以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)構(gòu)筑青海扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

狄凱生 史秋梅

青海省位于六盤山片區(qū)、藏區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋的最特殊類型貧困地區(qū)，貧困問(wèn)題集區(qū)域性、民族性、艱巨性于一體，呈現(xiàn)面廣程度深、致貧原因復(fù)雜、返貧率高等特點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。當(dāng)前，青海省多措并舉推動(dòng)扶貧工作，成效顯著。但今后一段時(shí)期的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，靠以往方式、單一措施、常規(guī)手段難以奏效，必須通過(guò)改革創(chuàng)新，依托“一優(yōu)兩高”“五四戰(zhàn)略”，融入“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機(jī)制，才能推動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)力不強(qiáng)、“造血式”扶貧機(jī)制建立困難、精準(zhǔn)發(fā)力不夠、扶貧資金使用機(jī)制不完善等問(wèn)題的深入解決，不斷提升扶貧效果。

一、深刻把握精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展脈絡(luò)

精準(zhǔn)扶貧思想的形成源于習(xí)近平同志在扶貧實(shí)踐領(lǐng)域中的積極探索。1988年至1990年，習(xí)近平同志擔(dān)任福建寧德地區(qū)地委書記，針對(duì)寧德貧困落后的現(xiàn)狀，先后提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等政府管理創(chuàng)新理念，初步形成了扶貧思想的基本脈絡(luò)?！皵[脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困?！痹凇兜嗡┦膯⑹尽芬晃闹校?xí)近平同志曾指出：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)先飛、先富，首先要看我們腦子里有無(wú)這種意識(shí)?！边@種意識(shí)就是要把“滴水穿石”的精神貫穿于脫貧致富奔小康的全過(guò)程，就是要撲下身子，摸清實(shí)情，持之以恒，埋頭苦干，以堅(jiān)韌之力驅(qū)除急于求成的浮躁之氣，用長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)凝聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平同志圍繞閩東地區(qū)加快發(fā)展這一主題，系統(tǒng)提出貧困地區(qū)如何脫貧致富的科學(xué)主張，集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶貧思想的體系源于習(xí)近平同志對(duì)扶貧實(shí)踐規(guī)律的科學(xué)概況。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步將扶貧開發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時(shí)首次提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！薄熬珳?zhǔn)扶貧”作為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心概念，正式被提出。2015年6月18日，習(xí)近平在貴陽(yáng)主持召開的扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，針對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期的任務(wù)要求，第一次明確提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的思想。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上習(xí)近平發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的詳細(xì)方略，表明以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”基本形成。在黨的十九大上，總書記再次莊嚴(yán)宣告“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。”這標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系的全面形成。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是一以貫之的馬克思主義世界觀和方法論，是一以貫之的為民情懷，是一個(gè)一脈相承、相互貫通的整體，是群眾路線和唯物史觀在全面建成小康社會(huì)偉大實(shí)踐中的具體化，在認(rèn)識(shí)論上的辯證法思維。

二、精準(zhǔn)把握精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題

（一）精準(zhǔn)施策相對(duì)困難。青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小，交通、信息、住房等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，資源優(yōu)勢(shì)逐步弱化，發(fā)展瓶頸因素增多。其中，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)欠賬較多，物流體系覆蓋率低，生活物流成本高，部分地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)處在低水平，各地面臨的困難呈現(xiàn)多樣化，精準(zhǔn)施策存在精準(zhǔn)難度大、效益低的問(wèn)題，施策困難程度加大。

（二）產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展困難大。產(chǎn)業(yè)扶持見效慢，貧困戶增收缺乏項(xiàng)目支撐，發(fā)展后勁不足，普遍存在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)收益預(yù)期一般，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性、合理性、科學(xué)性的問(wèn)題。脫貧進(jìn)入鞏固期，沒(méi)有完善的應(yīng)對(duì)方式防止返貧，扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制仍需進(jìn)一步探索。部分地區(qū)培育了一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但仍存在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展難、產(chǎn)業(yè)集中難等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，與市場(chǎng)體制不適應(yīng)，后續(xù)資金缺乏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益難以成規(guī)?；l(fā)展?！肮?農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)牧戶”等產(chǎn)業(yè)模式科學(xué)化管理水平有待提高，服務(wù)體系不夠健全，科技創(chuàng)新能力不足。

（三）內(nèi)生動(dòng)力還未充分激發(fā)。部分農(nóng)牧區(qū)村干部存有“發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是非多，有集體經(jīng)濟(jì)弊大于利”的觀念，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展方式上思路不清、辦法不多，不善于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是一些貧困群眾“等靠要”思想還比較嚴(yán)重，國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想，一些貧困戶等著幫扶，等著給錢。二是缺乏勞動(dòng)力和致富技能。貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，加之80%以上的貧困戶是因缺勞力和缺資金致貧，穩(wěn)定脫貧的難度大。

三、全面推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

黨的十九大報(bào)告充分肯定了脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就，同時(shí)也指出了所面臨的階段性困難，對(duì)今后脫貧攻堅(jiān)工作做出了進(jìn)一步部署安排。我們要以十九大精神為指引，鞏固好當(dāng)前青海取得的發(fā)展成果，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全省農(nóng)牧區(qū)形成脫貧成果持續(xù)鞏固、脫貧質(zhì)量全面提升、脫貧群眾穩(wěn)定增收、脫貧鄉(xiāng)村全面振興的良好局面，為我省如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)兩高”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)鞏固提升，做大做強(qiáng)牦牛、青稞、鄉(xiāng)村旅游、村級(jí)光伏電站和民族手工藝等青海特色扶貧產(chǎn)業(yè)。一是要做大做強(qiáng)合作社。繼續(xù)加大對(duì)合作社的扶持力度，由村兩委班子和駐村工作隊(duì)幫助其建立完善相關(guān)管理制度，并積極籌措資金幫助其實(shí)施好試驗(yàn)性規(guī)?；B(yǎng)殖計(jì)劃；幫助合作社在種植中藥材方面積極發(fā)揮帶動(dòng)作用，將無(wú)勞動(dòng)力貧困戶的土地通過(guò)入股、承包等方式流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社統(tǒng)一種植經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是要鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)近年來(lái)青海地區(qū)已產(chǎn)生良好效益的牦牛、綿羊養(yǎng)殖和當(dāng)歸種植，要及時(shí)總結(jié)種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，并協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，適度擴(kuò)大養(yǎng)殖和種植規(guī)模，嘗試推進(jìn)訂單式種養(yǎng)或公司+農(nóng)戶種養(yǎng)模式，改變農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的模式，逐步培育打造成村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。要完善利益機(jī)制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。要通過(guò)集中社會(huì)資金，以補(bǔ)齊社會(huì)民生事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等短板，大力推動(dòng)青海農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，推動(dòng)電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧融合發(fā)展，提升我省基礎(chǔ)設(shè)施水平。強(qiáng)力推進(jìn)“廁所革命”三年行動(dòng)，確保完成全省農(nóng)牧戶廁所改建任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境整治。四是推動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)扶貧。要大力拓寬青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，打通供應(yīng)鏈條，拓展銷售途徑，加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。要全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；┙o水平，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)能力，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宣傳推介。

（二）充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)加大黨的十九大精神、國(guó)家和青海省惠農(nóng)支農(nóng)利農(nóng)以及脫貧攻堅(jiān)政策知識(shí)的宣傳教育力度，把扶志和扶智作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，通過(guò)制定完善村規(guī)民約、移風(fēng)易俗、選樹脫貧典型等方式，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促使貧困戶向上向善，依靠自身勤勞致富，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智結(jié)合，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民與市場(chǎng)有效對(duì)接，轉(zhuǎn)換思維模式和行為方式，消除“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，樹立自強(qiáng)自立觀念、自力更生觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、勤勞致富觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。

（三）建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制形成扶貧幫建合力。圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)青海各族人民參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，推動(dòng)青海貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)。建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體，督促新結(jié)對(duì)幫扶單位出謀劃策辦實(shí)事，分解具體任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，心往一處想，勁往一處使，拿出切實(shí)可行的幫扶規(guī)劃、幫扶措施，以實(shí)現(xiàn)貧困村的順利脫貧。推動(dòng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，為“扶貧扶志”長(zhǎng)效研究機(jī)構(gòu)提供大量真實(shí)、準(zhǔn)確的一手?jǐn)?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)研判環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)識(shí)別，為我們的對(duì)癥下藥提供良方。

（四）建立資金使用、財(cái)政扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。全面統(tǒng)籌青海省財(cái)政，樹立一盤子思想，提升資金配置效率，形成全方位、多領(lǐng)域的資金幫扶機(jī)制，倡導(dǎo)“多渠道引水、一個(gè)龍頭出水”的資金新格局，按照貧困村及貧困戶分布情況，多點(diǎn)多面集約發(fā)展投資，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和有效性。加大扶智資金投入，提升技能培養(yǎng)，真正解決好目前扶貧中普遍存在的培訓(xùn)技能與就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐不銜接、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與市場(chǎng)不銜接、資金扶持滯后等問(wèn)題。依據(jù)每個(gè)被幫扶者的條件、特長(zhǎng)以及可就業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等，建立精準(zhǔn)銜接的幫扶機(jī)制，采取針對(duì)性強(qiáng)的系列化幫扶措施，對(duì)自我創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，更要從技能培訓(xùn)、資金支持到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、市場(chǎng)銷售等方面進(jìn)行系列幫扶，真正做到扶上馬再送一程，建立起自身的脫貧“造血”機(jī)制。

（作者單位：青海民族大學(xué)）

責(zé)任編輯：崔雅麗