淺析無(wú)核區(qū)制度

季慧

摘要：無(wú)核區(qū)制度是防止核擴(kuò)散的有效機(jī)制之一，該制度的思想淵源始于20世紀(jì)50年代中期，隨即得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。維護(hù)及建立無(wú)核區(qū)對(duì)于阻止核擴(kuò)散、促進(jìn)地區(qū)及國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：無(wú)核區(qū);制度;研究

一、無(wú)核區(qū)的概念及特點(diǎn)

關(guān)于無(wú)核區(qū)的概念，國(guó)際社會(huì)已有明確界定：“無(wú)核區(qū)”是指任何國(guó)家集團(tuán)在自由行使其主權(quán)時(shí)根據(jù)條約或公約而建立的、并被聯(lián)合國(guó)大會(huì)承認(rèn)為無(wú)核區(qū)的任何地區(qū)。據(jù)此界定，可將無(wú)核區(qū)的特點(diǎn)總結(jié)如下：

1.徹底性。無(wú)核區(qū)制度的規(guī)定甚為嚴(yán)格，一旦一國(guó)同其他國(guó)家達(dá)成關(guān)于某一地區(qū)無(wú)核化的條約，那么該締約國(guó)不僅要做到不使用核武器，還應(yīng)該放棄生產(chǎn)、購(gòu)買、部署、存儲(chǔ)、試驗(yàn)等一系列與核武器有關(guān)的行動(dòng)，除此之外，它還負(fù)有禁止其他國(guó)家在該區(qū)域內(nèi)從事此類活動(dòng)之責(zé)任，甚至不允許任何攜帶核武器的飛機(jī)、船艦停留或過境，更不允許在該區(qū)域內(nèi)的任何地方傾倒放射性廢物。簡(jiǎn)言之，“無(wú)核區(qū)”應(yīng)是無(wú)任何核武器之地區(qū)。

2.區(qū)域性。不同于其他裁軍措施或控制核武器擴(kuò)散的條約，無(wú)核區(qū)是特定國(guó)家在劃定的地理區(qū)域內(nèi)實(shí)行無(wú)核化的一種制度，是將該地區(qū)內(nèi)數(shù)個(gè)國(guó)家無(wú)核化地位給予整體性確定的一種做法。這種制度突破了以單個(gè)國(guó)家為對(duì)象的舊式核控，以區(qū)域?yàn)閱挝?，通過分區(qū)處理達(dá)到控制核擴(kuò)散的目的。這種方法不但使無(wú)核化的范圍極大增加，其控核效力也大為提高。

3.法制性。國(guó)際法明確規(guī)定，約定必須遵守，每一個(gè)無(wú)核區(qū)的誕生都是通過相關(guān)國(guó)家締結(jié)或簽署特定的條約或公約而實(shí)現(xiàn)的，它對(duì)于各締約國(guó)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任都有明確的條文規(guī)定。無(wú)核區(qū)制度的法制性不僅對(duì)各締約國(guó)具有嚴(yán)格的法律效力，以促使條約內(nèi)容的有效實(shí)施外，還使得條約所體現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)更為公平、均衡。

4.規(guī)范性。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)無(wú)核區(qū)的界定，任何無(wú)核區(qū)的建立都必須獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)的承認(rèn)，每一締約國(guó)還應(yīng)接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障監(jiān)督，也就是說，聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)無(wú)核區(qū)的設(shè)立具有審核功能，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。此種管理模式體現(xiàn)了無(wú)核區(qū)制度的規(guī)范性。

二、國(guó)際社會(huì)中現(xiàn)存的無(wú)核區(qū)

按照地域特點(diǎn)，可將國(guó)際社會(huì)中現(xiàn)存的無(wú)核區(qū)劃分成兩大類，一類是通過簽署國(guó)際公約，在無(wú)人區(qū)或地球外層空間建立起的無(wú)核區(qū)，它包括南極無(wú)核區(qū)、外層空間無(wú)核區(qū)、國(guó)際海底無(wú)核區(qū)。另一類是由特定地區(qū)內(nèi)若干個(gè)國(guó)家通過彼此達(dá)成協(xié)議而設(shè)立的無(wú)核區(qū)，現(xiàn)按其建立的時(shí)間先后分述于下：

（一）南極無(wú)核區(qū)

南極無(wú)核區(qū)的確立是通過1959年的《南極條約》而得以實(shí)現(xiàn)，該約第一條規(guī)定：“南極只用于和平目的，一切具有軍事性質(zhì)的措施在其適用地區(qū)內(nèi)均予禁止，該條約亦禁止安置和使用核武器，禁止進(jìn)行任何核爆炸及處置放射性塵埃?！边@一條約明文限制了締約國(guó)在南極建立核武基地，從事帶有核武器的軍事演習(xí)或進(jìn)行核試驗(yàn)等屬于軍事性質(zhì)的活動(dòng)。但從內(nèi)容來看，它并沒有禁止生產(chǎn)、存儲(chǔ)核武器，也沒有禁止載核船只、飛行器過境，因而，它的限核程度依舊較低。

（二）外層空間無(wú)核區(qū)

1967年簽訂的《關(guān)于各國(guó)探測(cè)及使用外層空間包括月球及其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》中，第四條規(guī)定：“各締約國(guó)保證不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的實(shí)體，不在天體配置這種武器，也不以任何其他方式在外層空間部署此種武器?！痹摋l約以否定性的措辭杜絕了在外層空間“放置”“配置”“部署”核武器的行為，明確了外層空間的無(wú)核化狀態(tài)。但它的不足之處在于沒有禁止使用、試驗(yàn)核武器的行為，也沒有限制核武器及載核裝置從外層空間通過，這也是無(wú)核區(qū)制度當(dāng)時(shí)尚不成熟、不完善的體現(xiàn)。

（三）海底無(wú)核區(qū)

1971年有關(guān)國(guó)家簽訂《禁止在海床洋底及其底土放置核武器及其他大規(guī)模毀滅性武器條約》，其相關(guān)條款規(guī)定，“締約國(guó)承諾不在12海里海岸的外部界限以外的海床洋底及其底土埋沒或安置核武器或其他大規(guī)模毀滅性武器，或任何用于這類武器以及轉(zhuǎn)為存儲(chǔ)、試驗(yàn)或使用這類武器而設(shè)計(jì)的建筑物發(fā)射裝置或任何其他設(shè)備。”從條約名稱可知，該約是專門的禁核條約，所以它的限定內(nèi)容明確，限核的范圍也廣泛。因條約規(guī)定限核范圍是各沿海國(guó)12海里海岸區(qū)外的海洋床底，因此，除了公海外還包括各國(guó)專署經(jīng)濟(jì)區(qū)海底部分。但同外層空間無(wú)核區(qū)一樣，該條約也沒有提出禁止使用和試驗(yàn)核武器的行為、這是其最大的漏洞。

（四）拉丁美洲無(wú)核區(qū)

1967年2月，拉丁美洲21個(gè)國(guó)家共同簽署并通過《特拉特洛爾科條約》，即《拉丁美洲禁止核武器條約》，從而建立起拉丁美洲無(wú)核區(qū)。該條第一條約定：“禁止及防止用任何方法試驗(yàn)、使用、制造、生產(chǎn)或獲得任何核武器和收受、儲(chǔ)存、安設(shè)、部署及一切形式的任何核武器，非拉丁美洲國(guó)家有權(quán)選擇是否服從在拉丁美洲領(lǐng)土上非核武器化的法令，在國(guó)際上是否對(duì)此法令負(fù)法律上或事實(shí)上的責(zé)任。”與此前的無(wú)核區(qū)相比，該條約所規(guī)定的限核內(nèi)容有所擴(kuò)大，它包括禁止使用、試驗(yàn)、制造、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、安裝、部署和擁有核武器。這些禁條幾乎將所有的與核武器有關(guān)的行為都排除在外了。此外，該約還促使有核國(guó)保證不在拉美使用核武器，這使有核國(guó)承擔(dān)起確保拉美“無(wú)核化”的責(zé)任，此為無(wú)核區(qū)制度的一個(gè)重大發(fā)展。

（五）南太平洋無(wú)核區(qū)

《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》簽訂與1985年，該約確定了北起赤道以北的基里巴斯，東接拉美無(wú)核區(qū)，南與南極無(wú)核區(qū)相連，西到澳大利亞西海岸的地區(qū)為無(wú)核區(qū)。條約對(duì)于限核作了如下規(guī)定：“各締約國(guó)禁止研制、生產(chǎn)、擁有或從其他國(guó)家獲取任何核武器;禁止在南太平洋進(jìn)行核試驗(yàn);禁止在各締約國(guó)領(lǐng)土或海床部署核武器;禁止向海洋傾倒核廢料;對(duì)外國(guó)載核艦艇和載核飛機(jī)能否進(jìn)入其港口和機(jī)場(chǎng)問題，各締約國(guó)享有絕對(duì)的自主權(quán)，可以自行決定?！痹摷s首次明確指出了載核船只、飛機(jī)過境問題，并涉及向海洋傾倒廢料的問題。由此可見，無(wú)核區(qū)制度在不斷發(fā)展完善。

（六）非洲無(wú)核區(qū)

《非洲無(wú)核區(qū)條約》及其附加議定書實(shí)現(xiàn)了非洲無(wú)核區(qū)的建立。在條約中，非洲國(guó)家承諾“不制造、開發(fā)、儲(chǔ)存或者以任何方式取得、擁有或控制任何核爆炸裝置;不尋求或接受對(duì)研制、開發(fā)、制造、儲(chǔ)存或取得、擁有任何核爆炸裝置的任何支持;不采用任何行動(dòng)幫助或鼓勵(lì)他國(guó)研制、開發(fā)、制造、存儲(chǔ)或取得、擁有任何核爆炸裝置;防止在非洲無(wú)核區(qū)部署核爆炸裝置;禁止在非洲無(wú)核區(qū)從事核爆炸裝置的試驗(yàn);禁止在無(wú)核區(qū)水域內(nèi)傾倒放射性物質(zhì);鼓勵(lì)從事和平的核活動(dòng)”該條約的重點(diǎn)在于其第一號(hào)附加議定書，它要求中、美、英、法、俄五個(gè)有核國(guó)承諾不對(duì)非洲無(wú)核區(qū)的締約國(guó)以及無(wú)核區(qū)的任何領(lǐng)土使用或威脅使用核武器。這也反映了無(wú)核國(guó)對(duì)于核武器以及核戰(zhàn)爭(zhēng)的恐懼，但它還強(qiáng)調(diào)了無(wú)核區(qū)國(guó)家從事和平核活動(dòng)的權(quán)利，并要求“嚴(yán)密保護(hù)”用于“和平目的”的核材料及核設(shè)施，禁止對(duì)用于“和平目的”的核設(shè)施進(jìn)行攻擊。

（七）東南亞無(wú)核區(qū)

確定東南亞無(wú)核區(qū)地位的《東南亞無(wú)核區(qū)條約》是東南亞十國(guó)在1995年12月簽署的?！稐l約》規(guī)定東南亞無(wú)核區(qū)的范圍包括東南亞十國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、大陸架和專署經(jīng)濟(jì)區(qū)。不同于其他無(wú)核區(qū)的是東盟將大陸架和專署經(jīng)濟(jì)區(qū)也包括在無(wú)核區(qū)之內(nèi)，且要求有核國(guó)家把承諾的范圍從無(wú)核區(qū)締約國(guó)擴(kuò)展到整個(gè)無(wú)核區(qū)。東南亞無(wú)核區(qū)的建立不僅能夠確保該地區(qū)的安全穩(wěn)定、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的相互信任，更有利于排除區(qū)域外大國(guó)干涉該地區(qū)事務(wù)。

（八）中亞無(wú)核區(qū)

中亞無(wú)核區(qū)是國(guó)際社會(huì)控制核擴(kuò)散努力的最新成果。2006年9月8日，中亞五國(guó)共同簽署了《中亞無(wú)核區(qū)條約》，條約不但禁止5國(guó)獲得核武器和其他核爆炸裝置，還禁止其他任何國(guó)家在中亞無(wú)核區(qū)內(nèi)部署或駐扎核武裝力量。中亞無(wú)核區(qū)是北半球首個(gè)無(wú)核區(qū)，其建立有助于防止核材料和核技術(shù)落入恐怖組織之手，有利于亞洲的和平與穩(wěn)定。

三、無(wú)核區(qū)制度的意義及局限

無(wú)核區(qū)制度伴隨核武器的擴(kuò)散而產(chǎn)生和發(fā)展，自出現(xiàn)起，該制度就得到國(guó)際社會(huì)的廣泛擁護(hù)和支持，因?yàn)樗欣谧柚购宋淦鞯膮^(qū)域性擴(kuò)散并能限制有核國(guó)家和武器在地理分布上的擴(kuò)展，使無(wú)核區(qū)各國(guó)有效避免使用核武器以及遭受其他國(guó)家的核威脅。為避免國(guó)際社會(huì)直接或間接卷入毀滅性的核戰(zhàn)爭(zhēng)，世界上許多國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提議在更廣泛區(qū)域內(nèi)設(shè)立無(wú)核區(qū)，因此擴(kuò)展無(wú)核區(qū)也成為聯(lián)合國(guó)的重要工作之一。

但不可否認(rèn)，無(wú)核區(qū)制度尚存在較大的局限性，在現(xiàn)有的無(wú)核區(qū)中，近一半是在無(wú)人居住區(qū)或是外層空間、大洋海底建立起來的，還有一些雖是在人口密集區(qū)建立，但這些地區(qū)國(guó)家多是原本就沒有核武器的，有些國(guó)家根本就不具備生產(chǎn)核武器的經(jīng)濟(jì)、軍事條件。因而現(xiàn)有的無(wú)核區(qū)很大程度上只能說是對(duì)原狀予以凍結(jié)。東南亞無(wú)核區(qū)、中亞無(wú)核區(qū)盡管建立的時(shí)間都不長(zhǎng)，但也都存在一些漏洞和問題。而在當(dāng)今一些政治熱點(diǎn)地區(qū)，如中東、中歐，在這些地區(qū)，聯(lián)合國(guó)雖然進(jìn)行了多方的努力，但仍有各種各樣的障礙性條件存在，使得無(wú)核區(qū)制度無(wú)法在這些地區(qū)實(shí)施。

隨著“朝核危機(jī)”“伊核問題”步步升級(jí)，防止核擴(kuò)散已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)急待解決的重要問題之一。聯(lián)合國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮自身的監(jiān)督、管理職能，促進(jìn)無(wú)核區(qū)制度盡快發(fā)展、完善，并持續(xù)推動(dòng)建立新的無(wú)核區(qū)，以期進(jìn)一步削減和限制核武器，維護(hù)國(guó)際和平與安全。

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