中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟

武小嵐

細(xì)數(shù)過(guò)往對(duì)華反傾銷(xiāo)案，我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴率低，勝訴率更低。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)十幾年成為世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，然而，面對(duì)國(guó)外頻繁的反傾銷(xiāo)指控，我國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)意識(shí)不強(qiáng)，反傾銷(xiāo)應(yīng)訴不力。在已經(jīng)發(fā)生的對(duì)華反傾銷(xiāo)案中，至少有50%的企業(yè)沒(méi)有應(yīng)訴、中國(guó)企業(yè)對(duì)外國(guó)的反傾銷(xiāo)指控往往表現(xiàn)得很冷淡，應(yīng)訴的企業(yè)中勝訴率很低。雖然近年來(lái)我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴率提高到了70%左右，但勝訴率長(zhǎng)期徘徊在30%左右。面對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟，企業(yè)如果不應(yīng)訴，按國(guó)際法慣例，負(fù)責(zé)案件審理的部門(mén)可以做出～缺席審判”，這將意味著被起訴企業(yè)不戰(zhàn)而敗。

隨著中美兩國(guó)的貿(mào)易摩擦不斷加劇，不樂(lè)觀的反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響：產(chǎn)品出口受阻、國(guó)際市場(chǎng)占有率降低，受阻產(chǎn)品和國(guó)外低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：應(yīng)訴不利助長(zhǎng)了國(guó)外的反傾銷(xiāo)訴訟的器張氣焰，打擊了我國(guó)企業(yè)出口的積極性。因此，加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的對(duì)策已成當(dāng)務(wù)之急。

深刻理解反傾銷(xiāo)法的特征和作用

在國(guó)際法框架內(nèi)，反傾銷(xiāo)法是指進(jìn)口國(guó)政府為維護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)出口商、進(jìn)口商和進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者在產(chǎn)品出口和進(jìn)口或產(chǎn)品生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)進(jìn)行調(diào)整、管理和監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

（一）反傾銷(xiāo)法的特征

1.反傾銷(xiāo)法的主體包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家和法人。第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，如世貿(mào)組織負(fù)責(zé)組織各成員制定修改并監(jiān)督實(shí)施反傾銷(xiāo)國(guó)際法，在一定范圍內(nèi)享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù);第二，國(guó)家是反傾銷(xiāo)法的當(dāng)然制定者，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品涉嫌傾銷(xiāo)時(shí)，出面負(fù)責(zé)處理，共同參與制定反傾銷(xiāo)國(guó)際法，其主體資格是無(wú)可非議的;第三，法人在從事出口貿(mào)易時(shí)，有可能成為產(chǎn)品的傾銷(xiāo)者，當(dāng)進(jìn)口傾銷(xiāo)產(chǎn)品對(duì)自己產(chǎn)品所代表的產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，有權(quán)單獨(dú)或聯(lián)合提起反傾銷(xiāo)調(diào)查甚至訴訟.在這些方面享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，也是反傾銷(xiāo)法律關(guān)系的主體。

2.反傾銷(xiāo)法律由反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)法規(guī)范和反傾銷(xiāo)國(guó)際法規(guī)范組成。它們所適用的對(duì)象范圍和所承擔(dān)的任務(wù)有所差別，同時(shí)又是相輔相成的。一方面，反傾銷(xiāo)國(guó)際法只能通過(guò)反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)法的援引方能在國(guó)內(nèi)得到實(shí)施，另一方面，國(guó)內(nèi)法規(guī)范的內(nèi)容又不能與國(guó)際法規(guī)范的內(nèi)容相抵觸。

3.反傾銷(xiāo)國(guó)際法和反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)法的直接任務(wù)是有差異的。反傾銷(xiāo)國(guó)際法的直接任務(wù)是為各國(guó)反傾銷(xiāo)法的內(nèi)容提供原則性標(biāo)準(zhǔn)，并為其發(fā)展確定方向，抑制各國(guó)濫用反傾銷(xiāo)法實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義;反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)法的任務(wù)，主要通過(guò)防止或抵制進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)，維護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

4.反傾銷(xiāo)法既包括反傾銷(xiāo)實(shí)體法又包括反傾銷(xiāo)程序法。實(shí)體法主要規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)的認(rèn)定和傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的認(rèn)定等內(nèi)容，程序法則主要包括反傾銷(xiāo)行政調(diào)查程序和司法審查程序。

5.反傾銷(xiāo)法是一種具有強(qiáng)制性的貿(mào)易管制法。反傾銷(xiāo)法規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)當(dāng)事人必須履行，也就是說(shuō)有關(guān)當(dāng)事人不能以約定方式規(guī)避反傾銷(xiāo)法的適用，否則，將受到反傾銷(xiāo)法規(guī)定的制裁?？梢?jiàn)，它的法律規(guī)范不屬于任意性法律規(guī)范，也不是私法性質(zhì)的法律規(guī)范。

（二）反傾銷(xiāo)法的作用

在過(guò)去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制框架下，反傾銷(xiāo)法在實(shí)踐中體現(xiàn)出以下的作用：

1.自從1948年總協(xié)定文本生效以來(lái)，各國(guó)針對(duì)出口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)行為采取的反傾銷(xiāo)措施已被現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易制度確認(rèn)為合法的貿(mào)易保護(hù)手段。

許多國(guó)家和地區(qū)（包括發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)）均以1979年《守則》為依據(jù)紛紛修改或制定了反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)法，并且，各成員在他們之間因反傾銷(xiāo)法律實(shí)踐而引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)議時(shí)也爭(zhēng)相引用這些規(guī)定作為主張各自權(quán)利的依據(jù)。后者例如著名的“改錐案”（S;rewdhverCase），日本認(rèn)為，因歐共體理事會(huì)對(duì)其2174/Q4條例進(jìn)行修改而通過(guò)的1761/87條例中第10款（即“改錐條款”）所增加的反傾銷(xiāo)內(nèi)容規(guī)定損害了它從總協(xié)定或1979年《守則》中應(yīng)得到的利益，于1988年7月29日請(qǐng)求總協(xié)定理事會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)歐共體上述立法進(jìn)行審查并作出公平的裁定。由此不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行貿(mào)易體制下有關(guān)反傾銷(xiāo)制度已經(jīng)繼續(xù)成為各國(guó)或地區(qū)行使權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)和貿(mào)易準(zhǔn)則了。

2.反傾銷(xiāo)法作為維護(hù)國(guó)際貿(mào)易

秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，與其他同樣被認(rèn)可的反補(bǔ)貼法，反托拉斯法、保障條款（safe-guardclause）等相比較，有著其獨(dú)特的不可替代的作用。

第一，根據(jù)總協(xié)定有關(guān)規(guī)定，反補(bǔ)貼法所抵制的直接對(duì)象是對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政和金融等方面特殊優(yōu)惠支持的政府行為，而反傾銷(xiāo)所針對(duì)脅僅是企業(yè)自身的貿(mào)易行為;在程序上，要對(duì)出口補(bǔ)貼產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，必須先證明出口產(chǎn)品確實(shí)接受政府的專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼出口產(chǎn)品已經(jīng)造成國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害或損害威脅或新建阻礙，證明這些條件的存在要比確立反傾銷(xiāo)條件難得多;

第二，保障條款，指在正常貿(mào)易條件下，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品大量涌進(jìn)來(lái)，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的損害的特殊情況下，總協(xié)定締約方可以采取限制進(jìn)口，暫時(shí)背離總協(xié)定義務(wù)的一種制度。需要采取保障措施時(shí)進(jìn)口產(chǎn)品本身是在正常貿(mào)易條件下進(jìn)行，不像傾銷(xiāo)產(chǎn)品被認(rèn)為是不公平貿(mào)易行為：動(dòng)用保障條款的條件非常嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害程序必須達(dá)到“非臨時(shí)性的，極為困難或?yàn)l臨破產(chǎn)”的境地。在反傾銷(xiāo)中，只需證明傾銷(xiāo)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或威脅即可，進(jìn)口國(guó)如要援用保障條款，限制進(jìn)口，還負(fù)有與出口國(guó)協(xié)商的義務(wù)，只有在雙方就進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量未達(dá)成協(xié)議時(shí)，方可采取措施，并且事后還應(yīng)向出口國(guó)承擔(dān)賠償義務(wù)，反傾銷(xiāo)措施則是單方采用的行動(dòng)，并不負(fù)有具體的義務(wù);

第三，反托拉斯法雖然和反傾銷(xiāo)法一樣都是為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)行為而制定的一種法律制度，但是，兩者在適用對(duì)象和適用條件、據(jù)以抗辯的理由等均有區(qū)別，從總體上看，采用反托拉斯手段所應(yīng)具備的條件也更嚴(yán)一些。

反傾銷(xiāo)法更加容易、有效、直接、隱蔽地達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。美國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克和波蘭的“喬治城鋼鐵”案和對(duì)中國(guó)的“紡織品服裝”案均表明，一些西方國(guó)家更樂(lè)于采用反傾銷(xiāo)法來(lái)限制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

3.反傾銷(xiāo)法有時(shí)在西方一些國(guó)家被作為一種有效的貿(mào)易保護(hù)主義工具而加以利用。其具體做法：

第一，設(shè)法擴(kuò)大對(duì)總協(xié)定有關(guān)條款解釋?zhuān)纱藬U(kuò)大對(duì)反傾銷(xiāo)適用范圍的立法。如總協(xié)定明確在第6條規(guī)定，傾銷(xiāo)是“一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)入另一國(guó)貿(mào)易”。總協(xié)定所要糾正和抵制的傾銷(xiāo)僅限于價(jià)格歧視行為。同時(shí)，總協(xié)定為了向各締約方在確定傾銷(xiāo)時(shí)提供技術(shù)上的可操作性，又規(guī)定在不能采用出口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格作為“正常價(jià)值”時(shí)，可采用“構(gòu)成價(jià)值”的立法來(lái)確定，美國(guó)就據(jù)此在1974年的《貿(mào)易法》中，除了規(guī)定不同國(guó)家市場(chǎng)的價(jià)格歧視行為是傾銷(xiāo)外，還將國(guó)際貿(mào)易中的“低于生產(chǎn)成本的銷(xiāo)售”（salesbelowpredictingcost）包括在傾銷(xiāo)中。這很明顯是基于貿(mào)易保護(hù)主義的需要而對(duì)總協(xié)定的規(guī)定作擴(kuò)大解釋;

第二，一些國(guó)家反傾銷(xiāo)法中針對(duì)來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定了歧視性的“替代國(guó)制度”，使這些國(guó)家出口產(chǎn)品受到不公平的待遇;

第三，濫用反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)法，不惜違背依據(jù)總協(xié)定所承擔(dān)的義務(wù)。1993年4月15日墨西哥貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展部事先未通知中國(guó)出口商、進(jìn)口商，也未與中國(guó)政府打過(guò)招呼，就對(duì)中國(guó)出口到墨西哥的十大類(lèi)涉及4000多種稅號(hào)的產(chǎn)品征收高額臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，這就是最好的例證。此次對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)規(guī)模之大，產(chǎn)品之多稅率之高（最高1105%）是世界反傾銷(xiāo)史上、絕無(wú)僅有”的。它違反了總協(xié)定第10條第1款有關(guān)“足夠證據(jù)”的規(guī)定和墨西哥本國(guó)1988年反傾銷(xiāo)法第15條有關(guān)、通知”等規(guī)定。

對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)調(diào)查

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)中，貿(mào)易保護(hù)主義也達(dá)到了一個(gè)新的頂點(diǎn)。它們改變了原來(lái)的保護(hù)策略和手段，以更加隱蔽的方式實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。反傾銷(xiāo)即是其經(jīng)常采用的一種主要的貿(mào)易保護(hù)手段。經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易保護(hù)主義原本是對(duì)立的，但發(fā)達(dá)國(guó)家在全球的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和它擴(kuò)張性的本質(zhì)，決定了現(xiàn)在推行的經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)達(dá)國(guó)家意志的體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)全球化推行他們自己的經(jīng)濟(jì)制度，作為要求他國(guó)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，從而達(dá)到掠奪他國(guó)資源和財(cái)富的目的。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家又利用制度上的優(yōu)勢(shì)，以合法的理由為借口，通過(guò)更加隱蔽的方式設(shè)置貿(mào)易障礙，以保護(hù)其本國(guó)的自身利益，從而達(dá)到保護(hù)自己的目的。因此，通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家既掠奪了他國(guó)又保護(hù)了自己。所以，對(duì)于國(guó)外的反傾銷(xiāo)，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是一種貿(mào)易保護(hù)的措施，而應(yīng)將其同現(xiàn)行的新貿(mào)易保護(hù)主義聯(lián)系在一起，認(rèn)清其實(shí)質(zhì)。反傾銷(xiāo)是新貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的最高級(jí)工具之一，行之也最有效。它具有高度隱蔽性的特征，能夠利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的合法行為作掩護(hù)，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。

近年來(lái)，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)比較頻繁，這雖然有我們自身的原因，但我們認(rèn)為，其最主要的原因來(lái)自國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義。國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品頻繁地發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)，將直接影響我國(guó)出口規(guī)模的擴(kuò)大和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，減少我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的生存空間和立足之地。

首先，凡遭到國(guó)外反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品，最直接的損失是對(duì)投訴國(guó)的出口急劇下降，甚至丟掉該國(guó)市場(chǎng)。反傾銷(xiāo)盡管從理論上講不是一種懲罰，而是一種損害補(bǔ)償，但實(shí)際效果卻是一種制裁。因?yàn)榉磧A銷(xiāo)的效果并不完全取決于其征稅的多少，即補(bǔ)償結(jié)果如何，更重要的是其社會(huì)影響力。傾銷(xiāo)一向被認(rèn)為是洪水猛獸，為各國(guó)所深?lèi)和唇^。所以，凡遭到反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品將不受歡迎，進(jìn)口商也就望而卻步。當(dāng)然，被征收反傾銷(xiāo)稅越高的產(chǎn)品，其市場(chǎng)丟失得就越大。

其次，凡遭到反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品，都容易引起各國(guó)的連鎖反傾銷(xiāo)，有面臨著喪失全部海外市場(chǎng)的危險(xiǎn)。例如，在全球反傾銷(xiāo)調(diào)查史上最罕見(jiàn)的一次案例：1995年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)輸美自行車(chē)進(jìn)行了全面的反傾銷(xiāo)調(diào)查，包括全部型號(hào)的自行車(chē)，受到調(diào)查的我國(guó)自行車(chē)企業(yè)多達(dá)240家。因此，出口商品在一國(guó)遭到反傾銷(xiāo)后，即使對(duì)其他國(guó)家不存在傾銷(xiāo)或沒(méi)有產(chǎn)生危害，也容易引起其他國(guó)家的反感，有可能因此相繼喪失多國(guó)市場(chǎng)乃至全部海外市場(chǎng)。

第三，凡經(jīng)常遭到反傾銷(xiāo)指控的國(guó)家，其出口的產(chǎn)品容易遭到國(guó)外的反傾銷(xiāo)，有可能造成出口的全面萎縮。實(shí)踐證明，凡來(lái)自于經(jīng)常遭受反傾銷(xiāo)指控國(guó)家的產(chǎn)品，都容易被認(rèn)為有傾銷(xiāo)的嫌疑，惡名在外。所以，我國(guó)的企業(yè)如果在出口中不計(jì)反傾銷(xiāo)的后果，不僅使自己的產(chǎn)品喪失海外市場(chǎng)，還有可能殃及其他企業(yè)的產(chǎn)品，致使許多出口產(chǎn)品無(wú)辜受控。這將削弱我國(guó)產(chǎn)品的整體出口水平，導(dǎo)致出口的全面萎縮。特別是在世界經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，反傾銷(xiāo)作為貿(mào)易保護(hù)的有效工具被頻繁地使用，其制裁結(jié)果也將更加嚴(yán)厲。

過(guò)去，由于我國(guó)不是WTO的成員，享受不到多邊最惠國(guó)待遇。我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外遭到反傾銷(xiāo)后，往往受不到公正的待遇，當(dāng)出口產(chǎn)品遭到反傾銷(xiāo)時(shí)，投訴國(guó)當(dāng)局沒(méi)有義務(wù)按照WTO多邊貿(mào)易體制下的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)則處理，在投訴國(guó)按照其本國(guó)的反傾銷(xiāo)法審理案件時(shí)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品必然造成較大的歧視，這對(duì)我國(guó)極其不利。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，反傾銷(xiāo)方面的待遇會(huì)有較大的改觀，成員國(guó)對(duì)我國(guó)采取反傾銷(xiāo)措施時(shí)會(huì)遵守《反傾銷(xiāo)協(xié)議》?！叭胧馈敝螅S著我國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的不斷健全和完善，政策法規(guī)的透明度將不斷地提高，政府和企業(yè)的行為也將更加規(guī)范。因此，根據(jù)《反傾銷(xiāo)協(xié)議》中有關(guān)規(guī)定，并利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，我們也會(huì)有更多的辦法對(duì)付國(guó)外的反傾銷(xiāo)，但是，我們不能就此放松警惕，在世界市場(chǎng)疲軟的情況下，國(guó)外將對(duì)我國(guó)頻繁地發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)。這就是說(shuō)，國(guó)外對(duì)反傾銷(xiāo)措施的頻繁使用，仍然存在著對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行封殺的危險(xiǎn)，使我們疲于應(yīng)付。比如過(guò)去的2018年，美國(guó)本土貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)勢(shì)抬頭，反傾銷(xiāo)調(diào)查依然是其最好的貿(mào)易保護(hù)手段。所以，國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)后，我們最直接、最主要的對(duì)策仍然是反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，而且必須是積極地應(yīng)訴。

企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的策略

應(yīng)訴就是打一場(chǎng)“官司”，在應(yīng)訴中，只要我們準(zhǔn)備充分，據(jù)理力爭(zhēng)，就會(huì)出現(xiàn)有利于我們的結(jié)果，即使官司打輸了也會(huì)減輕“處罰”，從而保住一定的市場(chǎng)而減少損失。相反，如果我們不積極為自己辯護(hù)，甚至不“出庭”抗?fàn)幘偷扔谧詣?dòng)放棄。若任憑投訴國(guó)當(dāng)局根據(jù)投訴者的單方面證據(jù)進(jìn)行處理，結(jié)果絕對(duì)不會(huì)對(duì)我們有利。所以，應(yīng)訴就要積極地應(yīng)訴，不能抱有消極的態(tài)度，不能敷衍了事，這是不言自明的。只有積極地應(yīng)訴，才能使我們最終爭(zhēng)取到相對(duì)公正的結(jié)果，以避免過(guò)大的損失和無(wú)謂的犧牲。

積極應(yīng)訴的道理說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單，但在實(shí)際中我國(guó)企業(yè)真正能夠做到的卻不多。而在現(xiàn)實(shí)中，如果做不到這一點(diǎn)就會(huì)受到傷害，貿(mào)易保護(hù)主義者是不會(huì)對(duì)我們手軟的。那么，如何才能做好積極的應(yīng)訴工作呢？下面，我們就根據(jù)反傾銷(xiāo)程序和要求作些說(shuō)明，并提出一些意見(jiàn)和建議：

（一）按要求回答調(diào)查問(wèn)卷，全面準(zhǔn)確地提供資料和數(shù)據(jù)

反傾銷(xiāo)程序發(fā)生后，按照其程序要求，反傾銷(xiāo)當(dāng)局要向有關(guān)當(dāng)事者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，并要求當(dāng)事各方提供必要的資料和數(shù)據(jù)（書(shū)面）。書(shū)面答復(fù)是被調(diào)查者以書(shū)面形式提供的資料，它將作為反傾銷(xiāo)當(dāng)局審理案件的最基本依據(jù)。作為被投訴者，回答好調(diào)查問(wèn)卷是異常重要的。在收到問(wèn)卷后，被投訴者必須按問(wèn)卷的要求如實(shí)回答，而且必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)返回問(wèn)卷。如果被投訴者沒(méi)有按照問(wèn)卷的要求回答;或提供的資料、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不真實(shí)，或沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將問(wèn)卷返回給反傾銷(xiāo)當(dāng)局，都將被該當(dāng)局判定為不可靠資料而不予采用。根據(jù)最佳資料”原則，該當(dāng)局將以投訴者提供的資料為審理依據(jù)。所以，在遭到國(guó)外反傾銷(xiāo)時(shí)，我國(guó)企業(yè)必須嚴(yán)格地按照調(diào)查問(wèn)卷的要求回答問(wèn)卷，絕不能應(yīng)付了事，更不能弄虛作假。如果回答問(wèn)卷或要求提供的資料涉及商業(yè)秘密的，可以要求對(duì)方反傾銷(xiāo)當(dāng)局予以保密。

（二）收集和分析投訴者的資料，充分準(zhǔn)備抗辯

準(zhǔn)備充分的材料，在聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)行強(qiáng)有力的抗辯，是反傾銷(xiāo)應(yīng)訴能否取得成效的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。反傾銷(xiāo)程序啟動(dòng)后，反傾銷(xiāo)當(dāng)局要按程序組織聽(tīng)證會(huì)，允許利害雙方各自陳述意見(jiàn)，實(shí)際上是給投訴者與應(yīng)訴者一次與調(diào)查官員直接見(jiàn)面，申述理由的機(jī)會(huì)。我們應(yīng)當(dāng)充分利用這一機(jī)會(huì)，在積極收集有力證據(jù)的基礎(chǔ)上駁斥對(duì)方的理由及主張，以贏得對(duì)方反傾銷(xiāo)當(dāng)局的理解。所以，參加聽(tīng)證會(huì)是反傾銷(xiāo)應(yīng)訴非常重要的一環(huán)。我方代表如果能夠出席聽(tīng)證會(huì)，說(shuō)明情況表達(dá)我方立場(chǎng)，對(duì)裁決結(jié)果往往有重大的影響。因?yàn)?，只有在?tīng)證會(huì)上，我方代表才能有機(jī)會(huì)直接向?qū)Ψ椒磧A銷(xiāo)調(diào)查官員充分說(shuō)明理由，也只有通過(guò)面對(duì)面的解釋和說(shuō)明，才能更容易博得調(diào)查官員的理解和支持。我們還要清楚的是，作為投訴者，他們是不會(huì)放過(guò)這個(gè)好機(jī)會(huì)的。而且，從初裁到終裁這段時(shí)間里，他們還會(huì)進(jìn)一步收集我方更多的新證據(jù)，謀圖在聽(tīng)證會(huì)上置我方于死地。因此，我方也必須密切注視對(duì)方的動(dòng)向，不斷收集他們的新資料，通過(guò)整理分析，尋找其弱點(diǎn)，以便在聽(tīng)證會(huì)上據(jù)理力爭(zhēng)，駁倒對(duì)方。只有這樣，才有最終獲勝的機(jī)會(huì)。即便敗訴，也能夠最大程度地減少損失。

（三）傾銷(xiāo)與損害要分頭做工作，爭(zhēng)取最好結(jié)果

反傾銷(xiāo)裁決的作出必須具備3個(gè)因素：一是要有傾銷(xiāo)的事實(shí)，二是必須有損害的存在，三是傾銷(xiāo)和損害必須存在因果關(guān)系。無(wú)傾銷(xiāo)行為就談不上損害，有傾銷(xiāo)行為而無(wú)損害的存在也夠不成反傾銷(xiāo)，找不到傾銷(xiāo)與損害的因果關(guān)系則不能反傾銷(xiāo)。所以，反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施，必須在傾銷(xiāo)與損害兩個(gè)條件同時(shí)具備，并能確定存在因果關(guān)系的情況下才能得以進(jìn)行。

在國(guó)際反傾銷(xiāo)中，各國(guó)的反傾銷(xiāo)機(jī)關(guān)一般由兩個(gè)部門(mén)組成，一個(gè)部門(mén)調(diào)查是否有傾銷(xiāo)的事實(shí)，另一個(gè)部門(mén)則調(diào)查是否有損害的存在。如美國(guó)調(diào)查傾銷(xiāo)存在的部門(mén)為商務(wù)部，調(diào)查損害事實(shí)的部門(mén)為國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)。在反傾銷(xiāo)的調(diào)查中，這兩個(gè)部門(mén)分頭工作，互不溝通，以表明反傾銷(xiāo)結(jié)果的公正性。而且，按照《反傾銷(xiāo)協(xié)議》的規(guī)定，兩方面的工作應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。所以，在遭到國(guó)外反傾銷(xiāo)投訴后，我們要對(duì)調(diào)查傾銷(xiāo)和損害的兩個(gè)部門(mén)分頭做工作，盡最大努力減少損失。以美國(guó)的反傾銷(xiāo)為例，反傾銷(xiāo)程序發(fā)動(dòng)后，首先由商務(wù)部調(diào)查有無(wú)傾銷(xiāo)的事實(shí)，如果沒(méi)有，則反傾銷(xiāo)調(diào)查程序即告終止;如果存在傾銷(xiāo)，則由國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查是否有損害的存在。如果沒(méi)有，反傾銷(xiāo)調(diào)查程序也即告終止;如果存在，則進(jìn)行初裁。初裁的結(jié)果是采取征收臨時(shí)性反傾銷(xiāo)稅、價(jià)格承諾等措施。所以，從反傾銷(xiāo)程序啟動(dòng)到初裁之前是我們分頭做工作的第一個(gè)機(jī)會(huì)，能爭(zhēng)取反傾銷(xiāo)程序終止的可能性最大。即使不能全勝，初裁的結(jié)果也會(huì)對(duì)我們有利。初裁后，反傾銷(xiāo)的兩個(gè)部門(mén)還要進(jìn)一步分別調(diào)查核實(shí)，以決定終裁。從初裁到終裁這段時(shí)間里，是我們分頭做工作的第二個(gè)時(shí)機(jī)。若工作做得好，有可能推翻初裁結(jié)果。即使做不到，只要終裁結(jié)果好于初裁結(jié)果，也是很有收獲的。終裁征收的反傾銷(xiāo)稅采用的是“多退少不補(bǔ)”原則，即初裁的結(jié)果高于終裁結(jié)果的，則將初裁多征收的反傾銷(xiāo)稅退還給被征收者，若初裁的結(jié)果低于終裁的結(jié)果，終裁需要多征收的那部分反傾銷(xiāo)稅也不再補(bǔ)征。因此，在對(duì)兩個(gè)部門(mén)分頭做工作時(shí)，初裁是關(guān)鍵。在初裁工作不太有利的情況下，還要全力以赴做終裁的工作。只要我們分頭做了工作，就會(huì)將反傾銷(xiāo)的損失降到最低。

（四）爭(zhēng)取區(qū)別稅率，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

爭(zhēng)取區(qū)別稅率，就是在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中，應(yīng)訴企業(yè)要爭(zhēng)取個(gè)案處理，以便同不應(yīng)訴企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，防止“搭乘車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做的意義在于，首先，可以不斷消除發(fā)達(dá)國(guó)家的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的觀念，促使他們盡量不采用～替代國(guó)”制度。替代國(guó)制度除其本身對(duì)我國(guó)具有極高的歧視性之外，其不合理性還在于對(duì)凡來(lái)自于我國(guó)所有的同類(lèi)產(chǎn)品征收統(tǒng)一的反傾銷(xiāo)稅。因此，個(gè)別企業(yè)的應(yīng)訴，事實(shí)上是代所有的企業(yè)去應(yīng)訴，而不去應(yīng)訴的企業(yè)反倒坐享其成。誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)吃虧，不應(yīng)訴企業(yè)則可胡作非為。其次，能夠使應(yīng)訴企業(yè)單獨(dú)享受應(yīng)訴成果，實(shí)現(xiàn)出口的公平競(jìng)爭(zhēng)。我們知道，反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的費(fèi)用是非常高的，需要計(jì)入企業(yè)的成本。如果應(yīng)訴企業(yè)與不應(yīng)訴企業(yè)共同享受應(yīng)訴成果，則顯失公平。再有，出口競(jìng)爭(zhēng)是比較激烈的，應(yīng)訴企業(yè)通過(guò)自己的努力能夠保住市場(chǎng)，而不應(yīng)訴企業(yè)由于被征收了反傾銷(xiāo)稅自然就會(huì)被淘汰出局，這是非常公平合理的，也符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。第三，能夠貫徹“誰(shuí)應(yīng)訴，準(zhǔn)受益”的原則。國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)的一個(gè)很重要的原因是我國(guó)企業(yè)出口無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。他們多頭對(duì)外，競(jìng)相壓價(jià)，自亂了市場(chǎng)，很多問(wèn)題是由非法企業(yè)從中漁利造成的。遭到國(guó)外反傾銷(xiāo)后，非法企業(yè)都不見(jiàn)了蹤跡，而應(yīng)訴的企業(yè)則都是受了牽連的合法企業(yè)。他們?cè)诨靵y的出口競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)吃盡苦頭，還要承擔(dān)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的責(zé)任。因此.根據(jù)“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的原則.政府可以通過(guò)一些傾斜的政策，如在出口配額、許可證等方面對(duì)應(yīng)訴企業(yè)予以一定的照顧，以資鼓勵(lì)。同時(shí)，也使那些非法企業(yè)無(wú)機(jī)可乘，使不參加應(yīng)訴的企業(yè)得不到優(yōu)惠。

（五）在適當(dāng)情況下提出價(jià)格承諾，爭(zhēng)取反傾銷(xiāo)的主動(dòng)

價(jià)格承諾也是反傾銷(xiāo)應(yīng)訴可爭(zhēng)取到的一種結(jié)果，是反傾銷(xiāo)被投訴者與反傾銷(xiāo)當(dāng)局之間達(dá)成的一項(xiàng)提價(jià)協(xié)議。被投訴者承諾按提價(jià)協(xié)議規(guī)定的價(jià)格出口，可以消除因傾銷(xiāo)對(duì)進(jìn)口國(guó)造成的損害或損害威脅。所以，這種方法也能對(duì)進(jìn)口國(guó)的損害作出補(bǔ)救，因而進(jìn)口國(guó)在一定場(chǎng)合下也愿意接受。

價(jià)格承諾是在確定了出口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)既有傾銷(xiāo)又有損害后果的前提下采用的，它的期限與征收反傾銷(xiāo)稅的期限基本相同。但是，它的意義在于，價(jià)格承諾的撤回較之爭(zhēng)取通過(guò)復(fù)審來(lái)撤銷(xiāo)征收反傾銷(xiāo)稅相比相對(duì)更加容易，這對(duì)被投訴者掌握主動(dòng)比較有利。價(jià)格承諾對(duì)被投訴者有利的方面還在于，這樣做不會(huì)使其丟掉市場(chǎng)。因?yàn)?，征收反傾銷(xiāo)稅的責(zé)任是由進(jìn)口商來(lái)承擔(dān)的，凡被征收反傾銷(xiāo)稅的產(chǎn)品出口市場(chǎng)都會(huì)急劇縮小。而且，如果出口商為此給予進(jìn)口商一定補(bǔ)貼的，進(jìn)口國(guó)當(dāng)局將會(huì)加倍征收反傾銷(xiāo)稅。而價(jià)格承諾的責(zé)任則由被投訴者來(lái)承擔(dān)，盡管價(jià)格會(huì)立即提高，但不會(huì)因此而丟掉市場(chǎng)。價(jià)格承諾可以由反傾銷(xiāo)當(dāng)局提出，也可由被投訴者提出。作為被投訴者，提出價(jià)格承諾是需要把握時(shí)機(jī)的，既不能過(guò)早也不能過(guò)晚。如果在傾銷(xiāo)幅度和損害程度尚未最終確定的情況下就提出價(jià)格承諾，有可能為自己背上一個(gè)無(wú)辜的包袱。但價(jià)格承諾提出過(guò)晚，反傾銷(xiāo)當(dāng)局有可能不予采納。所以，提出價(jià)格承諾，被投訴者是需要把握時(shí)機(jī)的，要密切注視反傾銷(xiāo)的進(jìn)程，以待抓住機(jī)會(huì)。因此，在適當(dāng)?shù)那闆r下主動(dòng)提出價(jià)格承諾，對(duì)被投訴者來(lái)說(shuō)不失為一種應(yīng)對(duì)策略。價(jià)格承諾達(dá)成之后，反傾銷(xiāo)案即告結(jié)束。但如果被投訴者不能很好地遵守提價(jià)協(xié)議，反傾銷(xiāo)當(dāng)局仍然會(huì)按照應(yīng)征幅度征收反傾銷(xiāo)稅。

價(jià)格承諾在歐美的反傾銷(xiāo)法中都有規(guī)定，世界貿(mào)易組織的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》（第八條）對(duì)此也作了規(guī)定。實(shí)踐中，歐盟對(duì)價(jià)格承諾采用得較多，而美國(guó)采用得較少，但并非不能爭(zhēng)取。過(guò)去，我國(guó)的出口企業(yè)與歐盟達(dá)成過(guò)一些價(jià)格承諾的協(xié)議，后因我國(guó)的一些企業(yè)未能很好地遵守而導(dǎo)致歐盟不再愿意對(duì)我國(guó)采用。因此，今后我國(guó)企業(yè)應(yīng)提高自身的信譽(yù)，在適當(dāng)?shù)那闆r下還應(yīng)積極爭(zhēng)取價(jià)格承諾，以期把握主動(dòng)。