法律效力帶來(lái)了難度，另一方面也給建筑企業(yè)本身帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，法院會(huì)認(rèn)定項(xiàng)目部印章對(duì)建筑企業(yè)具有法律效力。

2.4 未經(jīng)授權(quán)，項(xiàng)目部以自身名義對(duì)債務(wù)人提供擔(dān)保

項(xiàng)目部屬于“非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)”，根據(jù)《擔(dān)保法》第10 條及最高法院《關(guān)于適用〈擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第17 條第1 款規(guī)定，項(xiàng)目部不具有對(duì)外提供擔(dān)保的資格，項(xiàng)目部對(duì)外簽訂的擔(dān)保合同是無(wú)效的。根據(jù)該司法解釋第7 條規(guī)定，建筑企業(yè)因過(guò)錯(cuò)仍需承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。

2.5 因掛靠或借用資質(zhì)設(shè)立的項(xiàng)目部

雖然《建筑法》及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明文禁止借用資質(zhì)，但實(shí)踐中確實(shí)存在大量掛靠或借用資質(zhì)承攬工程進(jìn)行施工的情形。此類(lèi)情況下，外在表現(xiàn)與企業(yè)自行設(shè)立的項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理并無(wú)二致，善意相對(duì)人很難去進(jìn)行區(qū)分。因此善意相對(duì)人若主張應(yīng)由建筑企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目部使用印章自行對(duì)外簽訂合同的法律責(zé)任時(shí)，法院往往會(huì)判決由建筑企業(yè)承擔(dān)。但若建筑企業(yè)有證據(jù)證明合同相對(duì)人明知道掛靠或者借用資質(zhì)，仍同意與其簽訂合同且有損建筑企業(yè)利益的，合同相對(duì)人并非善意，不能適用表見(jiàn)代理的相關(guān)規(guī)定。如完全不作區(qū)分，則可能出現(xiàn)合同相對(duì)人與掛靠人或借用資質(zhì)人串通以損害建筑企業(yè)的情況。

2.6 因內(nèi)部承包所形成的項(xiàng)目部

實(shí)踐中大量存在內(nèi)部承包的方式，即建筑企業(yè)會(huì)通過(guò)內(nèi)部承包合同的方式將工程承包給本單位員工，建筑企業(yè)通常會(huì)與該內(nèi)部承包人在內(nèi)部承包合同中約定，內(nèi)部承包人負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面管理并自負(fù)盈虧，建筑企業(yè)僅收取一定比例的管理費(fèi)。關(guān)于內(nèi)部承包的效力問(wèn)題，目前法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定，但部分地方法院的指導(dǎo)意見(jiàn)或者答復(fù)中認(rèn)可其合法性，如北京高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》[京高法(2012)245 號(hào)]、浙江高院民一庭《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》等。

在合法的內(nèi)部承包情形下，一方面，建筑企業(yè)與內(nèi)部承包人簽訂的內(nèi)部承包合同可以視為對(duì)內(nèi)部承包人在項(xiàng)目工程中的權(quán)利進(jìn)行了授權(quán)；另一方面，建筑企業(yè)也必須參與對(duì)項(xiàng)目工程的管理，對(duì)項(xiàng)目工程的履約情況一般是知情的，因此建筑企業(yè)需要承擔(dān)此種項(xiàng)目部印章所帶來(lái)的法律后果。如建筑企業(yè)確實(shí)對(duì)項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理使用項(xiàng)目部印章的情況不知情的，應(yīng)視情形適用“表見(jiàn)代理”的規(guī)則進(jìn)行判定。

2.7 項(xiàng)目部印章被他人盜用或私刻、擅自使用

實(shí)踐中還存在項(xiàng)目部印章被他人盜用，或建筑企業(yè)并未成立項(xiàng)目部，也并未授權(quán)他人刻制項(xiàng)目部印章。根據(jù)最高法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》第5 條的規(guī)定，此種情形，建筑企業(yè)無(wú)需承擔(dān)民事責(zé)任，但若有證據(jù)證明建筑企業(yè)存在明顯過(guò)錯(cuò)，且該過(guò)錯(cuò)行為與受害人的經(jīng)濟(jì)損失之間具有因果關(guān)系，則應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人的損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3 項(xiàng)目部印章使用的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

鑒于現(xiàn)實(shí)中認(rèn)定“表見(jiàn)代理”時(shí)經(jīng)常存在“印章崇拜主義”，即只要有項(xiàng)目部印章就認(rèn)定企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，給許多建筑企業(yè)造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。為此，筆者提出以下建議及風(fēng)險(xiǎn)防范措施：

3.1 立法確立準(zhǔn)入機(jī)制

通過(guò)立法明確施工企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目部必須進(jìn)行工商登記。要成為施工企業(yè)合法的分支機(jī)構(gòu)，必須由施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行財(cái)產(chǎn)、技術(shù)、人員等各方面的管理投入，并在項(xiàng)目所在地進(jìn)行工商登記。登記后才允許其刻制項(xiàng)目部公章，以項(xiàng)目部名義對(duì)外從事任何活動(dòng)。如此能從源頭上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的管理，從而減少項(xiàng)目部印章使用過(guò)程中的糾紛。

3.2 謹(jǐn)慎選任項(xiàng)目經(jīng)理

現(xiàn)實(shí)中，許多建筑企業(yè)在承包工程后，通過(guò)內(nèi)部承包協(xié)議將工程交給項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際施工，企業(yè)對(duì)具體項(xiàng)目的運(yùn)作便較少過(guò)問(wèn)。因此，項(xiàng)目經(jīng)理的選任尤為重要。除了從能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、管理能力等專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面進(jìn)行考核，更要著重考核其職業(yè)道德、團(tuán)體精神及有無(wú)違法違紀(jì)情況。另外，建筑企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，杜絕掛靠或借用資質(zhì)。

3.3 審慎制定承包合同并明確授權(quán)

承包合同中要明確授權(quán)和排除授權(quán)相結(jié)合。必須在施工承包合同中合理限定項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)?？梢圆捎妹鞔_授權(quán)和排除授權(quán)相結(jié)合的方式。一是要在合同中明確項(xiàng)目部的權(quán)利范圍、期限，以授權(quán)委托書(shū)的形式公告于項(xiàng)目部辦公室或以發(fā)函的方式送達(dá)至發(fā)包人、分包人及材料供應(yīng)商。二是在合同中明確排除項(xiàng)目部不能決定的事宜，如合同的修改與變更、重大材料及約束項(xiàng)目經(jīng)理的行為。三是要求項(xiàng)目經(jīng)理提供擔(dān)保。擔(dān)保合同作為承包合同的從合同，讓項(xiàng)目經(jīng)理為其承包的工程提供一定的擔(dān)保，如交納保證金，或提供物的擔(dān)保，從而強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有效地約束其行為，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)也可以通過(guò)擔(dān)保制度減少自己的實(shí)際損失。

3.4 加強(qiáng)資金管理

項(xiàng)目經(jīng)理到處賒賬，拖欠工人工資，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛從而使企業(yè)利益受損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工程資金管理混亂，項(xiàng)目經(jīng)理的資金使用權(quán)濫用很容易增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所以企業(yè)必須加強(qiáng)工程資金的管理，工程所涉款項(xiàng)應(yīng)匯入公司指定賬戶，由公司審查進(jìn)行劃撥。

3.5 完善印章管理制度

一是要對(duì)項(xiàng)目部印章的刻制審批、備案登記流程制定辦法，進(jìn)行嚴(yán)格管理，并要求項(xiàng)目經(jīng)理承諾；二是對(duì)刻制的項(xiàng)目部印章預(yù)留印模，必要時(shí)可以進(jìn)行公證；三是在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)書(shū)明確權(quán)限，在工程承包、分包合同中明確規(guī)定項(xiàng)目印章的使用范圍及程序；四是可以在項(xiàng)目部印章面做明確的權(quán)利限制標(biāo)記；五是公司要建立的印章管理制度，派專(zhuān)人管理印章，使用項(xiàng)目部印章必須有登記；四是明確項(xiàng)目印章的用印責(zé)任，公司應(yīng)派人定期檢查項(xiàng)目印章的使用情況及使用印章文件的留檔，定期向公司作書(shū)面匯報(bào)檢查情況。若發(fā)生違反規(guī)定的印章使用行為，由印章保管人負(fù)直接責(zé)任，并承擔(dān)由此引起的經(jīng)濟(jì)和法律后果。