區(qū)域經(jīng)濟(jì)70年：區(qū)域差距從擴(kuò)大到縮小，協(xié)調(diào)發(fā)展新格局漸成

林小昭

新中國(guó)成立以來(lái)的70年，也是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化的70年。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的分析文章稱(chēng)，70年間，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距經(jīng)歷了從縮小到擴(kuò)大，再到縮小的變化過(guò)程。

2003年之后，隨著西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)力，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的東部和最低的西部之間相對(duì)差值逐漸縮小到2018年的1.8倍。

由沿海向內(nèi)陸

在1949年新中國(guó)成立初期，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不均衡。

根據(jù)學(xué)者的研究，當(dāng)時(shí)全國(guó)70%以上的工業(yè)集中在面積僅占全國(guó)國(guó)土11.3%的東部沿海地區(qū)，其中僅天津、遼寧、上海三個(gè)省份就集中了沿海地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的55%以上，而占國(guó)土面積68%的西北、西南和內(nèi)蒙古的工業(yè)僅占全國(guó)的9%。

東北地區(qū)在已有的工業(yè)基礎(chǔ)上，建立了重工業(yè)基地。

從新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前這段時(shí)期，我國(guó)實(shí)行均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，加快內(nèi)地的工業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“一五”時(shí)期的156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)中，項(xiàng)目總數(shù)的3/4、投資總額的2/3都安排在內(nèi)地。到上世紀(jì)60年代中后期，投資重點(diǎn)進(jìn)一步向中西部尤其是大西南布局。

總體來(lái)看，這一時(shí)期的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了生產(chǎn)力布局的空間，加快內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效縮小了區(qū)域之間的差距。但從另一方面看，這也在一定程度上降低了資源配置效率。

1952年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為257億元、146億元、127億元和84億元，到1978年分別增加至1514億元、750億元、726億元和486億元，均比新中國(guó)成立之初明顯增長(zhǎng)。

新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放以前，北方地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的份額基本上在50%上下小幅波動(dòng)，甚至北方地區(qū)在不少方面占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)。而東南沿海尤其是華南地區(qū)的廣東、福建和浙江，由于地處海防前線的關(guān)系，這一時(shí)期國(guó)家的重點(diǎn)投資相對(duì)較少，尤其是福建、浙江當(dāng)時(shí)整體的發(fā)展水平相對(duì)滯后，與東北等地有較大差距。

東南沿海一馬當(dāng)先

1978年，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，東部地區(qū)充分發(fā)揮沿海地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。上世紀(jì)80年代，國(guó)家相繼設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在大連、秦皇島等14個(gè)沿海港口城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，之后又相繼把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試一系列重大改革開(kāi)放措施。東部沿海地區(qū)依靠本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于引領(lǐng)地位，地區(qū)生產(chǎn)總值占據(jù)“半壁江山”，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的“龍頭”。

在空間布局上，改革開(kāi)放前30年最大的變化就是，水資源與氣候條件更好的東南沿海地區(qū)迅速發(fā)展。珠江流域尤其是珠三角的崛起，與長(zhǎng)三角并駕齊驅(qū)，使得南方經(jīng)濟(jì)的分量更加凸顯。

地處改革開(kāi)放最前沿的廣東，在改革開(kāi)放之初經(jīng)濟(jì)總量?jī)H位列全國(guó)第五。但此后，廣東充分利用毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，至上世紀(jì)80年代末，廣東經(jīng)濟(jì)總量已躍居全國(guó)第一位，并一直保持至今。此外，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入廣東找工作?！皷|西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東”這句話廣為流傳。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2018年，福建、廣東和浙江三個(gè)東南沿海省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度位列前三，福建和廣東超過(guò)500倍增長(zhǎng)，浙江超過(guò)450倍。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎分析，這些省份計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的沉淀少，原有體制、機(jī)制的束縛也比較小。這幾個(gè)省份商業(yè)氛圍濃厚，又有大量港澳臺(tái)地區(qū)和海外僑胞資源。改革開(kāi)放后，閩粵浙的經(jīng)商傳統(tǒng)馬上被激活。

這一時(shí)期，深圳、蘇州、寧波、無(wú)錫、廈門(mén)、東莞、佛山、溫州等一大批東南沿海城市崛起，大量中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工也流入東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。相比之下，東北、華北等地的重工業(yè)城市由于體制機(jī)制原因，在上世紀(jì)90年代中期以后逐漸受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展相對(duì)緩慢。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，東部地區(qū)通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方式，積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，在全國(guó)繼續(xù)發(fā)揮重要增長(zhǎng)引擎和輻射帶動(dòng)作用。

北京、上海全球影響力科技創(chuàng)新建設(shè)加速推進(jìn)，重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。廣東和浙江等制造業(yè)大省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。2018年，廣東省先進(jìn)制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值接近60%。浙江省在役機(jī)器人7.1萬(wàn)臺(tái)，約2/3應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中西部崛起，區(qū)域差距由擴(kuò)大到縮小

改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域發(fā)展的差距經(jīng)歷了一個(gè)由擴(kuò)大到縮小的過(guò)程。

數(shù)據(jù)顯示，1991年起，東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值開(kāi)始超過(guò)東北，居四區(qū)域（東部、中部、西部、東北地區(qū)）之首，與其他區(qū)域的差距逐漸拉大，與最低的西部相對(duì)差值在2003年達(dá)到峰值2.5倍。

1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院正式提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。隨后，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)發(fā)力，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸縮小。2007年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過(guò)東部，并連續(xù)12年快于東部，改變了長(zhǎng)期以來(lái)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)跑全國(guó)的格局。

2006年，《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施。自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2006～2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.8%，比全國(guó)平均增速高1.9個(gè)百分點(diǎn);地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重由18.6%上升到21.0%，提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.0%，均居“四大板塊”首位，為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。

從時(shí)間軸上看，改革開(kāi)放前30年，主要是沿海地區(qū)快速發(fā)展;到改革開(kāi)放的第四個(gè)10年，隨著土地、勞動(dòng)力等各項(xiàng)成本的上升，以及外貿(mào)出口的放緩，沿海產(chǎn)業(yè)紛紛向中西部轉(zhuǎn)移，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸放緩，進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。

自2012年起，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速結(jié)束了由1991年以來(lái)長(zhǎng)達(dá)21年的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)的中高速增長(zhǎng)。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)表示，2008年后，中西部地區(qū)擁有土地、人力以及靠近市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度不斷加快，尤其是中西部的強(qiáng)省會(huì)城市，如武漢、長(zhǎng)沙、成都等地快速發(fā)展，并且紛紛趕超一些沿海城市。一升一降之下，東中西部發(fā)展相對(duì)差距逐漸縮小，區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來(lái)，按不變價(jià)格計(jì)算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)，形成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。

此外，2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，為新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略注入政策動(dòng)力。

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越注重跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（本文來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）