推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)面對(duì)的關(guān)鍵瓶頸

賈志軍

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體狀況與基層黨組織肩負(fù)的責(zé)任和使命是適應(yīng)的，但也存在很多問題，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長期影響下，農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的負(fù)面因素表現(xiàn)明顯，對(duì)農(nóng)村基層黨組織自身的領(lǐng)導(dǎo)地位、組織基礎(chǔ)、作用發(fā)揮等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)決定提出了“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的重要任務(wù)，在黨的基層組織中農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮如何，對(duì)整個(gè)黨建工作和黨的執(zhí)政地位有著舉足輕重的影響?？v觀新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，不難看出農(nóng)村基層黨組織所能發(fā)揮的作用和其肩負(fù)的使命不完全匹配，要縮小差距，推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷破解一系列制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的瓶頸問題。

一、農(nóng)村基層黨組織陣地基礎(chǔ)不牢

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興的重要使命。當(dāng)前諸多因素制約著農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。一是農(nóng)村黨員人數(shù)少、結(jié)構(gòu)差。根據(jù)中央組織部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民中的黨員比例與其他行業(yè)的黨員比例相比偏低的，即總量少。另外農(nóng)民黨員人數(shù)減少、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、女性黨員偏少，結(jié)構(gòu)不合理問題非常普遍。二是農(nóng)村黨員后續(xù)發(fā)展對(duì)象不足。農(nóng)村黨員老齡化的背后意味著農(nóng)村黨員發(fā)展乏力，要求入黨的對(duì)象不足，可以發(fā)展的對(duì)象自然就少。三是農(nóng)村黨支部成員選擇余地有限。上述現(xiàn)象已經(jīng)顯示出農(nóng)村黨員隊(duì)伍的薄弱，在支部選舉中，選出的成員年齡老化、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。四是“名義黨員”影響黨組織的吸引力。改革開放以來，農(nóng)民大量流動(dòng)，而且流出的大多是能人，包括一些農(nóng)村黨員組織關(guān)系在原籍，人在外地，不能正常參加組織活動(dòng)，降低了黨組織在群眾心目中的吸引力。

因此，解決組織基礎(chǔ)薄弱的問題，首先要壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，除了宣傳、引導(dǎo)提升村民入黨的主觀意愿外，在政策、資金、技術(shù)等方面向農(nóng)民黨員傾斜，加大對(duì)農(nóng)民黨員的幫扶，既是一種導(dǎo)向，更是一種增能，讓農(nóng)民黨員增本領(lǐng)、得實(shí)惠。如果黨員顯現(xiàn)不出高于普通農(nóng)民的素質(zhì)能力，黨組織必然缺乏吸引力，組織就難以充實(shí)，基礎(chǔ)就難以加固。

二、“兩委”運(yùn)行機(jī)制不順

十七屆四中全會(huì)決定指出農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)、指導(dǎo)，核心就是凝聚，但是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)情況常常并非如此。一是對(duì)黨支部成員的先天認(rèn)同度不高。有些農(nóng)民認(rèn)為外出的大多是能人，居家的黨員素質(zhì)有限，而且黨員人數(shù)少，雖然經(jīng)過了嚴(yán)格的選舉程序，但是支部成員的可選擇余地小，必然影響人選的質(zhì)量。而村委會(huì)是村民自治的結(jié)果，是大家一票一票在較大的人群范圍中直選出來的，因此認(rèn)為村委會(huì)成員的代表性遠(yuǎn)高于村支部成員，且前者的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)常常優(yōu)于后者，如此在認(rèn)同度上先天被打了折扣。二是村支部和村委會(huì)二元結(jié)構(gòu)并存帶來的工作協(xié)調(diào)性差。村支部和村委會(huì)有時(shí)出現(xiàn)“兩張皮”的問題，爭著“為民做主”，甚至是相互掣肘，既敗壞了班子形象，又貽誤了工作和發(fā)展，此時(shí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就很難充分體現(xiàn)。雖然鼓勵(lì)村兩委班子一把手“一肩挑”，但面對(duì)煩瑣而又實(shí)際的農(nóng)村基層工作，又會(huì)出現(xiàn)缺乏充沛精力，缺乏有效監(jiān)督，權(quán)力相對(duì)集中，容易形成一言堂的問題，在程序上有礙于民主決策、管理。如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治、依法辦事三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)“兩委”班子的和諧建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)，還需深入探索和實(shí)踐。

三、推進(jìn)黨建高質(zhì)量黨建方法不足

黨的十九大提出了高質(zhì)量黨建的目標(biāo)，這既是時(shí)代的要求，也是中國共產(chǎn)黨對(duì)自身執(zhí)政近七十年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。高質(zhì)量黨建設(shè)需要三大方面：科學(xué)理論的指導(dǎo)、科學(xué)制度的保障、科學(xué)方法的推進(jìn)。相對(duì)于高層黨組織而言，科學(xué)理論的指導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基層黨組織來講就是學(xué)習(xí)、遵循、貫徹、把握方向的問題，而制度建設(shè)和工作方法創(chuàng)新是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中非常薄弱的環(huán)節(jié)。一是黨建工作方法陳舊。進(jìn)入新的時(shí)代，面對(duì)農(nóng)民多元的價(jià)值觀、快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、對(duì)美后物質(zhì)、精神生活的追求和渴望，農(nóng)村基層黨組織工作難度、工作壓力、肩負(fù)責(zé)任都在加大，對(duì)于這些變化和要求，許多基層黨組織面臨本領(lǐng)恐慌，能力危機(jī)普遍存在。二是熟人社會(huì)，工作隨意性大。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，制度缺失是典型問題。開展工作，靠的是人情、靠的是面子，這就造成了制度的流于形式和制度的缺失，遇事支部書記召集有影響的幾個(gè)村民隨機(jī)商議是普遍的工作方法。黨組織工作流程的不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，必然使得民主和公開得不到保障也缺乏監(jiān)督手段，極易引起糾紛和懷疑，進(jìn)而影響黨群、干群關(guān)系，降低社會(huì)評(píng)價(jià)，影響組織形象。

四、引領(lǐng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)

進(jìn)入新時(shí)代，我國有高速度經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，最明顯的特征就是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是黨中央審時(shí)度勢，面對(duì)國內(nèi)外的形勢做出的正確抉擇。因此我們要以高質(zhì)量黨建為指導(dǎo)，推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皟蓚€(gè)高質(zhì)量”互為因果，互相促進(jìn)，高質(zhì)量黨建是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高質(zhì)量黨建的體現(xiàn)。

因此在新形勢下，如何發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把最大政績和第一要?jiǎng)?wù)密切結(jié)合，是農(nóng)村基層黨組織需要破解的重大課題。更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。目前農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，面臨以下問題。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。集體積累底子薄、路子窄、無潛力，許多村負(fù)債重，公共設(shè)施無錢投入，有的國家扶持項(xiàng)目，也需要村集體投入一定量的配套資金，村集體和村民都無力投資，意味著黨的好政策不能用，這就造成一些好的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目辦不好。由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)匱乏，無力為群眾辦更多的實(shí)事，村黨支部工作中，就會(huì)出現(xiàn)向群眾說得多、要求多，而為群眾辦實(shí)事、辦好事少，降低了支部在群眾中的威信，致使工作陷于被動(dòng)。而類似的村往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村，如此就會(huì)出現(xiàn)越窮的地方越難以發(fā)展，越難以發(fā)展越窮的惡性循環(huán)，工作更加難以開展。二是“領(lǐng)頭雁”作用不強(qiáng)。農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村的振興，農(nóng)民的致富，說到底基層黨組織要有個(gè)好隊(duì)伍、好班子、好書記，其中關(guān)鍵是有個(gè)好書記。村民生活好不好，關(guān)鍵在于“領(lǐng)頭雁”作用強(qiáng)不強(qiáng)。村支書自己都不能帶頭致富，如何引領(lǐng)帶領(lǐng)村民致富？ 所以新時(shí)代村支書首先要做個(gè)好人，就是具有好的道德品質(zhì)，簡單講就是好人。其次村支書要做個(gè)強(qiáng)人，這個(gè)強(qiáng)是指黨性強(qiáng)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨的形象樹立好。最后村支書要做個(gè)能人，這個(gè)能就體現(xiàn)在帶領(lǐng)本村群眾脫貧奔小康，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)美好生活的向往上。三是農(nóng)村找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)難。農(nóng)村的發(fā)展，首先在于組織的引領(lǐng)，在于好的領(lǐng)導(dǎo)班子，但是現(xiàn)實(shí)情況中，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的在于找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)項(xiàng)目。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用，主要靠支部書記的能力強(qiáng)和責(zé)任心，如果黨支部書記既懂經(jīng)濟(jì)、人品又好、對(duì)黨忠誠、甘于奉獻(xiàn)、善于擔(dān)當(dāng)，其帶動(dòng)性和指導(dǎo)作用相對(duì)強(qiáng)，村級(jí)黨組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度和效果就明顯，就把黨建高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量黨建助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高質(zhì)量黨建提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，兩者相輔相成，步入良性循環(huán)，就能不斷提高村民的獲得感、滿足感、幸福感和安全感，就能造福一方百姓。

【參考文獻(xiàn)】

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