關(guān)于加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)的思考

楊保林

習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，抓好基層組織體系建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)?！苯陙?，化隆縣不斷加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于農(nóng)村黨員文化程度不高、村干部履職能力不強(qiáng)、“兩新”組織黨組織力量弱小、基層黨建基礎(chǔ)薄弱、基層組織建設(shè)滯后等原因，基層組織體系建設(shè)方面仍存在諸多問題和短板。

一是黨組織負(fù)責(zé)人對加強(qiáng)組織體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。部分黨組織書記認(rèn)為抓好自己黨支部的工作就行，沒有從宏觀的角度出發(fā)整體考慮組織體系建設(shè)工作，造成了黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是黨組織的政治地位和作用有弱化的表現(xiàn)。部分基層黨組織抓黨建工作被動應(yīng)付，黨建工作缺思路、缺想法、缺創(chuàng)新，工作總是浮在面上，黨支部的政治功能未能得到凸顯，引領(lǐng)力、向心力、凝聚力較弱，農(nóng)村黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格、不務(wù)實(shí)問題依然存在。部分基層黨組織抓黨建的目的不明確，抓黨建不是為了強(qiáng)化黨的政治建設(shè)和推動工作，而是為完成任務(wù)而完成任務(wù)，還有部分黨組織由于受宗教、宗派主義影響和干擾，長期不發(fā)展黨員，嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政根基，損害了黨在基層的形象，也嚴(yán)重影響了上級各項(xiàng)決策部署在基層的貫徹落實(shí)。三是基層黨員干部的教育不經(jīng)常、學(xué)習(xí)效果不明顯。部分基層組織對黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督不到位。黨課教育存在簡單化傾向，且普通無職黨員參與度不高，黨員教育的覆蓋面不廣，尤其對流動黨員的教育管理更加滯后，處于脫離狀態(tài)，由于不經(jīng)常參加學(xué)習(xí)，有的黨員放松了對自己的要求，黨員意識淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，把自己等同于一般群眾，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分。四是基層組織建設(shè)的長效機(jī)制不健全。對村級綜合服務(wù)中心利用率不高、村干部服務(wù)群眾能力不強(qiáng)等現(xiàn)象聽之任之，沒有建立起行之有效的制度規(guī)矩，致使這些老生常談的問題依然存在。軟弱渙散村整改機(jī)制不健全，整改責(zé)任落實(shí)不到位，個別村存在年年整改、年年渙散的不良局面。五是組織工作的創(chuàng)新意識不強(qiáng)。習(xí)慣于循規(guī)蹈矩，按部就班，對如何發(fā)揮流動黨支部的作用研究不夠，缺乏流動黨員管理的制度和機(jī)制，致使流動黨員管理不到位，從外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作依然艱難。

從存在的問題和短板中，可以看出，要加強(qiáng)黨的基層組織體系建設(shè)、確保黨中央政令暢通，全面鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須深入開展調(diào)查研究，結(jié)合“組織體系建設(shè)三年行動”，把中央和省委的要求與化隆的實(shí)際相結(jié)合，實(shí)事求是，久久為功，以釘釘子精神在抓基層、打基礎(chǔ)上取得成效。

健全組織體系，提升工作覆蓋面。針對化隆縣黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢、“兩新”組織黨組織建設(shè)滯后、社區(qū)黨組織薄弱、流動黨支部數(shù)量少等情況，抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力。必須緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點(diǎn)”求突破，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應(yīng)建盡建。推進(jìn)黨的組織體系向基層延伸，把黨的基層組織組建到每一個領(lǐng)域，確保每個學(xué)校、企業(yè)班組、機(jī)關(guān)科室實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時，依托化隆駐外辦事處擴(kuò)大流動黨支部覆蓋面。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小微企業(yè)和城鄉(xiāng)社會組織兜底管理，打破農(nóng)民、居民和“兩新”組織從業(yè)人員界限，跨領(lǐng)域混合設(shè)立黨支部。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整等情況，及時調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。

狠抓基礎(chǔ)工作，提升組織創(chuàng)造力。把工作重心向基層傾斜，大力倡導(dǎo)一線工作法，充分發(fā)揮村級綜合服務(wù)中心功能，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例》《化隆縣村級組織“1+5”綜合考評工作的意見》《化隆縣村（社區(qū)）黨支部書記責(zé)任清單》《化隆縣村（社區(qū)）“兩委”主職干部績效考評指導(dǎo)意見》落實(shí)責(zé)任，完善以村黨組織為核心，村民委員會、村民會議及其代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會為主體，群團(tuán)組織、村民委員會下屬組織、村民小組為配套，村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級組織體系，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

配齊配強(qiáng)干部，提升內(nèi)生發(fā)展力。精心選好村黨支部書記，要把那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員培育選拔成村黨支部書記。按一定比例配好、配強(qiáng)黨支部成員，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。抓好農(nóng)村黨員干部后備隊(duì)伍的建設(shè)，著眼于村級組織建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識、懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備人才隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在兩個文明建設(shè)中的先鋒模范作用，不斷擴(kuò)大自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

創(chuàng)新工作方式，提升信息化水平。充分利用好化隆黨建網(wǎng)、拉面網(wǎng)、化隆黨建云小程序等網(wǎng)絡(luò)平臺，推動各級黨建信息平臺有序接入，統(tǒng)籌推進(jìn)信息資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)與各類平臺信息數(shù)據(jù)共享，防止重復(fù)建設(shè)。打造功能豐富、學(xué)用結(jié)合、黨員群眾歡迎的網(wǎng)絡(luò)陣地，探索開展“點(diǎn)對點(diǎn)”學(xué)習(xí)內(nèi)容推送，運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“萬人在線”“青海干部教育網(wǎng)”等學(xué)習(xí)平臺抓好黨員干部的日常學(xué)習(xí)。落實(shí)“遠(yuǎn)程教育改版升級”和“遠(yuǎn)程教育上IP？ TV”工作，同時注重利用信息數(shù)據(jù)對黨員隊(duì)伍狀況等進(jìn)行實(shí)時分析研判。

加強(qiáng)黨員教育，提升基本素質(zhì)。發(fā)揮好化隆縣全面從嚴(yán)治黨教育基地、化隆縣流動黨員黨性教育基地和“流動黨員之家”“化隆縣黨員服務(wù)中心”“化隆黨建”手機(jī)APP、化隆黨建云小程序、“農(nóng)民夜?！钡绕脚_的作用，對黨員和流動黨員進(jìn)行黨性教育，堅(jiān)持縣級普遍培訓(xùn)、基層黨委兜底培訓(xùn)的方式，確?；鶎狱h組織書記每年集中培訓(xùn)不少于5天，所有黨員每年參加1次集中輪訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間不少于32個學(xué)時。深化“萬場黨課萬人講、人人爭當(dāng)主講人”活動，發(fā)揮“高原先鋒師資庫”作用，送教下基層、巡回講黨課。充分利用鄉(xiāng)土人才及致富帶頭人等本地資源開展培訓(xùn)教育，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和時效性。（作者系化隆縣委常委、組織部長）

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