加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作對策探討

楊 華

（黔南州水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，貴州 都勻 558000）

安全問題是水利生產(chǎn)過程中能無法繞開的問題，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，因而需要認(rèn)真對待、不可忽視。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，是相關(guān)從業(yè)人員必須要承擔(dān)的責(zé)任。

1 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1 相關(guān)監(jiān)督管理人員素質(zhì)較低

目前，水利生產(chǎn)現(xiàn)場缺少專業(yè)的監(jiān)督管理人員，相關(guān)人員素質(zhì)低導(dǎo)致生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理能力較差。在水利工程的實(shí)際生產(chǎn)過程中，有關(guān)單位沒有提高對安全管理重要性的認(rèn)識(shí)，也沒有對職工普及安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致水利項(xiàng)目主要針對經(jīng)濟(jì)利益，安全管理在實(shí)際施工過程中的執(zhí)行能力差，安全風(fēng)險(xiǎn)難以有效解決。同時(shí)，相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)較差，缺乏相應(yīng)的安全建設(shè)意識(shí)，缺乏必要的應(yīng)對安全事故的能力。因此，水利安全生產(chǎn)的可靠性很難得到保證。

1.2 安全設(shè)施配套情況較差

現(xiàn)階段，根據(jù)我國政府頒布的《水利工程安全管理?xiàng)l例》，各級水利工程建設(shè)單位都要建立相應(yīng)的水利工程安全生產(chǎn)委員會(huì)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理部門，對水利工程安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。然而，在我國水利工程生產(chǎn)過程中，安全設(shè)施的配套條件較差，對安全事故的處理能力相對較低。由于水利工程大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，很難及時(shí)更新和更換安全設(shè)備。同時(shí)，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，水利工程沒有設(shè)立相應(yīng)安全管理組織機(jī)構(gòu)，很難建立水利工程的安全管理組織、形成有效的水利工程監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)安全事故發(fā)生時(shí)，很難做出有效的急救措施，埋下了巨大的隱患。

1.3 相關(guān)部門的監(jiān)管力度不足

目前，水利工程規(guī)模較大，生產(chǎn)環(huán)境較為復(fù)雜，實(shí)際生產(chǎn)涉及的部門較多。這給相關(guān)部門的監(jiān)管帶來了很大的不便。我國水利工程生產(chǎn)的傳統(tǒng)監(jiān)管模式主要是工程質(zhì)量記錄和現(xiàn)場檢查的監(jiān)管模式，監(jiān)管工作缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，監(jiān)管過程也有不規(guī)范的現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策建議

2.1 增強(qiáng)對水利安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)

各級水利工程主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，因?yàn)榘踩a(chǎn)關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展的全局，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象和信譽(yù)。本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)和一項(xiàng)整治任務(wù)，將其與水利生產(chǎn)的業(yè)務(wù)工作放在同等重要的地位上，一起進(jìn)行預(yù)算并且貫徹落實(shí)。

2.2 狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管

水利工程施工是水利安全工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，要嚴(yán)格落實(shí)施工安全措施，加強(qiáng)安全教育和對現(xiàn)場操作工人的培訓(xùn)，并監(jiān)督整個(gè)施工的全過程，監(jiān)督所有工作人員的安全生產(chǎn)情況，確保施工安全。鞏固違反規(guī)定的小水電站的檢查和改造成果，認(rèn)真開展農(nóng)村地區(qū)水電安全監(jiān)管工作，全面加強(qiáng)監(jiān)督小水電站安全運(yùn)行的施工，消除安全隱患。做好淤地壩的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案，確保操作安全。建立小型水利工程的安全應(yīng)急管理機(jī)制，制定和完善安全管理急救預(yù)案，加強(qiáng)急救演練，進(jìn)一步防范安全問題的發(fā)生。在汛期、節(jié)假日等重大日期，有必要結(jié)合安全生產(chǎn)工作的需求特點(diǎn)，將安全隱患排查工作做好，防止可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。特別是，有必要做好自然災(zāi)害造成的安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對水文測試隱患、勘察設(shè)計(jì)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)品儲(chǔ)存的安全隱患排查，對于找出的安全隱患，要認(rèn)真整改。

2.3 不斷強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管措施

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立和完善監(jiān)督檢查制度，確保制度化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)，堅(jiān)決防止重特大、重大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)事故調(diào)查處理和對事故多發(fā)的地區(qū)和單位的監(jiān)督，按照“四不放過”、“依法原則、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅的調(diào)查每一起事故，從中吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕類似事故的再次發(fā)生。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在安全生產(chǎn)中落實(shí)群眾的參與和監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)的全體員工的積極性，鼓勵(lì)員工提出合理化建議，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，支持群眾在對于安全違規(guī)問題的反映和舉報(bào)，積極關(guān)心職工群眾，創(chuàng)造全民支持安全生產(chǎn)的氛圍。

2.4 逐步建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制

與實(shí)際相結(jié)合，研究制定水利生產(chǎn)安全監(jiān)督管理政策法規(guī)，不斷完善水利安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成相關(guān)的法律體系，包括安全監(jiān)督管理、安全隱患檢查、事故整改等。

認(rèn)真抓好水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定水利施工企業(yè)、水利工程管理單位、水利施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)和水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、水利單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及單位和人員安全標(biāo)準(zhǔn)考核辦法、人員管理辦法等，實(shí)現(xiàn)水利工程安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全生產(chǎn)工作。

建立健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)誠信機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好水利安全生產(chǎn)管理工作，逐步形成規(guī)范高效的水利安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善各類水利工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急計(jì)劃，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做好對于安全事故的預(yù)警、預(yù)報(bào)、檢測和應(yīng)急工作。定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對各類安全事故。

2.5 努力提高水利安全生產(chǎn)保障能力

進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，特別是基層市級和縣級水利安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督職責(zé)，整合和充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工作能力建設(shè)。努力打造一支高素質(zhì)的水利安全監(jiān)察隊(duì)伍，保證工作人員業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬，為水利安全工作提供強(qiáng)有力的組織保障。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立生產(chǎn)安全管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置專職生產(chǎn)安全管理人員。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級政府和部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，有必要建立一個(gè)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。為保證水利生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的正常運(yùn)行，安排生產(chǎn)安全監(jiān)督管理專項(xiàng)資金和，確保正常開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。制定水利施工企業(yè)提取安全成本的制度，確保企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)能夠足額的提取安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)施水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，注重安全評價(jià)和檢查，注重中介組織和社區(qū)組織的建設(shè)和管理，更好地利用其技術(shù)咨詢、教育和培訓(xùn)的服務(wù)功能。

2.6 加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作

充分利用各種宣傳手段，深入基層，廣泛開展安全宣傳教育工作，開展“安全生產(chǎn)月”等良好宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)，普及安全生產(chǎn)的知識(shí)，傳播安全文化。樹立全行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，努力提高水利行業(yè)干部、職工的安全生產(chǎn)能力。

制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，對水利生產(chǎn)安全監(jiān)督員、生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)安全管理人員和一線員工進(jìn)行定期教育培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)和持證上崗制度、提高各級水利生產(chǎn)安全監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)督水平。要抓好這“三類人員”培訓(xùn)考核工作，進(jìn)一步完善和規(guī)范“三類人員”管理，提高水利施工企業(yè)安全管理水平。加強(qiáng)對培訓(xùn)考核的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正把關(guān)不嚴(yán)的考核，確保安全培訓(xùn)考核的有效性。

3 結(jié)語

要加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，必須要增強(qiáng)對水利安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管、逐步建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制、努力提高水利安全生產(chǎn)保障能力，要地方政府、水利企業(yè)、企業(yè)員工共同行動(dòng)起來，加強(qiáng)對水利安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。