國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與制度完善

蔣凡 田治威

摘要：中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，與現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，制約了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，致使國(guó)有林場(chǎng)的森林資源大量流失。完善國(guó)有林場(chǎng)的森林資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、健全國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理制度，是從根本上加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理、保證國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提升國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展后勁的基本前提。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源產(chǎn)權(quán)化概念進(jìn)行界定，并對(duì)其產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)管理存在的問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)與原則等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)化制度的建議，以期為中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);森林資源;產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：F326.20 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）19-0214-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.043 ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： The reform of the forest resources property right system in the state-owned forest farm in China is relatively lagging， which is not compatible with the development requirements of the existing market economy， which has restricted the economic and social development of the state-owned forest farm and led to a large loss of the forest resources in the state-owned forest farm. Perfecting the property right protection system of state-owned forest farms and improving the forest resources management system of state-owned forest farms is the basic prerequisite for fundamentally strengthening the management of forest resources in state-owned forest farms， ensuring the long-term development of state-owned forest farms and enhancing the development stamina of state-owned forest farms. The problems of the definition of the concept of the property right of the state-owned forest farm， the present situation of the property right， the problems of the property right management， the goal and the principle of the property right system design were studied， and the suggestion of improving the property right of the forest resources of the state-owned forest farm were put forward， in order to provide that theoretical reference for the reform of the property right system of the state-owned forest farm in China.

Key words： state-owned forest farm; forest resources; property right

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列法律規(guī)定及制度安排的總稱[1]?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最本質(zhì)規(guī)定，所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，并圍繞產(chǎn)權(quán)來(lái)開(kāi)展的。中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，與現(xiàn)有自然資源可持續(xù)發(fā)展與利用的要求不相適應(yīng)[2]，存在產(chǎn)權(quán)主體虛置、責(zé)任者缺失、森林資源無(wú)償被使用等問(wèn)題[3]，制約了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，造成國(guó)有林場(chǎng)的森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，缺乏有效的監(jiān)督和保障制度，致使國(guó)有林場(chǎng)的森林資源大量流失[4]。因此，完善中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源產(chǎn)權(quán)制度、保障國(guó)有林場(chǎng)森林資源的產(chǎn)權(quán)化，已成為加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理、健全國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理體制、提升國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展后勁的基本前提[5]?；谝陨峡紤]，本研究對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)化的各項(xiàng)制度，以期為國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革提供理論借鑒。

1 ?產(chǎn)權(quán)化森林資源的概念界定

《牛津法律大辭典》里對(duì)產(chǎn)權(quán)的定義為：產(chǎn)權(quán)亦稱財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，涵蓋主體擁有所指向客體上的完全權(quán)利。它包括使用權(quán)、占有權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)以及其他與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利[6]。該定義認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是法律強(qiáng)制性規(guī)定人對(duì)物的權(quán)利，并進(jìn)一步說(shuō)明財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是包括多方面權(quán)能的權(quán)利束。

本文中的森林資源產(chǎn)權(quán)是指森林資源資產(chǎn)特定的歸屬權(quán)，即森林資源被權(quán)利主體直接支配并享有其特定利益的權(quán)利。森林資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)，其中所有權(quán)是指森林資源的所有人依法對(duì)其進(jìn)行占有、使用、收益和處置的權(quán)利;使用權(quán)是指在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)以各種方式利用森林資源的權(quán)利，即森林資源的使用者對(duì)其進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利[7]。占有是森林資源使用權(quán)人依法獲得森林資源使用和收益的前提條件，森林資源使用權(quán)人必須對(duì)其使用的森林資源進(jìn)行占有;使用是森林資源使用權(quán)人在其占有的森林資源上從事森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利;收益是森林資源使用權(quán)人獲得其經(jīng)營(yíng)的林地、林木及其他森林資源產(chǎn)生利益的權(quán)利;處置是森林資源使用權(quán)人有權(quán)轉(zhuǎn)讓或放棄使用森林資源的權(quán)利。

森林資源產(chǎn)權(quán)主體是指按照合同約定或法律法規(guī)的直接規(guī)定，從而依法享有土地資源、林木資源和環(huán)境資源等森林資源的權(quán)利人[8]。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源產(chǎn)權(quán)主體為國(guó)家。《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物”[9]。產(chǎn)權(quán)客體是民事法律關(guān)系主體的權(quán)利及義務(wù)所共同指向的對(duì)象。據(jù)此，可以認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)的客體主要包括國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)的森林、林地、林木和林下資源等。

森林資源資產(chǎn)是一種資源性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)化的確定受到多種因素的制約，具體包括可控制性、合法性、可計(jì)量性和收益性。可控制性，作為產(chǎn)權(quán)客體的森林資源必須權(quán)屬清楚，為某產(chǎn)權(quán)主體所直接控制，享有使用、支配和收益的權(quán)利，這是森林資源得以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)化的基本條件;合法性，產(chǎn)權(quán)主體對(duì)森林資源資產(chǎn)的控制具有合法的產(chǎn)權(quán)證明，受法律保護(hù);可計(jì)量性，可計(jì)量性對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的確認(rèn)具有重要意義;收益性，在森林資源資產(chǎn)價(jià)值形成過(guò)程中可以為產(chǎn)權(quán)主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

2 ?國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下文簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第二條規(guī)定“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”?？梢?jiàn)，國(guó)有林場(chǎng)林地資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，國(guó)務(wù)院是國(guó)有林場(chǎng)林地所有權(quán)的擁有者。國(guó)家依法將國(guó)有林場(chǎng)林地資源無(wú)償劃撥給國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)只是該林地資源使用權(quán)的擁有者，并不擁有林地資源的所有權(quán)。

國(guó)家對(duì)其所有的國(guó)有林場(chǎng)林木資源享有占有、使用、收益和處置的權(quán)利，在權(quán)利具體行使上，國(guó)家對(duì)其所有的林木資源實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，分別交給各級(jí)地方政府管理，各級(jí)地方政府再把森林資源交給所屬的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理;各級(jí)地方政府分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的林木資源行使所有權(quán)，包括占有、使用、收益和處置的權(quán)利[10]。國(guó)有林場(chǎng)只享有林木資源有限的使用權(quán)。如林木資源的采伐利用權(quán)，中國(guó)《森林法》第二十九條規(guī)定“國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。該規(guī)定表明國(guó)有林場(chǎng)林木資源只在采伐限額內(nèi)享有采伐權(quán)。

3 ?現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

3.1 ?森林資源產(chǎn)權(quán)主體不明

中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有林場(chǎng)管理體制是：中央政府擁有最終剩余索取權(quán)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)政府分管;國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)家授權(quán)委托各級(jí)地方政府管理下，負(fù)責(zé)管護(hù)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、利用國(guó)有林場(chǎng)范圍的森林資源。由于這種委托管理權(quán)的行使，導(dǎo)致地方政府對(duì)森林資源的管理缺乏明確有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，各級(jí)地方政府將管理權(quán)變成了所有權(quán)，地方政府及其林業(yè)行政管理部門(mén)才實(shí)際享有國(guó)有林場(chǎng)森林資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)[2]，其結(jié)果就是國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利被架空，所有者虛置，一些地方政府和部門(mén)認(rèn)為自己可以代表國(guó)家，有權(quán)管理并可處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)，最終導(dǎo)致一些國(guó)有林場(chǎng)的林地資源、林木資源等資產(chǎn)不時(shí)被地方政府部門(mén)無(wú)償平調(diào)、占用，甚至轉(zhuǎn)讓出賣，致使國(guó)有林場(chǎng)的森林資源流失[5]。此外，由于國(guó)有林場(chǎng)的森林資源產(chǎn)權(quán)主體不明確，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)培育、經(jīng)營(yíng)和管護(hù)的森林資源所必需的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及需要解決的困難、問(wèn)題等，又無(wú)具體部門(mén)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

3.2 ?國(guó)有林場(chǎng)森林資源收益權(quán)不完整

按照規(guī)定，國(guó)有林場(chǎng)擁有森林資源收益權(quán)，但目前的實(shí)際情況是，國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是8元/667 m2/年，遠(yuǎn)低于集體生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)），導(dǎo)致公益林的基本管護(hù)費(fèi)都不夠。此外，由于法律禁止生態(tài)公益林商業(yè)性采伐，導(dǎo)致生態(tài)公益林只能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生生態(tài)效益而不能對(duì)經(jīng)營(yíng)者體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果國(guó)有林場(chǎng)擁有的生態(tài)公益林收益權(quán)不能為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，就難以激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)的積極性。

3.3 ?國(guó)有林場(chǎng)林木資源的處置權(quán)受限

國(guó)有林場(chǎng)林木的處置權(quán)主要包括林木資源的采伐權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等，其中最為關(guān)鍵的是采伐權(quán)。林木資源的采伐利用是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的最主要途徑，國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有采伐權(quán)便意味著失去了主要經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源。由于國(guó)有林場(chǎng)培育的森林資源具有較強(qiáng)的正外部性，其處置權(quán)必然受到法律法規(guī)的嚴(yán)格限定，導(dǎo)致林木資源采伐權(quán)受到采伐限額等法律制度的約束。同時(shí)砍伐、銷售和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都必須經(jīng)過(guò)政府林業(yè)行政主管部門(mén)的嚴(yán)格審批，以獲取林木資源的采伐許可證[5]。森林采伐限額制度不僅使森林資源資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資本，也侵犯了產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利，損害了產(chǎn)權(quán)所有者的利益[11]。

3.4 ?國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)缺乏合理的流動(dòng)性

森林資源“國(guó)投國(guó)有”的性質(zhì)屬性，使得國(guó)有林場(chǎng)森林資源的流動(dòng)性較差。國(guó)有林場(chǎng)森林資源無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和吸納更多的產(chǎn)權(quán)主體，導(dǎo)致外部社會(huì)資本難以進(jìn)入國(guó)有林場(chǎng)森林資源的投資與開(kāi)發(fā)。這主要是由于國(guó)有林場(chǎng)森林資源使用權(quán)的設(shè)計(jì)及其配套政策的設(shè)置與運(yùn)行存在明顯缺陷，對(duì)權(quán)利的內(nèi)容、森林資源的可流轉(zhuǎn)性和收益性等重要方面缺乏明確的法律規(guī)定[12]。雖然中國(guó)《森林法》對(duì)國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)有所規(guī)定，但受現(xiàn)有森林資源交易體系、國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)政策、森林資產(chǎn)評(píng)估體系、森林資產(chǎn)交易平臺(tái)等諸多因素的制約，國(guó)有林場(chǎng)森林資源無(wú)法合理流動(dòng)。

3.5 國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬登記備案制度不完善

森林資源的權(quán)屬證明是森林、林木和林地等資源產(chǎn)權(quán)歸屬的有效法律憑證。目前，中國(guó)的森林資源權(quán)屬登記備案工作未跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，比較突出的問(wèn)題是，林地實(shí)現(xiàn)交易流轉(zhuǎn)后交易人獲得了林地經(jīng)營(yíng)的使用權(quán)，由于缺乏相關(guān)法律證明，當(dāng)遇到法律糾紛或其他問(wèn)題時(shí)，交易人的合法權(quán)益難以得到有效保障。主要是森林資源權(quán)屬登記手續(xù)不完備、內(nèi)容不完善、憑證不規(guī)范等一系列問(wèn)題導(dǎo)致[13]。

3.6 ?國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系不完善

首先，森林資源產(chǎn)權(quán)要素價(jià)格難以確定。森林資源產(chǎn)權(quán)要素一般應(yīng)包括林地資源、林木資源，林下動(dòng)植物資源、森林生態(tài)環(huán)境資源、森林旅游資源等，由于這些產(chǎn)權(quán)要素的復(fù)雜性和多樣性，使得森林資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格難以確定[2]。其次，中國(guó)大多數(shù)森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估方法上缺乏科學(xué)性，評(píng)估內(nèi)容主觀性、隨意性較大，而且現(xiàn)有的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)大多隸屬于國(guó)有森林資產(chǎn)管理部門(mén)，致使評(píng)估結(jié)果缺乏客觀性、科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性，嚴(yán)重影響國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行。

4 ?國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)化的設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則

4.1 ?國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)化設(shè)計(jì)的目標(biāo)

國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)制度的總體目標(biāo)是：有利于發(fā)展中國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力，不斷完善中國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，提高中國(guó)林業(yè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源的良性循環(huán)，促進(jìn)國(guó)有森林資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)有林場(chǎng)的森林資源產(chǎn)權(quán)化，就是要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度[14]。歸屬清晰，要求各類森林資源產(chǎn)權(quán)的最終所有者得以準(zhǔn)確界定，并為相關(guān)的法律規(guī)定所認(rèn)定。權(quán)責(zé)明確，要求在森林資源產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)中通過(guò)科學(xué)的手段和方法，合理劃分不同森林資源產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)邊界，嚴(yán)格界定不同森林資源產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各森林資源產(chǎn)權(quán)主體所承擔(dān)的義務(wù)和所享有的權(quán)利的對(duì)稱與平衡[15]。保護(hù)嚴(yán)格，要求產(chǎn)權(quán)歸屬一經(jīng)準(zhǔn)確界定并依法明確認(rèn)定，就具有了排他性，并受到法律規(guī)定的嚴(yán)格保護(hù)，其他任何主體不可隨意侵犯。流轉(zhuǎn)順暢，要求依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，并最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益最大化的目標(biāo)，各類產(chǎn)權(quán)可依法并以各種方式在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)，這是拓展森林資源產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)類型，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)保值增值的基本途徑。

4.2 ?國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)化設(shè)計(jì)的基本原則

國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)化的設(shè)計(jì)，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：第一，全面覆蓋原則，森林資源產(chǎn)權(quán)化不僅是一個(gè)制度性問(wèn)題，更是涉及面非常廣泛的系統(tǒng)性問(wèn)題。鑒于中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)制度存在上述諸多問(wèn)題，在森林資源產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)中，無(wú)論是商品林還是生態(tài)公益林，無(wú)論是森林資源的所有權(quán)還是其衍生權(quán)利都應(yīng)在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)中予以覆蓋。第二，分類設(shè)計(jì)原則，森林分類經(jīng)營(yíng)根據(jù)社會(huì)對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)方面的需求，根據(jù)森林多種功能的主導(dǎo)利用目標(biāo)，將森林劃分為商品林和生態(tài)公益林兩大類，應(yīng)通過(guò)對(duì)主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的商品林和主要發(fā)揮生態(tài)功能的公益林實(shí)施不同的經(jīng)營(yíng)管理體制，構(gòu)建不同的微觀產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)制度。第三，功能效益兼顧原則，國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)化設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以主要發(fā)揮生態(tài)功能的公益林以生態(tài)效益優(yōu)先、主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的商品林以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，但三大效益兼顧為基本原則。第四，森林資源有償使用原則，作為規(guī)范自然資源交易的重要規(guī)則，森林資源產(chǎn)權(quán)化必須貫徹等價(jià)有償使用森林資源的原則，這是實(shí)現(xiàn)森林資源產(chǎn)權(quán)交易功能的客觀要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的森林資源將不能起到優(yōu)化森林資源配置與收益分配的作用。

5 ?完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)化制度的建議

國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)化設(shè)計(jì)應(yīng)通過(guò)法律建立多層次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系[16]，并對(duì)國(guó)土空間內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)森林資源明晰產(chǎn)權(quán)主體，確保森林資源的占有、使用、收益、處置權(quán)等權(quán)責(zé)利明確，做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責(zé)[17]。

5.1 ?明晰國(guó)有林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)主體

5.1.1 ?明晰國(guó)有林場(chǎng)林地資源產(chǎn)權(quán)主體 ?中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的林地歸國(guó)家所有，這是《土地管理法》 等法律法規(guī)已明確規(guī)定的，是中國(guó)土地的基本制度，從而確立國(guó)家作為國(guó)有林場(chǎng)林地的產(chǎn)權(quán)主體地位，國(guó)家擁有國(guó)有林場(chǎng)林地的所有權(quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)[18]。

國(guó)有林場(chǎng)商品林林地使用權(quán)可分別由國(guó)有林場(chǎng)和林場(chǎng)在職職工享有，從而形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)林地布局分散且與林農(nóng)交錯(cuò)的商品林，應(yīng)分包給國(guó)有林場(chǎng)在職職工，實(shí)行職工家庭承包經(jīng)營(yíng)或職工聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)制度，確立林場(chǎng)在職職工的林權(quán)權(quán)利人主體地位[19]。林場(chǎng)在職職工擁有林地使用權(quán)，并可依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，作為出資入股合作的基本條件，依法獲得林地、林木和林副產(chǎn)品的收益[20]。在職職工承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)林地，在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下，在職職工可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，生產(chǎn)的木材產(chǎn)品和林副產(chǎn)品也可自主營(yíng)銷，承包期限以70年以下為宜。通過(guò)簽訂林地使用權(quán)承包經(jīng)營(yíng)合同，以此來(lái)維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。林場(chǎng)在職職工在享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，必須履行林場(chǎng)統(tǒng)一安排的義務(wù)和責(zé)任，主要包括森林防火和森林病蟲(chóng)害防治等。國(guó)有林場(chǎng)的林地通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)從林場(chǎng)流轉(zhuǎn)到林場(chǎng)在職職工手中，使職工的收入與自身經(jīng)營(yíng)成果直接掛鉤，最大限度地調(diào)動(dòng)了林場(chǎng)在職職工的生產(chǎn)積極性，有利于真正實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一[2]。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)集中連片的商品林地，應(yīng)繼續(xù)由國(guó)有林場(chǎng)享有使用權(quán)。

國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林的林地使用權(quán)應(yīng)由國(guó)有林場(chǎng)享有。

5.1.2 ?明晰國(guó)有林場(chǎng)林木資源產(chǎn)權(quán)主體 ?按照國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不同，國(guó)有林場(chǎng)森林資源可以分為生態(tài)公益林和商品林兩類。生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是滿足社會(huì)公共利益的需要，而商品林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)則是滿足營(yíng)利的需要，生態(tài)公益林與商品林的不同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，決定了其應(yīng)有不同的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵和不一致的產(chǎn)權(quán)制度安排[21]，應(yīng)分別確認(rèn)其產(chǎn)權(quán)主體。

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