資源型城市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

劉妍 吳海燕 周倩

[摘 要] 我國資源型城市大都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型困難等痛點，特色小鎮(zhèn)的提出對于資源型城市城鄉(xiāng)格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級以及綠色發(fā)展有重要意義。從特色小鎮(zhèn)對于資源型城市的現(xiàn)實意義及作用機制出發(fā)，以山西省大同市這一典型的資源型城市為例，分析了資源型城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期在資源型城市產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換方面提供有益啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市;特色小鎮(zhèn);發(fā)展路徑

[中圖分類號] F592[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0035-03

我國資源型城市數(shù)量眾多，分布廣泛，歷史貢獻(xiàn)突出，但是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題凸顯，內(nèi)外因素綜合作用，使得資源型城市發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，資源利用率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于資源依賴性高，技術(shù)、人才以及資金聚集能力弱，導(dǎo)致其可持續(xù)發(fā)展能力較弱，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足。

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，國家計劃培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)對于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展為資源型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供了機遇。資源型城市應(yīng)該深刻認(rèn)識特色小鎮(zhèn)對于經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義，牢牢把握其中蘊藏的巨大機遇，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、資源型地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實意義與作用機制

（一）資源型城市發(fā)展特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實意義

1.優(yōu)化資源型城市城鎮(zhèn)格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

在資源型城市城鎮(zhèn)化過程中，二元結(jié)構(gòu)問題尤為突出，其中最顯著的差距體現(xiàn)在收入水平上，城鄉(xiāng)人均收入收入差距達(dá)3倍以上，不僅如此在城市內(nèi)部也存在二元結(jié)構(gòu)問題，城市建設(shè)表現(xiàn)為一面是高樓大廈，一面是礦區(qū)、棚戶區(qū);人口分布則一部分是城市居民，一部分為礦工、農(nóng)民工。此外，資源型城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在著顯著矛盾，使得城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，加之留守兒童、農(nóng)村老齡化問題使得城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步惡化，城鄉(xiāng)一體化受阻。特色小鎮(zhèn)建設(shè)使得小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的作用更加活躍，成為城市與鄉(xiāng)村之間的樞紐，除了為城市提供農(nóng)業(yè)、服務(wù)、休閑等功能外，還承接了一部分城市疏解出來的產(chǎn)業(yè)，成為城市發(fā)展的補充;在此過程中，特色小鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動農(nóng)村，從而成為城鄉(xiāng)一體化的載體，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.助力資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

資源型城市的發(fā)展往往嚴(yán)重依賴于不可再生礦產(chǎn)資源的開采利用，隨著資源的不斷開發(fā)，漸漸表現(xiàn)出“礦竭城衰”的特征，有限的礦產(chǎn)資源無法匹配高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，近幾年隨著我國經(jīng)濟增速放緩，資源型城市也受到價格波動與資源需求方面的沖擊。另一方面，依托于豐富的資源建立起來龐大的重工業(yè)體系，使得資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的路徑依賴，能源開采相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)，而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)處于弱勢，現(xiàn)階段，一些城市的資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至呈現(xiàn)出尾大不掉的趨勢，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種桎梏。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點是“特而強”，通過匯集資金、技術(shù)、人才、信息等要素，塑造“特色”形成其比較優(yōu)勢，從而打造優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品或者先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，這順應(yīng)了供給側(cè)改革的要求，能夠優(yōu)化資源型城市供給結(jié)構(gòu)，通過要素的整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聚集，從而推動資源型經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，打破其對于資源型經(jīng)濟的路徑依賴。

3.有利于整合資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展

資源型城市受資源環(huán)境和礦產(chǎn)資源的影響，大都依礦而建，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“點多面廣”分散式分布特征，“點多”意味著資源型城市城鎮(zhèn)分布相對分散，無法發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量差，中心城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，建設(shè)重點不突出，無法體現(xiàn)城市風(fēng)貌;“面廣”意味著城市建設(shè)攤子鋪得過大，資金無法得到有力保障，增加了管理難度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也無法進(jìn)一步完善，從而使得資源型城市無法發(fā)揮集合效應(yīng)，走集約式發(fā)展之路。特色小鎮(zhèn)的功能特點是“聚而合”，形態(tài)特點是“小而美”，能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合，小空間實現(xiàn)大聚集，小空間實現(xiàn)大創(chuàng)新，以生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合的理念，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體發(fā)展道路，從而實現(xiàn)特色鮮明、美麗宜居的發(fā)展目標(biāo)，有助于解決資源型城市“點多面廣”、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）資源型城市發(fā)展特色小鎮(zhèn)的作用機制

協(xié)同效應(yīng)——特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，協(xié)同效應(yīng)是基于比較優(yōu)勢理論，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)，選擇先進(jìn)的、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，在小鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，形成該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。通過特色產(chǎn)業(yè)升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凝聚為地區(qū)經(jīng)濟增長合力，帶動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。[1]資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能過剩，協(xié)同效應(yīng)下，要求資源型城市擯棄對于資源經(jīng)濟的路徑依賴，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)發(fā)力，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

創(chuàng)新效應(yīng)——特色小鎮(zhèn)匯集資金、技術(shù)、人才和信息等要素，是一個功能“聚而合”的創(chuàng)新平臺，為各個領(lǐng)域的人才提供了技術(shù)交流、思想碰撞的空間，大大提高了小鎮(zhèn)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。資源型城市長期粗放式的發(fā)展模式，使得其產(chǎn)品缺乏核心競爭力，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。創(chuàng)新效應(yīng)下的特色小鎮(zhèn)，能夠助力資源型城市擺脫低端生產(chǎn)的困境，提升其創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，賦予其新的經(jīng)濟增長點。

品牌效應(yīng)——品牌的建設(shè)和打造對于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。特色小鎮(zhèn)形成的品牌，使得消費者對于特色小鎮(zhèn)的消費需求不斷擴大，產(chǎn)業(yè)利潤隨之增加，城市的知名度和美譽度得到提升，最終實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。長久以來，人們對于資源型城市存在著環(huán)境差、污染嚴(yán)重等刻板印象，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，為資源型城市重新定位提升形象提供了契機。品牌效應(yīng)下，要求資源型城市的特色小鎮(zhèn)拒絕同質(zhì)化、“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，植根“特色”，打造屬于該地區(qū)的獨特品牌，擴大影響力，促進(jìn)消費升級，打造宜居宜游宜業(yè)的新型小鎮(zhèn)。

二、資源型城市特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)劃布局不科學(xué)，特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重

在規(guī)劃布局方面，部分地區(qū)對特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識不到位，規(guī)劃布局缺乏詳盡的調(diào)研和分析，規(guī)劃內(nèi)容與現(xiàn)實條件相脫節(jié)，無法做到因地適宜。此外，資源型城市部分特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)目光，對于人文、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套設(shè)施的整體考慮不夠全面，無法利用聚集效應(yīng)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益[2]。同時，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃過程中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，自身定位不清晰，形成了同一產(chǎn)業(yè)、同一項目上“同質(zhì)”建設(shè)，跟風(fēng)發(fā)展，“千鎮(zhèn)一面”，無法突出個性，形成獨特的品牌基因。

（二）特色產(chǎn)業(yè)不突出，特色小鎮(zhèn)定位不清晰

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根基，特色產(chǎn)業(yè)不突出，特色小鎮(zhèn)就會失去持續(xù)發(fā)展的動力。資源型城市依托豐富的自然資源，這些為其積累了財富，但是一定程度上也成為了其轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻礙，總體上來說，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏強勁的競爭力。就大同市而言，大部分小鎮(zhèn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，但未形成規(guī)模;第二產(chǎn)業(yè)多以粗加工類型的民營小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為主;第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，特色產(chǎn)業(yè)不突出，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不明確。一些小鎮(zhèn)雖然有獨特的資源稟賦，形成了特色產(chǎn)業(yè)，但是一二三產(chǎn)無法深度融合，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化水平低，另外，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)無法聯(lián)動，難以實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展后勁不足。

（三）產(chǎn)城融合程度較低，特色小鎮(zhèn)后勁不足

產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)與城市的融合，是以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到城市、產(chǎn)業(yè)、人文的和諧發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要做到產(chǎn)城融合，要根據(jù)特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、環(huán)境、人文多方面的要素，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+”的功能集聚，而不是將眾多要素簡單疊加。特色小鎮(zhèn)無實質(zhì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，與本土產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)，造成了特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化、空城化。此外，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中市場化程度較低。特色小鎮(zhèn)一般都是政府主導(dǎo)，以政府出資或墊資為主，社會資本積極性不高，市場化機制不完善，融資渠道單一，且一般只重視前期開發(fā)建設(shè)，后期維護和運營不能及時跟上，與特色產(chǎn)業(yè)契合度低，難以長期良性運行。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，宜居宜游宜業(yè)水平低

特色小鎮(zhèn)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的公共服務(wù)。政府不僅要從人才吸引、資金籌集等方面為特色小鎮(zhèn)提供保障，同時也要在人文環(huán)境、生態(tài)優(yōu)化等方面努力提升其宜居宜游程度。資源型城市生態(tài)環(huán)境惡化，污染程度比較高，粗放式的發(fā)展模式使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大大降低了游客的體驗。例如，大同市各個小鎮(zhèn)的道路交通、公共廁所、文化活動場所、污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，并且對于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏良好的管理和維護。[3]另一方面，小鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的管理、服務(wù)人才，現(xiàn)有人員無論是專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，還是服務(wù)能力都有所欠缺，宜居宜游水平較低，無法吸引游客。

三、資源型城市特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

（一）合理規(guī)劃布局，推動經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

在規(guī)劃過程中，政府部門要從全局考慮，注重特色小鎮(zhèn)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，要從小鎮(zhèn)的實際情況出發(fā)，培育具有獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)，突出其獨特性，避免同質(zhì)化現(xiàn)象發(fā)生。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的前期建設(shè)與后期維護運營，在設(shè)計規(guī)劃過程中，引入服務(wù)、運營、管理等環(huán)節(jié)，避免后期出現(xiàn)房地產(chǎn)化、空城化的現(xiàn)象，保證其長期良性發(fā)展。大同市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，以大同市人口、自然環(huán)境、生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，依托“一軸雙城”的空間布局，形成“一核、三區(qū)、多點”產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“核心引領(lǐng)發(fā)展、三區(qū)協(xié)同推進(jìn)、多點聯(lián)動支撐”的輻射延伸式產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

（二）突出特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)同效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)不突出，新興產(chǎn)業(yè)不強勁，新舊動能轉(zhuǎn)換面臨困局，而特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，是其經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要明確其產(chǎn)業(yè)定位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)要加速發(fā)展，同時要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)加速融合，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合大同市實際情況，要挖掘特色產(chǎn)業(yè)，扶植新興產(chǎn)業(yè)，升級重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其歷史文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，著力打造生態(tài)康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、紅色旅游、文化旅游等類型的特色小鎮(zhèn)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

（三）引入市場機制，創(chuàng)新效應(yīng)釋放經(jīng)濟活力

特色小鎮(zhèn)是以宜居、宜游、宜業(yè)為目標(biāo)，集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能于一體的綜合性創(chuàng)新平臺，一般采取政府主導(dǎo)的方式進(jìn)行建設(shè)，效率比較低下。在當(dāng)前的背景下，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，采取市場主導(dǎo)的方式，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督、管理的作用[4]，鼓勵社會資金參與，鼓勵金融機構(gòu)加大對于特色小鎮(zhèn)的支持力度;在發(fā)展過程中，充分利用企業(yè)在開發(fā)、運營、管理和維護等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新運行機制，吸引專業(yè)人才，提升小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力，釋放市場活力。因此，大同市應(yīng)擴大對外開放層次，加快推進(jìn)與京津冀地區(qū)、雄安新區(qū)、“烏大張”長城金三角、長三角、珠三角及省內(nèi)城市的交流合作。完善對外開放政策，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)升級對接力度，著力構(gòu)建對外開放合作交流平臺，優(yōu)化投資環(huán)境，增強服務(wù)功能，形成內(nèi)外聯(lián)動、深度融合的良性互動局面，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，品牌效應(yīng)提升城市形象

良好的基礎(chǔ)設(shè)施，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，要立足特色產(chǎn)業(yè)，注重特色產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、社區(qū)等多種功能疊加，從而實現(xiàn)宜居、宜游、宜業(yè)三大目標(biāo)，打造其專屬品牌。大同市特色小鎮(zhèn)的打造，首先要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強化水電、交通、通信等設(shè)施建設(shè)，提升惠民程度。其次，依托特色產(chǎn)業(yè)，厘清特色產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)生、休閑娛樂、民俗體驗之間的關(guān)系，重塑歷史經(jīng)典與自然風(fēng)光，挖掘產(chǎn)業(yè)型旅游資源。最后，注重挖掘特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，以傳統(tǒng)村落格局與自然風(fēng)光為底色，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動力，打造專屬的文化IP，提升特色小鎮(zhèn)知名度，從而實現(xiàn)人才聚集和產(chǎn)城融合。

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[責(zé)任編輯：趙磊]